Alexander Gabuev
Alexander Gabuev é Diretor do Carnegie Russia Eurasia Center.
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| Presidente russo, Vladimir Putin, e presidente americano, Donald Trump, em Anchorage, agosto de 2025 Kevin Lamarque / Reuters |
Antes da cúpula entre o presidente americano, Donald Trump, e o presidente russo, Vladimir Putin, no Alasca, neste mês, as coisas não pareciam boas para a Ucrânia. As caracterizações da cúpula oscilavam entre uma "nova Yalta", na qual o presidente americano poderia concordar com as demandas do Kremlin por uma esfera de influência russa sobre a Ucrânia, e uma "nova Munique", na qual Trump jogaria a Ucrânia sob o ônibus e retiraria o apoio americano à defesa do país. Em outras palavras, as expectativas na Ucrânia e entre os aliados de Kiev eram baixas.
No entanto, a cúpula não terminou em um grande desastre para a Ucrânia. Trump não negociou com Putin em nome de Kiev; não concordou em começar a normalizar as relações com a Rússia antes da resolução da guerra na Ucrânia; e, em 18 de agosto, recebeu o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky e uma falange de líderes europeus na Casa Branca, onde, coletivamente, conseguiram devolver a bola diplomática para Putin. "Este foi um dia em que a equipe Europa e a equipe EUA se uniram para apoiar a Ucrânia", disse o presidente finlandês Alexander Stubb posteriormente.
Mas, embora Putin agora saiba que seu aspiracional Plano A, no qual Trump simplesmente imporia um acordo a Kiev escrito em Moscou, dificilmente se concretizará, ele mudou para seu mais viável Plano B, no qual Trump perderá a paciência e reduzirá significativamente a assistência americana à Ucrânia. Na visão do Kremlin, isso ainda conta como uma vitória, e a estratégia diplomática de Putin continua seguindo a abordagem tripla que meus coautores e eu delineamos nestas páginas há alguns meses. Moscou está prendendo a atenção do presidente dos EUA, prevenindo uma nova rodada de sanções americanas dolorosas e mantendo os combates em andamento.
Isso porque, na avaliação do Kremlin, o tempo está a favor da Rússia. Moscou tem a vantagem no campo de batalha: manteve uma vantagem numérica significativa em pessoal e equipamento e, apesar do aumento das baixas, continuou a corroer gradualmente as linhas fortificadas no Donbass. Além disso, a Rússia está se aproximando na guerra com drones, negando à Ucrânia sua vantagem competitiva. Moscou não quer um cessar-fogo para interromper a guerra agora — a menos, é claro, que todas as suas demandas políticas sejam atendidas.
A Rússia está tentando ganhar tempo com Trump. Mas, apesar da confiança do país, não está claro se Putin tem um plano de contingência realista caso Kiev se mostre capaz de resistir, como tem acontecido nos últimos três anos. Se, por exemplo, a UE acelerar a entrega de munição e drones do estoque existente e estender uma linha de vida financeira a Kiev confiscando os US$ 250 bilhões em ativos russos congelados depositados em seus bancos, o Kremlin pode não atingir seu objetivo estratégico de subjugar a Ucrânia. Apesar de colocar a economia e a sociedade russas em pé de guerra, Putin pode precisar de mais do que apenas tempo para vencer.
DO PLANO A AO PLANO B
Os primeiros contatos com o segundo governo Trump pareceram encorajadores para o Plano A de Moscou. Trump nomeou seu amigo Steve Witkoff como enviado especial para negociações com a Rússia, e Witkoff visitou Moscou diversas vezes e passou horas conversando com Putin. Entre a posse de Trump, em janeiro, e o verão, os presidentes americano e russo tiveram três longas conversas telefônicas, e os pontos de discussão de Putin claramente impactaram seu homólogo americano, como dolorosamente evidenciado pela repreensão de Trump a Zelensky no Salão Oval em 28 de fevereiro.
Além disso, Moscou vem tentando compartimentar o relacionamento com os Estados Unidos, como ficou claro durante a primeira reunião de alto nível entre os russos e a equipe de segurança nacional de Trump, em 18 de fevereiro. O Kremlin sugeriu buscar a paz na Ucrânia em paralelo a uma normalização mais ampla das relações entre EUA e Rússia, o que incluiria a reabertura dos consulados em ambos os países (que estão fechados desde 2017), a retomada das negociações sobre controle de armas e o fortalecimento do comércio e dos investimentos mútuos.
No verão, no entanto, tornou-se evidente que a ofensiva de charme do Kremlin estava vacilando. Zelensky, com amplo aconselhamento de líderes europeus, conseguiu consertar o relacionamento com Trump assinando um acordo mineral que concedeu aos Estados Unidos acesso preferencial aos recursos naturais da Ucrânia, particularmente aos minerais de terras raras. Em troca, a Casa Branca manteve o acesso de Kiev à assistência militar americana, incluindo informações de inteligência americanas e a possibilidade de comprar armas americanas com dinheiro europeu. E em 14 de julho, falando ao lado de Mark Rutte, secretário-geral da OTAN, Trump ameaçou impor "tarifas muito severas" se a Rússia não concordasse com um cessar-fogo incondicional.
Na avaliação do Kremlin, o tempo está a favor da Rússia.
A ameaça de mais coerção econômica tinha força. Em 2024, a Rússia exportou escassos US$ 3 bilhões em mercadorias para os Estados Unidos, portanto, mesmo tarifas de três dígitos não afetariam seriamente o orçamento do Kremlin. Mas Trump impôs uma tarifa punitiva de 25% sobre produtos indianos para a compra de petróleo russo — uma tarifa que provavelmente aumentará ainda mais os descontos que os vendedores de petróleo russo precisam oferecer aos compradores indianos, reduzindo a lucratividade do comércio de petróleo para o Kremlin.
A queda nas receitas de petróleo e gás já está afetando a economia de guerra: algumas das regiões russas que antes ofereciam pagamentos generosos para recrutas militares estão reduzindo os bônus de alistamento porque os fundos estão se esgotando. O sinal mais visível disso é o crescente déficit orçamentário do país. No início deste ano, o plano do Kremlin era ter um déficit orçamentário de apenas 0,5% do PIB do país. No entanto, em junho, o Kremlin teve que aumentá-lo para 1,8% do PIB. Essa meta será ainda maior; nos primeiros sete meses deste ano, o déficit orçamentário já era de 2,2% do PIB.
Mais sanções americanas também podem ser prejudiciais. Os Estados Unidos, por exemplo, ainda não colocaram na lista negra gigantes russas de energia, como Rosneft e Lukoil, mas tal medida pressionaria significativamente o fluxo de caixa do Kremlin. Como Alexandra Prokopenko escreveu na Foreign Affairs em janeiro, a economia russa tem força suficiente para sustentar a máquina de guerra de Putin por mais 18 a 24 meses, mas a situação está piorando.
Essa realidade colocou o Kremlin diante do dilema de continuar com a linha dura, ignorando as ameaças de Trump, ou tentar acalmá-lo. No final, o Kremlin decidiu que era melhor iniciar uma reunião entre os presidentes e restabelecer o relacionamento pessoal entre Trump e Putin. O Kremlin convidou Witkoff a Moscou, onde lhe foi apresentada uma aparência de acordo aceitável em 7 de agosto. Os russos também sugeriram uma reunião com Trump, que foi organizada às pressas no Alasca. O mantra russo habitual de que as cúpulas de líderes devem ser cuidadosamente preparadas — uma justificativa que o Kremlin usa para explicar a relutância de Putin em se encontrar com Zelensky — foi reveladoramente abandonado.
A MIRAGEM DO ACORDO
Após uma conversa de três horas entre Putin e Trump, o almoço de trabalho agendado para a cúpula no Alasca foi cancelado e a coletiva de imprensa reduzida a comentários oficiais de cada presidente. Este foi um sinal claro de que as tentativas da Rússia de compartimentar a guerra na Ucrânia e normalizar os laços em outras áreas haviam fracassado. Mas esse foi o único desempenho inferior notável da equipe de Putin.
Sobre a questão central, Putin atingiu seu principal objetivo para a reunião: convenceu Trump de que os esforços de pacificação da Casa Branca deveriam se concentrar em alcançar uma resolução abrangente para encerrar a guerra, não um cessar-fogo incondicional, e que os combates poderiam continuar enquanto isso. Apesar das alegações anteriores de Trump, bem como da insistência de líderes europeus e de Zelensky antes da cúpula, a Casa Branca não impôs medidas punitivas à Rússia pela recusa do Kremlin em concordar com um cessar-fogo.
Como Putin obteve sucesso? Ele combinou a diplomacia performática de Trump com negociações performáticas, essencialmente enganando o governo Trump, fazendo-o acreditar que ele estava fazendo concessões sérias. De acordo com Trump e várias autoridades americanas, como Witkoff, o Secretário de Estado Marco Rubio e o Vice-Presidente J.D. Vance, Putin sinalizou no Alasca que estava pronto para recuar em algumas de suas exigências maximalistas — exigências que, para começar, eram absurdas.
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| Um soldado ucraniano dispara um obus em Zaporizhzhia, Ucrânia, agosto de 2025 Maksym Kishka / Reuters |
Em vez de exigir a retirada total das tropas ucranianas das quatro regiões reivindicadas por Moscou, o Kremlin agora pede a Kiev que entregue apenas as regiões de Donetsk e Luhansk, enquanto em Kherson e Zaporizhzhia, Moscou aceitará a atual linha de contato. Putin aparentemente sugeriu que também está disposto a negociar outras partes da Ucrânia ocupadas pela Rússia, incluindo bolsões das regiões de Dnipropetrovsk, Sumy e Kharkiv.
Essas trocas de terras fariam Kiev entregar uma área territorial quase dez vezes maior do que a Rússia está disposta a devolver. Além disso, o quarto da região de Donetsk que a Ucrânia ainda controla, incluindo as cidades estratégicas de Slovyansk e Kramatorsk, é a parte mais fortificada do país e se transformou em uma enorme rede de instalações de defesa desde sua reconquista em 2014, das mãos de separatistas apoiados pela Rússia. Para Zelensky, entregar esse território é praticamente impossível, tanto por razões políticas quanto militares. Todas as pesquisas disponíveis mostram que a sociedade ucraniana não aceitará que o território do país seja comercializado; e, da perspectiva militar, entregar o Donbass ocidental equivaleria a dar ao invasor a chave para todo o norte e centro da Ucrânia. (Não há grandes linhas de fortificação além do "cinturão de fortalezas" que Putin quer que Kiev abandone.)
No entanto, após a cúpula, Trump aceitou a lógica das "trocas de terras" oferecidas por Putin, embora tenha afirmado que a decisão caberia a Zelensky.
GARANTIAS SEM SEGURANÇA
Outra questão fundamental discutida no Alasca foram as garantias de segurança para a Ucrânia no pós-guerra. Witkoff disse à Fox News que "progressos épicos" haviam sido alcançados durante a cúpula. Segundo ele, Putin concordou pela primeira vez com o conceito de garantias de segurança para a Ucrânia, e o resultado poderia ser ainda mais forte do que a cláusula de defesa coletiva do Artigo 5 da OTAN — sem a adesão efetiva de Kiev à OTAN.
Além disso, segundo Witkoff, a Rússia concordou em promulgar uma lei que a proibiria de tomar mais terras da Ucrânia após um acordo de paz ou "perseguir quaisquer outros países europeus". Essas promessas foram recebidas como "inovadoras" pela equipe de Trump, e o presidente dos EUA as apresentou como uma grande conquista durante sua reunião de 18 de agosto na Casa Branca com Zelensky e um grupo de líderes europeus.
Por um momento, houve otimismo de que uma garantia de segurança pudesse ser elaborada. Capitalizando a linguagem vaga da proposta russa, os europeus aproveitaram a oportunidade para apresentar um plano próprio: o envio de uma "força de segurança" europeia para a Ucrânia após a guerra, para a qual dez países da UE potencialmente contribuiriam com tropas, enquanto Trump prometia um vago "apoio aéreo" dos Estados Unidos, sem detalhar o que isso poderia significar na prática.
Um acordo de paz genuíno continua tão ilusório quanto sempre.
Mas, em 20 de agosto, o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, jogou água fria no plano. Segundo ele, a ideia de Moscou para uma garantia de segurança não é um conjunto de compromissos bilaterais entre a Ucrânia e os governos dos EUA e da Europa com formulações semelhantes ao Artigo 5, mas sim um acordo baseado em consenso garantido pelos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU — com o Kremlin detendo poder de veto. Essencialmente, ele quer que a raposa ajude a guardar o galinheiro. Além disso, Moscou insiste em limitar seriamente as forças armadas ucranianas — tanto em número quanto em equipamentos —, bem como sua capacidade de cooperar com parceiros estrangeiros na aquisição de armas, compartilhamento de inteligência, desenvolvimento de armas e treinamento.
O "progresso épico" revelou-se notavelmente semelhante às posições defendidas pela Rússia nas negociações realizadas em Istambul nos primeiros dois meses após a invasão da Ucrânia por Moscou em fevereiro de 2022, que acabaram fracassando. Conforme descrito aqui por Samuel Charap e Sergey Radchenko, essas negociações terminaram sem acordo, em parte devido à incapacidade de Moscou e Kiev de preencher a mesma lacuna em termos de garantias de segurança. Para Putin, encerrar a parceria de segurança da Ucrânia com o Ocidente continua sendo um objetivo central. Mas, do ponto de vista de Kiev, o tamanho de seu exército e a capacidade de manter laços com as forças armadas da OTAN são pré-requisitos para a manutenção da soberania e, portanto, inegociáveis.
Além disso, a Ucrânia tem razões para acreditar que sua posição de negociação é mais forte do que era em 2022. Ao contrário de três anos atrás, os países europeus estão finalmente prontos para fornecer as garantias de segurança que Kiev busca — ou pelo menos agora o dizem. Ainda mais importante, a profundidade da cooperação entre a Ucrânia e a OTAN agora ultrapassa em muito o nível com o qual Putin se preocupava antes da guerra, precisamente por causa da invasão da Rússia. A aliança está intimamente envolvida na construção e teste de armas com a Ucrânia, treinando seu exército e fornecendo-lhe inteligência e armas, incluindo aquelas que podem atingir profundamente o território russo. É inimaginável que Kiev abandone essa parceria voluntariamente. Apesar do desejo de Trump de organizar uma reunião entre Putin e Zelensky, bem como uma cúpula trilateral para selar o acordo, um verdadeiro acordo de paz permanece tão ilusório quanto sempre.
SEGUINDO EM FRENTE
É impossível prever como Trump lidará com o abismo entre as posições da Rússia e o que é aceitável para a Ucrânia. Mas, enquanto Putin hesita, fica claro que a Europa está ocupada desenvolvendo seus próprios planos. O Plano A da Europa consiste em pressionar Trump cuidadosamente para que aceite o fato de que é o Kremlin que está obstruindo seus esforços de paz e que somente a pressão pode incentivar Putin a chegar a um acordo. Se esse plano der certo, a procrastinação de Putin pode sair pela culatra, com Trump finalmente aplicando mais sanções à Rússia. Os europeus também planejam continuar a pagar por armas americanas para a Ucrânia. Na semana seguinte à cúpula do Alasca, o Pentágono aprovou a venda à Ucrânia de US$ 850 milhões em equipamentos, incluindo 3.350 mísseis lançados do ar de Munição de Ataque de Alcance Estendido (AAM), com alcance de 240 a 450 quilômetros.
Mas se o Plano A dos europeus falhar — se Trump não culpar Putin ou se simplesmente perder o interesse — eles estão desenvolvendo seu próprio Plano B. No mínimo, planejam manter os níveis atuais de apoio militar à Ucrânia e aumentar a pressão das sanções sobre a Rússia (embora o conjunto de sanções da UE seja muito menos poderoso do que o de Washington). Se os principais países europeus concordarem em aumentar a pressão, também poderão compartilhar mais de seu estoque de equipamentos militares com a Ucrânia, reduzindo temporariamente a prontidão de combate de suas próprias forças, mas mantendo a Ucrânia na luta neste momento crucial. Eles também poderiam fornecer uma tábua de salvação financeira de longo prazo para Kiev, confiscando os quase US$ 250 bilhões em ativos estatais russos congelados na UE, permitindo a compra de armas americanas sem precisar recorrer mais aos bolsos dos contribuintes europeus. Em teoria, se os Estados Unidos continuarem fornecendo inteligência, não suspenderem as sanções e permitirem que a UE compre armas para a Ucrânia, os europeus poderão se auto-organizar e desempenhar um papel crucial na sustentação do esforço de defesa da Ucrânia até o momento em que a máquina de guerra de Putin perder força ofensiva, daqui a 18 a 24 meses.
O Plano B da Europa provavelmente não deterá o Kremlin: dada a capacidade demonstrada por Putin de suportar a dor e continuar lutando por uma vitória ilusória, o líder russo pode instruir seus generais e equipe econômica a simplesmente seguirem em frente. Seu governo pode lidar com a deterioração das finanças públicas cortando gastos com educação, saúde e infraestrutura, como fez durante toda a guerra. Putin também está preparado para recorrer à força à imensa força de trabalho russa, caso os incentivos financeiros se esgotem ainda mais. Em julho, o Kremlin lançou avisos de alistamento militar digitais para empurrar mais homens russos para o exército; no momento em que um futuro recruta recebe uma notificação eletrônica de que foi convocado, as fronteiras da Rússia são fechadas para ele e há várias penalidades por não servir. O Kremlin está obviamente preparando dinheiro e tropas para uma guerra prolongada, na qual sua única estratégia é sobreviver militar e economicamente à Ucrânia.
No entanto, a eventualidade para a qual o Kremlin não parece ter um plano é a de que a Rússia não consiga transformar sua enorme vantagem em mão de obra e material em um avanço decisivo — como tem acontecido desde o início da guerra. Um plano, em outras palavras, para a possibilidade de que as linhas de defesa da Ucrânia não se desintegrem.
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