10 de março de 2022

O líder revolucionário do Haiti, Toussaint Louverture, é um herói para o nosso tempo

Toussaint Louverture liderou a maior revolta de escravos da história e deu um golpe de martelo contra a opressão racista. Sua vida e legado extraordinários continuam a inspirar as lutas pela liberdade de hoje.

Charles Forsdick


Busto em bronze de Toussaint Louverture, obra do escultor haitiano Ludovic Booz, entregue à cidade de Bordeaux, França, em 2004 pela República do Haiti. (Jefunky / Wikimedia Commons)

Resenha de Black Spartacus: The Epic Life of Toussaint Louverture por Sudhir Hazareesingh (Penguin, 2021)

Tradução / O relato de Sudhir Hazareesingh do que ele chama de “vida épica” de Toussaint Louverture fornece uma biografia meticulosa de seu assunto e, ao mesmo tempo, uma nova introdução abrangente à Revolução Haitiana em geral. Black Spartacus representa uma intervenção substancial no campo da historiografia revolucionária haitiana e da historiografia mais ampla da revolução.

A biografia de Hazareesingh, com razão, atraiu inúmeros elogios, como o Wolfson History Prize , o prêmio mais prestigioso do Reino Unido para uma obra de não-ficção histórica. Também há relatos de que há uma adaptação para a TV a caminho da Mammoth Screen , a produtora britânica conhecida por séries como The Serpent e Poldark .

Black Spartacus é escrito de forma convincente e apresenta seu rico material de origem, tanto historiográfico quanto arquivístico, com uma leveza de toque bem-vinda. O trabalho resultante consolidará a posição de Louverture no mundo anglófono como uma figura-chave da era das revoluções cuja ressonância contemporânea é mais aparente do que nunca.

Uma energia sem fronteiras

“O ideal de empoderamento negro”, observa Hazareesingh, “estava no coração da lenda de Toussaint”. Publicada pela primeira vez em setembro de 2020, durante o outono após o assassinato de George Floyd e os protestos globais associados ao Black Lives Matter, a nova biografia se mostrou oportuna. Muitas pessoas citaram o líder haitiano como um precedente histórico e inspiração para o movimento contemporâneo.

Pode não ser um “manual progressivo para a revolução em todo o mundo”, como o autor descreve o trabalho de CLR James, The Black Jacobins . No entanto, Black Spartacus oferece um relato de um ícone revolucionário que liderou uma luta pela emancipação negra combatendo as principais formas de opressão de sua época: “escravidão, colonialismo de assentamento, dominação imperial, hierarquia racial e supremacia cultural europeia”. Aqui está um homem que transformou a revolta em revolução organizada, um líder caracterizado por um compromisso intransigente com a emancipação universal, que expôs os pontos cegos e a falta de lógica do pensamento europeu.

O objetivo de Hazareesingh é mostrar como Louverture foi, acima de tudo, “inspirado pela ambição maandalista de criar uma consciência comum entre os escravos negros, pelo apelo do movimento às suas aspirações de liberdade e por seu objetivo de forjar uma organização revolucionária eficiente”. O termo “Makandalist” refere-se a François Makandal, que organizou uma sociedade secreta de escravos haitianos uma geração antes de Louverture, preparando uma revolta antes de ser capturado e brutalmente executado. Seu exemplo ajudou a inspirar a revolução que Louverture liderou.

A imagem da capa da capa dura original é extraída do retrato de François Cauvin de 2009 de Louverture com uma pintade (pintada) formando seu chapéu. No Haiti, as pessoas veem essas aves como um símbolo de liberdade e resistência. Em sua introdução na colônia, eles teriam resistido à domesticação e fugido de seus pretensos captores no estilo dos quilombolas.

A conclusão de Black Spartacus passa do arquivo para o variado corpus de representações culturais que caracterizam o Louverture. Tendo citado Wyclef Jean e Akala, Hazareesingh fecha com vozes haitianas, especificamente com as da banda Chouk Bwa (“Tree Stump”). Seu nome foi inspirado no discurso do líder revolucionário sobre a “árvore da liberdade”, que ele teria proferido quando as tropas de Napoleão Bonaparte o sequestraram e o deportaram do Haiti para a França, onde morreria em cativeiro em abril de 1803. Hazareesingh cita a cantora do grupo, Edele Joseph, que resume o espírito louverturiano de sua banda: “A missão é levar energia positiva para as pessoas. . . . A energia não tem fronteiras.”

O Precursor e o Libertador

Fora do Haiti, Louverture tende a atrair mais abordagens hagiográficas que muitas vezes minimizam suas falhas pessoais e estratégicas. Essas complexidades são mais visíveis no próprio Haiti, onde os espectros da Revolução nunca estão longe da superfície.

Em seu ensaio de 2005, La Cohée du Lamentin , Édouard Glissant descreveu o fantasma de Toussaint Louverture assombrando as muralhas do Château de Joux, o forte na região de Jura, na França, onde, progressivamente faminto por Napoleão de comida, calor e luz, ele morreu em abril de 1803. Os franceses tinham procurado remover Louverture do país e neutralizar sua influência sobre os habitantes anteriormente escravizados da colônia de Saint-Domingue. Em vez disso, o homem agora conhecido como o “precursor” inspirou seus ex-generais – notadamente Jean-Jacques Dessalines (o “Libertador”) e Henri Christophe – a se levantarem novamente contra as forças de ocupação de Charles Leclerc. Eles transformaram uma revolução impulsionada pelo desejo de emancipação da escravidão em uma guerra de independência anticolonial.

Escritores muitas vezes atribuem visões muito diferentes do futuro do Haiti ao Precursor e ao Libertador, com o primeiro supostamente comprometido com a autonomia do país em uma comunidade francesa de nações, enquanto o último era naturalmente desconfiado dos ex-colonizadores e insistia na auto-suficiência a todo custo . Na realidade, as diferenças entre os dois homens não eram tão polarizadas quanto essas representações sugerem. No entanto, a política haitiana continua dividida entre os louverturianos e os dessalineanos, à medida que os legados da revolução continuam a ressoar no presente.

No contexto da recente presidência de Jovenel Moïse, por exemplo, foi Dessalines quem se destacou. Com o povo cada vez mais frustrado com a corrupção, a escassez de alimentos e o fracasso dos procedimentos constitucionais básicos, imagens estampadas do líder fundador do Haiti começaram a aparecer nas paredes da capital. Manifestantes vestidos como Dessalines saíram às ruas, e houve grandes manifestações em 17 de outubro, aniversário de sua morte em 1806.

Após o assassinato de Moïse em julho de 2021, os observadores traçaram outros paralelos, pois ele se juntou à lista de chefes de estado haitianos mortos durante o exercício do cargo. No entanto, a implantação do exemplo de Dessalines mostra a importância vital do contexto. O consumo dos líderes da revolução difere muito dentro e fora do Haiti.

Cidadão Toussaint

Black Spartacus pertence a uma longa tradição de biografias em inglês que se concentram em Toussaint Louverture. Essa linhagem remonta à tradução inglesa de 1802 do relato racista, grosseiro e pró-napoleônico de Jean-François Dubroca sobre sua vida, mas também inclui textos mais aprovadores que se seguiram no século XIX, como The Life of Toussaint L’Ouverture, o Negro Patriota de Hayti , publicado pelo ministro unitário John Relly Beard em 1853.

O texto principal com o qual Hazareesingh inevitavelmente se envolve, no entanto, é The Black Jacobins . Esta é uma obra que o autor claramente admira, mas não escapa às suas críticas. Ao enfatizar as credenciais jacobinas de seu súdito, argumenta Hazareesingh, CLR James ignorou suas tendências monárquicas, bem como a “originalidade de tirar o fôlego” de seus esforços revolucionários.

Outras biografias em língua inglesa seguiram o rastro de James, mais notavelmente Citizen Toussaint , de Ralph Korngold, publicado pelo Left Book Club em 1944, e This Gilded African , de Wenda Parkinson , que apareceu em 1978. Mais recentemente, houve um agrupamento de estudos biográficos, notadamente os de Madison Smartt Bell e Philippe Girard.

A vida de Smartt Bell em Louverture é um complemento para sua trilogia de romances sobre a Revolução Haitiana. Ele apresenta seu assunto como um vaudouisant , um praticante de mudança de forma da religião tradicional que, ao mesmo tempo, dominou e implantou o conhecimento do Iluminismo. Girard se baseia em um impressionante corpo de material de arquivo, particularmente quando se trata do início da vida de seu assunto. No entanto, sua análise reverte para um novo revisionismo conservador que afirma que um dos principais objetivos de Louverture era adquirir riqueza e status social para si mesmo.

A biografia de Hazareesingh se destaca nesta empresa pelo frescor de sua abordagem e pelas novas perspectivas que traz. O autor é um astuto estudioso da história política e cultural francesa desde 1789: seus livros anteriores desmistificaram representações de Charles de Gaulle e forneceram uma visão (em grande parte afetuosa) de Como os franceses pensam . Para Hazareesingh, envolver-se com a história colonial francesa no Caribe foi, nesse sentido, um novo ponto de partida.

Black Spartacus , no entanto, desenvolve os temas de seu trabalho anterior de várias maneiras, abordando as contorções intelectuais implícitas nas abstrações do universalismo republicano francês e na instrumentalização ideológica de figuras mitificadas do passado. Ao mesmo tempo, uma exploração da vida de Louverture permitiu a Hazareesingh refletir sobre um quadro geográfico mais amplo, criando conexões entre a língua e a história do Haiti e as da ilha Maurícia, que tem sua própria longa tradição de resistência por parte dos escravizados, representado por figuras como Daimamouve, Tatamaka e Madame Françoise.

Cortando através das matas

A historiografia haitiana muitas vezes pode ser um campo carregado. Existem linhas divisórias entre acadêmicos haitianos e não haitianos, radicais neomarxistas e conservadores, louverturianos e dessalinianos. Hazareesingh sutilmente se posiciona dentro dessa paisagem: embora muitas vezes permita que seu material de origem fale por si, ele desafia aqueles que tentaram retratar Louverture e seus pares como revolucionários burgueses cujo objetivo era promover seus próprios interesses e não os das pessoas que eles pretendia emancipar.

Ele reconhece plenamente as falhas ou paradoxos que biógrafos anteriores e críticos mais recentes detectaram no Louverture: seu status pré-revolucionário como proprietário de pessoas escravizadas; a aparente exclusão das mulheres de suas visões de Estado; a degeneração de seu governo emancipatório em uma abordagem aparentemente autoritária. No entanto, Hazareesingh rejeita ativamente as tendências “conservadoras e neo-imperialistas” aparentes em alguma historiografia colonial recente. Seu objetivo declarado é atravessar esses matagais e encontrar o caminho de volta a Toussaint: retornar o máximo possível às fontes primárias, tentar ver o mundo através de seus olhos, recuperar a ousadia de seu pensamento e a individualidade de sua voz.

A navegação da ambiguidade é central para esta abordagem. A certa altura, Hazareesingh observa que “localizar Toussaint não foi fácil, pois ele estava constantemente em movimento e cavalgava tão rápido que frequentemente deixava seus próprios guardas atrás dele”. Um desafio semelhante confronta seus biógrafos. Diante de um acúmulo de mitos e lendas, obrigados a preencher lacunas com especulações, cautelosas ou não, eles também parecem muitas vezes ficar para trás. O Louverture que emerge, muitas vezes com uma teatralidade marcante, de Black Spartacus está firmemente enraizado na evidência que seu autor desdobra.

Mais notavelmente, ele associa o líder revolucionário a uma adaptação criativa do Makandalismo, tanto em sua filosofia quanto em suas táticas militares. Hazareesingh encontra evidências dessa dívida com as técnicas desenvolvidas pelos quilombolas nos esforços de Louverture para forjar uma consciência compartilhada, enraizada em experiências comuns de opressão e aspiração a um futuro melhor, entre os africanos outrora escravizados que formariam seus exércitos. Um compromisso com a emancipação negra convergiu com uma fraternidade mais ampla, enraizada em valores crioulos, republicanos e cristãos. O autor resume o espírito do Louverturianismo como “esforço coletivo irrestrito, disciplina rigorosa e serviço ao bem comum”.

Hazareesingh sutilmente acompanha o surgimento desses valores louverturianos nos primeiros anos da revolução, quando o futuro líder revolucionário manteve um perfil relativamente baixo. Ele explora em detalhes a relação em evolução de Louverture com o republicanismo francês, que era simbiótico e não derivado. Essa relação encontrou reflexo em um compromisso muitas vezes incompreendido de restaurar Saint-Domingue à sua força econômica pré-revolucionária.

O autor apresenta o objetivo de Louverture de garantir a saúde da colônia como a motivação para vários desenvolvimentos que outros biógrafos criticaram: o tratado de Louverture com os britânicos, por exemplo, ou sua imposição de uma nova forma de engajamento aos ex-escravizados. Hazareesingh descreve seu assunto como dividido entre seu poder carismático, quase mágico sobre a população, por um lado, e a falha arrogante em articular seu projeto para o povo, por outro. Este é um aspecto de sua carreira que CLR James em particular identificou.

Superhero

One of the real strengths of Black Spartacus is the book’s capacity to hold such polar opposites in tension. A striking example is Hazareesingh’s discussion of the 1801 constitution, which has long been a source of controversy. It named Louverture as Haiti’s governor for the rest of his life and gave him the right to choose his successor in secret.

As the author notes, other writers have posed a conservative account of this text as the “epitome of treacherousness” on Louverture’s part against its more radical interpretation as the “apotheosis of his struggle against slavery.” Hazareesingh is more measured, discerning instead a more subtle commitment on Louverture’s part to create a clear distance between France and Saint-Domingue. He understood this as a way of strengthening internal governance while avoiding the risks of French political instability: “Toussaint’s thinking was driven neither by hubris nor by whimsy, but — as always — by rational political calculations.”

Nevertheless, Hazareesingh converges with commentators such as James who saw Louverture as being “increasingly trapped in an authoritarian spiral,” a self-made leader whose retreat into self-reliance fostered a growing reluctance to share power or divulge the strategies that he was deploying to retain it. Louverture’s conservative interpreters have allowed the circumstances of his decline to eclipse a more rounded understanding of his achievements, and sometimes the same could be said of more radical writers as well. Hazareesingh does not fall into that trap.

In a brilliant final chapter on his subject’s afterlives, Hazareesingh tracks the emergence and durability of a “spontaneous Louverturian cult.” From the United Irishmen to Cuba’s Aponte Rebellion, from the US anti-slavery movement to the Maori struggle to reclaim their rights from European settlers in New Zealand, Louverture appeared as the personification of the Haitian Revolution and its historical inspiration. Hazareesingh detects traces of Louverture in a series of twentieth-century leaders — Frantz Fanon, Fidel Castro, Yasser Arafat, Nelson Mandela — and presents his subject as the “first black superhero of the modern age.”

Hazareesingh explains that his book’s title, which elevates him to this superhero status, has a long historical lineage behind it. It begins with the republican governor of French colonial Saint-Domingue, Étienne Laveaux, who admiringly depicted Louverture as the “Black Spartacus,” a name he associated with “the leader announced by the philosopher Raynal to avenge the crimes perpetrated against his race.” Black and progressive newspapers in the nineteenth-century United States also described the Haitian leader as the “Black Spartacus.” From his prison cell in 1954, Fidel Castro claimed that the soul of Spartacus had been “reborn in Toussaint Louverture.”

In turn, Louverture himself became a point of comparison for others. During the Cuban War of Independence, admirers of Antonio Maceo referred to him as the “Cuban Toussaint Louverture.” After the humiliation of the French army at Dien Bien Phu, Paul Robeson claimed that Ho Chi Minh was the “Toussaint of Vietnam.”

The Haitian historian Gaetan Mentor has disputed the association of Louverture with the original Spartacus, who may not have sought the abolition of slavery in the Roman world at all. He insisted that Haiti’s leader deserves to stand in his own right:

Our Toussaint was no Black Spartacus. We refuse this Black juxtaposed to the name of the famous gladiator from Thrace. ... Toussaint cannot be classified as or reduced to a Black version, with all the reductive connotations this implies in Western thought.

Hazareesingh is no hagiographer, but his depiction of Louverture as the “Black Spartacus” nevertheless reveals certain assumptions that shape his account. First, the focus on an individual deflects attention from the growing tendency to write the history of the revolution from below. C. L. R James explored this perspective in his 1971 lectures at the Institute of the Black World in Atlanta, and it is evident in the subsequent work of Carolyn Fick.

Modern Haitian historians such as Jean Casimir have also taken this approach — Casimir’s book The Haitians: A Decolonial History has recently appeared in an English translation. There have been more inclusive histories, including Nicole Wilson’s Fanm Rebèl project, which uncovered the contributions of women, and a growing commitment to recognize Haitian perspectives on the country’s historiography. The new translation of Michel-Rolph Trouillot’s Haitian Creole account of the revolution, Stirring the Pot of Haitian History, has encouraged this trend.

Second, while Dessalines does play a role in Hazareesingh’s account, he is still eclipsed by Louverture, often seen as the more translatable, domesticable, and ultimately acceptable leader of the revolution for Western audiences. This neglect of the other revolutionary figureheads may soon be corrected, however. A biography of Dessalines by Julia Gaffield and two biographies of Henri Christophe by Paul Clammer and Marlene Daut are due to appear in the near future.

An Exercise in Recovery

Black Spartacus draws together an exceptional range of material to offer what will be for some time the definitive English-language life of Louverture. Arguably light on its subject’s early years — a period well covered by Girard in his own biography — Hazareesingh’s study nevertheless shows a real sensitivity to language and to the power of Creole as a vehicle for resistance. Black Spartacus also focuses carefully on Louverture’s religiosity and the value he attached to family bonds, exploring their implications for his later life.

In many ways, Hazareesingh’s approach is an exercise in recovery. He draws on rich French archival sources, from Paris and the regions, and on previously underexplored Spanish material. There is new material as well from the UK’s National Archives in Kew, a reminder that the Haitian Revolution, despite its systematic disavowal in our national history, is an important element of the British past. The book also draws intelligently on Louverture’s correspondence, not only as historiographic source material but also as a way of understanding the psyche of its author and the various contradictions he grappled with throughout his life.

Another original dimension is the focus on locality. Black Spartacus contains a striking microhistory, drawing on sources in the French overseas archives, that considers how Louverture’s ideas were received and translated into practice on the ground in Haiti. Hazareesingh takes the municipality of Môle Saint-Nicolas as a case study, demonstrating how a power system combining republican, Catholic, and Creole principles was firmly grounded in local communities, creating an infrastructure designed to rebuild postrevolutionary Saint-Domingue.

Such analysis provides evidence of what is seen as Louverture’s core quality, “the audacity to envision a world organized around radically different principles.” The sustained focus in Black Spartacus on the crucial middle years of Louverture’s leadership shows that he did not seek, as Girard suggests, to consolidate his personal wealth and power, but rather to protect the gains of the revolution against those who would have overturned them.

Hazaraeesingh’s principal achievement is to have rendered from this history a narrative that speaks directly to the challenges of the twenty-first century. As the author himself puts it:

The Louverturian struggle remains a vital source of intellectual inspiration and progressive renewal — especially in the current age of populism — and serves as a reminder that the global injustices of today, within and across societies, have deep historical roots.

Sobre o autor

Charles Forsdick é professor de francês na Universidade de Liverpool e coautor de Toussaint Louverture: A Black Jacobin in the Age of Revolutions (Pluto Press, 2017)

Alta dos combustíveis pode ser suavizada com imposto temporário

Solução mais justa seria tributar quem lucra mais com o choque de preços

Nelson Barbosa



A invasão russa da Ucrânia causou grande aumento do preço internacional do petróleo, e, mesmo com apreciação do real, a queda da taxa de câmbio não foi suficiente para neutralizar o choque externo. Nesta quinta (10), a Petrobras anunciou um aumento substancial de preços em suas refinarias, e isso elevará a expectativa de inflação deste ano. Poderia ser diferente? Não, mas vamos por partes.

Quase todos os economistas concordam que os preços internos de commodities (bens primários com cotação internacional) devem seguir os preços externos. Por quê? Porque a produção doméstica pode ser vendida no Brasil ou no resto do mundo, onde o preço for maior.

Diante de uma elevação permanente do preço internacional de uma commodity, seja ela etanol, seja soja, seja petróleo, deve haver elevação permanente do preço interno correspondente. O impacto de curto prazo é ruim, mas ele incentiva investimentos em métodos de produção mais eficientes e utilização de produtos alternativos.

Mas e se a elevação do preço internacional for temporária? Nesse caso, pode fazer sentido suavizar o impacto dos preços internacionais e a discussão passa a quem deve pagar a conta. No caso do Brasil, há dois candidatos a pagar a conta do petróleo: o contribuinte do Tesouro e o acionista das empresas de petróleo (o que inclui o Tesouro como acionista da Petrobras).

Começando pelo contribuinte, o governo pode cortar impostos e criar subsídios temporários para atenuar o choque de preços. O corte de impostos geralmente beneficia todos os compradores de combustível, quem precisa e quem não precisa de auxílio. Já os subsídios podem ser direcionados aos consumidores mais vulneráveis, por exemplo: famílias de baixa renda na compra de gás e usuários de transporte coletivo.

Subsídios focalizados são a solução "preferida" (menos odiada) entre economistas, mas, qualquer que seja a escolha de ação, a suavização fiscal de um preço de mercado tem custo para o governo. Esse custo pode ser financiado via aumento temporário da dívida pública, corte de gasto ou aumento de arrecadação.

A solução mais justa é criar uma tributação adicional e temporária sobre quem ganha mais com o choque inesperado do preço internacional. Um exemplo dessa solução está sendo discutido no Senado dos EUA, via um imposto temporário sobre o lucro da exploração e produção de petróleo derivado de elevação inesperada de preços (windfall-profit tax).

A lógica do tributo temporário é fazer com que todos os acionistas das empresas produtoras de petróleo paguem parte da conta do choque internacional, reduzindo seus lucros excepcionais. No Brasil, esse tipo de mecanismo seria muito mais simples do que fazer apenas uma das produtoras domésticas, a Petrobras, arcar sozinha com o custo da suavização de preços, como tem sido defendido por alguns colegas.

Especificamente, em vez de acabar com paridade de preços internacionais adotada pela Petrobras, é melhor criar um "Contribuição Temporária sobre Ganhos do Petróleo" (CTGP), arrecadada pela União e direcionada para o que a sociedade, representada pelo Congresso Nacional, achar melhor.

A tributação temporária dos ganhos do petróleo também foi discutida recentemente no Senado brasileiro, por iniciativa do senador Jean Prates (PT-RN), mas com a criação de um imposto somente sobre a exportação de petróleo, para financiar um fundo de estabilização. A ideia merece ser retomada em moldes mais simples, sobre toda a produção doméstica de petróleo, pública ou privada, sem a necessidade de fundo de estabilização.

Sobre o autor

Professor da FGV e da UnB, ex-ministro da Fazenda e do Planejamento (2015-2016). É doutor em economia pela New School for Social Research.

9 de março de 2022

Má economia

Como o raciocínio microeconômico assumiu as próprias instituições da governança americana.

Simon Torracinta

Boston Review

Ilustração de um livro de economia de 1934. Imagem: Ross Griff

Thinking Like an Economist: How Efficiency Replaced Equality in U.S. Public Policy
Elizabeth Popp Berman
Princeton University Press, $35 (cloth)

Cogs and Monsters: What Economics Is, and What It Should Be
Diane Coyle
Princeton University Press, $24.95 (cloth)

What’s Wrong with Economics? A Primer for the Perplexed
Robert Skidelsky
Yale University Press, $25 (cloth)

"Aqueles que podem, fazem ciência", observou certa vez o economista Paul Samuelson. "Quem não pode, tagarela sobre metodologia." Até bem recentemente, essa parecia ser a atitude dominante entre os principais economistas, mas uma mudança radical ocorreu quando o sistema financeiro global começou a desmoronar em 2007. Na década e meia desde então — anos dolorosos de recuperação lenta, salários reais estagnados, desigualdade crescente, e revolta populista — a conversa reflexiva explodiu. Por que o crash não foi amplamente previsto? A culpa seria da "hipótese do mercado eficiente"? As lições da Grande Depressão foram esquecidas? E por que questões centrais sobre finanças, poder, desigualdade e capitalismo ainda estão ausentes do Economics 101?

Os debates mais visíveis centraram-se na macroeconomia — o estudo das características brutas da economia como um todo. Em jogo estão algumas das preocupações fundamentais do campo: o poder do gasto público e da criação de dinheiro, o papel dos bancos e os riscos de instrumentos financeiros complexos, a relação entre emprego, salários, inflação e taxas de juros, e a natureza e necessidade de crescimento. Dado o papel que os macromodelos desempenham no banco central e nos gastos públicos, essas não são questões meramente acadêmicas, mas questões urgentes de política pública — desde a resposta à pandemia até o Build Back Better e as novas guerras inflacionárias.

No entanto, todo esse Sturm und Drang macroeconômico obscureceu a unidade básica dos métodos microeconômicos empregados pela grande maioria dos economistas atuantes hoje, seja na academia, no governo ou na indústria. Abra um livro introdutório best-seller como Principles of Economics do professor de Harvard N. Gregory Mankiw (agora em sua nona edição), e os primeiros “princípios” que encontramos não são os fundamentos do crescimento ou do emprego, mas sim “custo de oportunidade, tomada de decisão marginal, o papel dos incentivos, os ganhos do comércio e a eficiência das alocações de mercado” — todas ideias microeconômicas. Muito mais do que quaisquer princípios centrais da teoria macroeconômica, é esse conjunto central de princípios microeconômicos que define e une a profissão econômica moderna. É também o que distingue os métodos convencionais, às vezes chamados de “neoclássicos”, das várias heterodoxias — marxista, austríaca, pós-keynesiana, ecológica — que a maioria dos economistas acadêmicos ignora cuidadosamente.

Embora algumas de suas raízes remontem a séculos, a microeconomia como a conhecemos nasceu nas décadas de 1930 e 1940, quando uma abordagem totalmente formalista e dedutiva para modelar o comportamento do mercado gradualmente, mas com firmeza, deslocou seus rivais historicistas e institucionalistas na profissão anglo-americana. Durante a Segunda Guerra Mundial, dezenas de economistas foram recrutados para aplicar modelos de otimização ao planejamento de guerra e, no pós-guerra, essa mudança foi ainda mais consolidada pela hegemonia global de técnicas intensamente matematizadas (uma tendência iniciada pelo próprio Samuelson). Essa revolução provou ser excepcionalmente durável — muito mais, na verdade, do que a “revolução keynesiana” na macroeconomia que inicialmente se desenrolou na mesma época.

Dada a enorme influência do pensamento econômico na vida moderna, é estranho que esses fundamentos microeconômicos tenham escapado amplamente ao escrutínio público. Três livros recentes ajudam a esclarecer as coisas. Cada um corteja livremente o desprezo de Samuelson, mostrando como a metodologia microeconômica estrutura não apenas a teoria e a prática da economia, mas as próprias instituições da governança americana. Diante dos desastres concatenados do presente, a economia terá de ser refeita, sugerem esses autores — por dentro e por fora.


Para uma visão geral acessível, o livro do historiador Robert Skidelsky, What’s Wrong with Economics? A Primer for the Perplexed é o melhor lugar para começar. Estimado biógrafo de John Maynard Keynes, Skidelsky há muito é um observador perspicaz do cenário econômico e desempenhou um papel importante na revitalização das ideias keynesianas na última década. No entanto, em contraste com trabalhos anteriores como Money and Government (2018), que procurou reimaginar o paradigma macroeconômico, este livro mergulha nos fundamentos microeconômicos. Embora leitores mais experientes encontrem aqui pouco de original ou surpreendente, a virtude do livro reside em sua síntese incisiva e altamente legível de material que nem sempre é reunido em um só lugar. Deve ser leitura obrigatória para qualquer pessoa nova no campo, estudantes e leitores em geral.

Os alvos de Skidelsky podem ser agrupados em três características principais do pensamento econômico contemporâneo: sua intensa matematização, seu retrato caricatural da psicologia humana e seu isolamento das outras ciências sociais. Alguns economistas, admite Skidelsky, podem objetar que ele apresenta uma caricatura própria. Eles estão certos, em certo sentido: ele dá mais atenção à teoria econômica do que à prática econômica, que mudou significativamente nas últimas décadas. Por outro lado, retruca Skidelsky, “é a caricatura que rege os livros didáticos” — e os livros didáticos importam. Eles funcionam, em particular, como instrumentos de doutrinação. Os estudantes poderiam resistir melhor ao “deslize para a ideologia”, sugere Skidelsky maliciosamente, se pressionassem seus professores universitários a defender os “modelos de brinquedo” que seus livros lhes lançam.

Considere primeiro a questão da confiança excessiva na matemática. Críticas nessa direção têm pelo menos um século, mas Skidelsky (seguindo Philip Mirowski, entre outros) encontra um tema unificador: a economia sofre de um grave caso de “inveja da física”. Para uma primeira aproximação, a técnica fundamental do pensamento econômico moderno é gerar modelos altamente simplificados de fenômenos de interesse, reduzindo a tremenda complexidade das economias realmente existentes a um formalismo matemático preciso e quantificável – assim como os físicos fazem para o mundo natural.

À medida que essa técnica decolou no século XX, grande parte da teoria econômica tornou-se ainda menos parecida com a física e mais parecida com a matemática pura: o objetivo era formular teoremas — quanto mais surpreendentes, melhor — e, mais importante, para prová-los, raciocinando por uma cadeia de consequências lógicas inatacáveis a partir de algumas suposições básicas (assim como um matemático pode provar um teorema em geometria ou teoria dos números). Uma das principais conquistas dessa abordagem axiomática é a moderna teoria do equilíbrio geral desenvolvida por Kenneth Arrow, Gérard Debreu e Lionel McKenzie na década de 1950, que demonstra como uma economia de mercado, em condições ideais, alcança a alocação perfeita de recursos. Assim como os matemáticos tinham seu “teorema fundamental da álgebra”, os economistas da metade do século desenvolveram seus próprios “teoremas fundamentais da economia do bem-estar”.

Nem todos os modelos econômicos são tão abstratos; outros estão mais próximos do terreno, examinando o comportamento de uma empresa sob determinados preços e restrições de oferta, digamos, ou indivíduos em um mercado de trabalho. De qualquer maneira, Skidelsky demonstra, a teorização econômica muitas vezes se preocupa menos com o desempenho do modelo do que com o rigor de sua lógica, até mesmo com sua elegância formal. (Sociologicamente falando, isso ocorre em parte porque a matematização dobrou como um mecanismo de classificação: para decidir quem consegue um emprego ou estabilidade, basta escolher o candidato que faz a matemática mais sofisticada.) Um modelo pode começar com suposições radicalmente insustentáveis, mas isso não é um ponto negativo, desde que seja logicamente consistente, esteticamente agradável em sua simplicidade e faça previsões precisas, como Milton Friedman argumentou em seu famoso artigo sobre “A Metodologia da Economia Positiva” (1953). A aquisição da realidade, continua o argumento, sempre pode ser melhorada por meio de revisões posteriores.

Para Skidelsky, o problema fundamental com essa metodologia é que, por imitar as explicações físicas do mundo natural, ela assume falsamente que regularidades semelhantes a leis também governam o mundo social – ou pelo menos que os modelos que assumem tal regularidade são “bons o suficiente”. (Sobre essas questões, Skidelsky curiosamente ignora o valioso estudo de Mary Morgan de 2012, The World in the Model: How Economists Work and Think.) Além disso, os pressupostos ideais dos modelos econômicos muitas vezes fazem um trabalho ideológico sutil ao reforçar o fundamentalismo laissez-faire e combinar os usos descritivos e preditivos dos modelos com seu papel prescritivo nas políticas públicas. Como disse certa vez o economista Frank Knight, o equilíbrio só pode ser deduzido sob suposições tão “heróicas” que têm pouca semelhança com a realidade. No entanto, quando as condições do mundo real fogem dessas suposições, muitos economistas agem como se a culpa fosse do mundo, não do modelo. Para eles, a questão é que os mercados devem ser deixados em paz, ou mesmo criados em domínios onde ainda não existem, de modo a deixar o mundo mais alinhado com o modelo, e não o modelo mais alinhado com o mundo.

Essa objeção não é nova, é claro. Os economistas tipicamente retrucam que o equilíbrio funciona como uma heurística útil, ou que alguns pesquisadores são simplesmente melhores do que outros - menos propensos a escorregar para a ideologia, mais propensos a usar modelos criteriosamente. “Os maus economistas, é claro, fazem má economia; mas não se deve confundir uma reclamação sobre qualidade com uma reclamação sobre metodologia”, entoou Paul Krugman em seu ensaio de 1998 “Two Cheers for Formalism”. O que esse argumento não percebe é que os riscos de uma má economia costumam ser muito maiores do que uma física ruim: estar errado sobre as ondas gravitacionais pode custar sua estabilidade, mas estar errado sobre o salário mínimo pode condenar dezenas de milhões à pobreza. O formalismo per se pode nem sempre ser um problema (embora possa ser quando exclui outras abordagens), mas a enorme influência social e política que tem certamente é. Aqueles investidos no rigor lógico do equilíbrio podem - e muitos o fazem - tentar fazer o mundo se comportar mais como a equação, por bem ou por mal.

Dados esses riscos, Skidelsky pensa que a reflexão metodológica explícita, longe da “tagarelice” condenada por Samuelson, é necessária para se proteger contra o exagero perigoso e a distorção ideológica. “A autoridade da economia deriva em grande parte de sua opacidade”, escreve Skidelsky. É o equilíbrio, ele pergunta, “uma propriedade necessária de um sistema de mercado, um referencial, um requisito lógico para previsão quantitativa ou um ideal matemático: bonito de se ver, mas de pouca relevância prática?” Mesmo quando tentam ser transparentes, os livros didáticos e os economistas ativos oferecem respostas muito diferentes. À luz do estrangulamento que a economia exerce sobre as políticas públicas, as implicações dessa ambigüidade central não são apenas filosóficas: são também políticas.

A imagem não é muito mais otimista, pensa Skidelsky, em domínios mais aplicados da microeconomia. (Embora ele não a mencione, esta categoria responde pela grande maioria das pesquisas de economistas acadêmicos hoje: a teoria por si só é agora mais relegada a livros didáticos do que a periódicos profissionais.) O problema é que a economia como um todo, e mesmo muitos segmentos menores dela, não podem ser submetidos ao tipo de isolamento experimental empreendido nas ciências físicas. As proposições econômicas, portanto, não estão sujeitas ao mesmo grau de falsificação que as físicas — apesar das ferramentas estatísticas sofisticadas da econometria moderna, por mais que tentem separar a correlação da causa. Mesmo quando a necessidade de revisão da teoria é admitida, ela é buscada de forma muito incremental, da forma mais conservadora possível. “Com o passar do tempo, as qualificações, as restrições e as exceções se acumularam”, disse certa vez o economista heterodoxo Piero Sraffa, até que “comeram, se não tudo, certamente a maior parte da teoria”. No entanto, com falhas manifestas explicadas como "atritos" menores no modelo, Skidelsky observa, "a teoria central" é protegida "de ataques". A economia, em outras palavras, gosta demais de seus epiciclos: há muito ela está atrasada para a revolução.

Além do mais, na medida em que descobertas empíricas robustas surgiram nas últimas décadas, os resultados muitas vezes estão em desacordo com as previsões da teoria microeconômica. O salário mínimo é um exemplo. Modelos de equilíbrio abstrato preveem que mínimos mais altos aumentam o desemprego. Quando o trabalho empírico começou a questionar essa presunção, a indignação de alguns economistas foi severa. “A relação inversa entre a quantidade demandada e o preço é a proposição central da ciência econômica”, trovejou o Prêmio Nobel James Buchanan no Wall Street Journal em 1996: "Assim como nenhum físico afirmaria que 'a água sobe', nenhum economista que se preze alegaria que aumentos no salário mínimo aumentam o emprego". No entanto, nas décadas seguintes, a pesquisa empírica falhou consistentemente em encontrar evidências para essa relação supostamente auto-evidente. Como devemos entender essa divergência entre teoria e realidade? Skidelsky acha que devemos concluir que "não há 'leis da economia' válidas em todos os tempos e lugares. Na melhor das hipóteses, as teorias podem levar a previsões aproximadamente confiáveis em períodos de tempo em que outras coisas permanecem as mesmas." Este pode ser o caso em circunstâncias muito especiais e limitadas, mas não pode ser verdade durante um longo período ou em um alto nível de generalidade.

O segundo alvo principal de What's Wrong with Economics? será mais familiar para os leitores em geral: o individualismo metodológico completo do campo e sua caricatura altamente estilizada e maximizadora de utilidade do Homo economicus. Os economistas se orgulham da artificialidade dessa construção, que justificam por sua utilidade para a modelagem. Na definição do Prêmio Nobel Thomas Sargent, uma pessoa é meramente um “problema de otimização estocástica, intertemporal e restrito”. Para Skidelsky, problemas críticos surgem quando perguntamos se essa “criatura desagradável” é simplesmente uma ferramenta teórica ou uma forma ideal a que os mortais de carne e osso devem aspirar. Tal como acontece com o equilíbrio, os livros didáticos e muitos economistas profissionais alternam entre respostas contraditórias. O quebra-cabeça também não foi resolvido pela ascensão da economia comportamental, apesar de seus engenhosos experimentos psicológicos demonstrarem como a racionalidade humana é “limitada” por uma variedade de vieses cognitivos. Falar de “aversão à perda” e “a falácia do custo irrecuperável” ainda pode servir para reificar um ideal platônico de comportamento racional. Para Skidelsky, isso é uma ilusão perigosa, pois sugere que podemos calcular nossa saída para decisões difíceis ou até mesmo deduzir nossa saída para um desacordo de uma vez por todas. Na realidade, "não há como escapar das escolhas morais".

Essas profundas questões metodológicas não tornam o conhecimento econômico totalmente inútil, sugere Skidelsky. Mas eles significam a economia como a conhecemos pode ter que ser descartada. “Para quais mundos o estudo da economia agrega valor único”, ele pergunta, “para quais mundos ele agrega aproximadamente a mesma quantidade de valor que outras ciências sociais, e para quais mundos ele não agrega nenhum valor, e mesmo diminui isso?” Skidelsky acredita claramente que este terceiro caso é verdadeiro em muitos mundos da vida pública. Em vez disso, deveríamos adotar uma atitude mais provisória, aberta e flexível em relação aos fenômenos econômicos e tratar a economia como (apenas) outra ciência social, em vez de uma supostamente purificada da incerteza por suas proezas lógicas. Concretamente, isso significa que devemos abandonar os sonhos de uma ciência imaculada da vida econômica – e parar de ceder àqueles que afirmam falar em seu nome. Mais abstratamente, no lugar de uma disciplina que negligencia o nível “mesoeconômico” – as instituições, empresas, sindicatos, sistemas bancários, movimentos sociais, plataformas digitais, estados e outras entidades sociais que moldam nosso comportamento – Skidelsky propõe uma abordagem “que é mais modesta em sua epistemologia e mais rica em sua ontologia”.

Isso nos leva à terceira crítica de Skidelsky: a economia isolou-se da sociologia, da ciência política, da ética e da história – em detrimento dela e nosso. Os argumentos de Skidelsky aqui se inspiram no que ele vê como um passado perdido e mais rico da economia política. Envolver a sociologia (os insights de Max Weber, digamos) e formas mais antigas de história econômica abriria espaço, ele argumenta, para uma análise econômica mais específica do contexto, bem como um holismo metodológico que considera sistematicamente as propriedades emergentes das instituições sociais. Reviver a obrigatoriedade de história do pensamento econômico em cursos de graduação exporia os alunos a metodologias radicalmente diferentes. Finalmente, um envolvimento mais sério com a ética reorientaria a economia da satisfação de desejos individuais teoricamente ilimitados para “o fim da pobreza absoluta e da doença”.

A modéstia radical, a transparência e o pluralismo que Skidelsky pede certamente seriam bem-vindos. Mas em um mundo onde os modelos microeconômicos estão sendo codificados nos algoritmos que governam cada vez mais nossa vida social e econômica, qual a probabilidade de que essas virtudes apareçam? Nesse ponto, Cogs and Monsters: What Economics Is, and What It Should Be, da economista britânica Diane Coyle, oferece uma avaliação mais realista.


O que diferencia o livro de Coyle de outras críticas recentes é sua perspectiva interna. Depois de obter seu doutorado em economia em Harvard em 1985 - o auge de um renascimento monetarista, ela lembra, bem como a revolução das expectativas racionais, quando todos estavam dispostos a "microfundar" a macroeconomia - Coyle conseguiu um emprego no Tesouro do Reino Unido na véspera de uma desregulamentação financeira maciça. Ela trabalhou vários anos como economista do governo antes de passar duas décadas no jornalismo financeiro e, por fim, ingressar na academia. Ao longo do caminho, ela escreveu regularmente para um público amplo; seus outros livros incluem The Soulful Science (2007) e GDP: A Brief but Affectionate History (2014).

Cogs and Monsters adapta palestras que Coyle deu na última década, e se nota. Os leitores que olharem além da repetição ocasional e da falta de objetivo estrutural, no entanto, encontrarão reflexões valiosas sobre o estado do campo e “as responsabilidades públicas do economista”. Coyle é previsivelmente defensivo de sua disciplina, cansado dos “espantalhos” atacados pelos críticos, mas o livro está cheio de anedotas esclarecedoras sobre a lacuna entre teoria e prática. Seu principal interesse é o que acontece quando modelos elegantes no papel são descuidadamente soltos pelo mundo.

Para seu crédito, Coyle está disposta a apontar o dedo para trechos de seu próprio campo. O principal problema, ela afirma, é que os economistas falharam amplamente em entender como eles moldam os próprios sistemas que estudam. Tomemos o modelo de Black-Scholes para a precificação de opções de ações (o tema do Nobel de 1997). Como mostraram sociólogos das finanças como Donald MacKenzie, essas ideias remodelaram os mercados financeiros à sua própria imagem: à medida que mais e mais traders seguiam o modelo, as avaliações reais correspondiam cada vez mais às suas previsões, aparentemente confirmando sua validade. Enquanto esses ajustes circulares se transformaram em um ciclo de destruição, os reguladores blasé fecharam os olhos para os fundamentos. O resultado foi que o risco sistêmico explodiu no mercado global de derivativos, ajudando a colocar o sistema financeiro global de joelhos em 2007-8.

Coyle argumenta que esse problema vai muito além das finanças. Ao adotar a “perspectiva de um forasteiro objetivo e onisciente”, os economistas em muitos domínios aplicados – especialmente a política pública – falham em explicar sua própria agência dentro do sistema. Os formuladores de políticas não apenas observam o mundo; eles intervêm nele. E como a economia real está repleta de ciclos de feedback e causalidade bidirecional, os modelos que não levam em consideração o papel dos formuladores de políticas – e como as pessoas podem responder às suas intervenções – estão destinados a ser enganosos.

Por que os modelos não podem ser ajustados para lidar com esses problemas ou antecipar consequências não intencionais? O problema é a hegemonia da base microeconômica sobre a qual os modelos são construídos. “O economista que acomoda a realidade, usando regras de ouro sem ‘microfundamentos’ – ou seja, relatos teóricos de ações no nível de cada indivíduo – será frequentemente criticado por ad hoc-ery por seus pares”, escreve Coyle. Periódicos de prestígio – que podem fazer ou quebrar uma carreira acadêmica – reforçam a mesma atitude. Ecoando Skidelsky, Coyle afirma que o campo deveria abandonar sua utopia de razão pura e, em vez disso, abraçar a natureza ad hoc de todas as aproximações da realidade. Isso significa abrir mais espaço para narrativas plausíveis, em vez de provas herméticas, e emprestar métodos qualitativos de ciências sociais vizinhas, como a sociologia e a antropologia. Afinal, como costuma-se dizer que Keynes (erroneamente!) observou, “é melhor estar aproximadamente certo do que exatamente errado”.

Onde Coyle se afasta de outros críticos é em sua afirmação de que grande parte dessa transformação já ocorreu. “A maioria dos economistas”, ela escreve, “faz pesquisa microeconômica aplicada, onde conjuntos de dados, técnicas econométricas, poder computacional e um animado debate metodológico sobre inferência causal significam que houve uma revolução efetiva no conhecimento e na prática desde a década de 1980”.

Em um nível, Coyle está correto: por muitas métricas, a profissão hoje realmente tem pouca semelhança com o mainstream neoclássico de meados do século. A parcela de publicações dedicadas ao trabalho empírico e aplicado aumentou constantemente desde a década de 1990; agora ultrapassa 60% em áreas como economia do trabalho, finanças públicas e economia do desenvolvimento. Os objetos de estudo também se expandiram significativamente; agora variam de identidade, cultura e desigualdade a mudanças climáticas, mobilidade social e expectativa de vida. Os ventos políticos também mudaram. Economistas proeminentes e convencionais em universidades de elite agora criticam livremente o libertarianismo econômico, como quando Suresh Naidu, Dani Rodrik e Gabriel Zucman repudiaram "slogans simplórios de 'mercados funcionam'" nestas páginas, três anos atrás. Apesar da caricatura pública às vezes merecida de “Econ 101”, essas mudanças começaram a se refletir no ensino, especialmente desde 2008. A própria Coyle, em seu trabalho com a tentativa do coletivo CORE de reconstruir o currículo universitário tradicional de economia, tem desempenhado um papel de liderança em tais esforços.

Há muita coisa encorajadora aqui, mas Coyle falha em perguntar se esta virada é tão revolucionária quanto parece. A superfície certamente mudou, mas em muitos aspectos a estrutura profunda abaixo permanece a mesma. Por um lado, a virada para o big data não eliminou o uso de modelos que ainda dependem predominantemente de fundamentos microeconômicos. Por outro lado, o fetiche da matematização ainda serve para expulsar um escrutínio epistêmico e político mais profundo, mesmo que agora opere de maneira mais estatística do que axiomática. Veja o trabalho altamente influente e divulgado do economista de Harvard, Raj Chetty - garoto-propaganda da revolução empírica, a quem Coyle cita com aprovação. Com rigor analítico e precisão causal, o laboratório de Chetty extrai grandes quantidades de dados para analisar a mobilidade social em níveis de granularidade sem precedentes. No entanto, apesar de toda essa proeza técnica, seu trabalho equivale a uma confirmação altamente sofisticada do óbvio: aqueles nascidos em desvantagem social raramente escapam disso. (Não importa que os reformadores sociais, socialistas e os próprios pobres tenham dito isso por séculos. Seus argumentos eram tendenciosos e anedóticos, devemos acreditar, mas os de Chetty contam como alta ciência graças à bênção da inferência causal.) Esse tipo de trabalho pode servir para cutucar a política nas margens – um crédito fiscal aqui, um voucher ali – mas, como argumentou o economista Marshall Steinbaum, ele permanece lamentavelmente inadequado diante das estruturas mais profundas responsáveis por tais resultados.

Essa possibilidade está logo abaixo da superfície de outro dos argumentos de Coyle: que a microeconomia aplicada do presente é certamente inadequada para as economias digitais do futuro. As “engrenagens” de seu título referem-se aos “indivíduos com interesse próprio assumidos pela economia dominante, interagindo como agentes independentes e calculistas em contextos definidos” – o Homo economicus espetado por Skidelsky. Os “monstros”, em contraste, são os “fenômenos de bola de neve, socialmente influenciados e sem amarras da economia digital”. Com alguma urgência, Coyle adverte que o kit de ferramentas microeconômico padrão, que trata todos e tudo como uma engrenagem, “está inadvertidamente criando monstros, fenômenos emergentes que não possui as ferramentas para entender”. Plataformas como Uber e Airbnb exibem efeitos de rede que não podem ser reduzidos a interações individuais, e a aceleração da mudança tecnológica está levando as pessoas a mudar rapidamente suas “preferências” ao longo do tempo.

Esses desenvolvimentos, adverte Coyle, tornam ainda mais difícil “sustentar a ideia de que especialistas econômicos podem ficar de fora da sociedade olhando para baixo com objetividade benigna, puxando alavancas”. Mesmo indicadores marcantes como o PIB parecem ter perdido sua utilidade. Para entender e administrar totalmente esse admirável mundo novo, sugere Coyle, alguns pressupostos microeconômicos centrais podem precisar ser descartados, e os formuladores de políticas podem precisar reconceber seu objetivo como coordenar as “regras do jogo” ou estabelecer “pontos focais”, em vez de cutucar o comportamento individual.

Ao longo do livro, Coyle é agradavelmente honesta sobre as deficiências de sua disciplina, consciente de sua capacidade de reinvenção e profundamente pensativa sobre alguns dos desafios que enfrentamos. Mesmo assim, seu título não pode deixar de evocar outros monstros, talvez mais assustadores - colapso ecológico, pandemias mortais, estagnação secular, desigualdade crescente, ressurgimento autoritário - que sua análise relega para as margens quando os menciona. Sua atribuição loquaz de polarização política ao “fracasso de algumas pessoas e lugares em experimentar melhorias econômicas” exibe uma característica de obtusidade política de grande parte da profissão. Logo na primeira página, Cogs and Monsters responde sem rodeios aos críticos pós-2008 da economia com a retorta de que ela “se tornou mais bem-sucedida do que nunca em termos de sua influência na formulação de políticas, ou mais materialmente em termos de renda que os graduados em economia podem ganhar." O fato de essas serem as primeiras defesas do campo que essa autora reformista pode reunir indica o quão profundo é o problema.


Embora Skidelsky e Coyle ofereçam reflexões penetrantes sobre teoria e prática econômica, nenhum deles tem muito a dizer sobre seu poder institucional. Para isso, é indispensável o livro Thinking Like an Economist: How Efficiency Replaced Equality in U.S. Public Policy, da socióloga Elizabeth Popp Berman. Profundamente pesquisado e poderosamente argumentado, é facilmente um dos estudos mais importantes da governança americana em muitos anos.

O livro apresenta uma contra-história de tipos do neoliberalismo, embora Berman raramente use o termo. A história de origem convencional se concentra em um pequeno grupo de intelectuais de direita que se reuniram em Mont Pèlerin, na Suíça, em 1947, em oposição ao crescente estado de bem-estar social do pós-guerra, e montaram uma onda de esforços de relações públicas apoiados por doadores para cargos no governo de Ronald Reagan e Margaret Thatcher. Estudos mais recentes expandiram o quadro, da Europa Central (na turbulência pós-imperial após a Primeira Guerra Mundial, da qual emergiram vários neoliberais importantes) ao Sul Global (onde uma onda de nações reconfigurou as relações de mercado-estado na sequência de crises de dívida no final dos anos 1970). No entanto, com algumas exceções notáveis, este trabalho ainda se concentra principalmente na direita e principalmente nos intelectuais. Berman adota uma abordagem diferente em ambas as frentes. Seu ponto de partida é a forma dominante de formulação de políticas nos Estados Unidos hoje – adotada por tecnocratas em ambos os principais partidos – e seu objeto de estudo não é um corpo intelectual de trabalho, mas um “estilo de raciocínio” particular que permeia as instituições do governo moderno, aquele que valoriza a “eficiência” acima de tudo.

Esse estilo será familiar para qualquer um que tenha assistido a um debate presidencial. Programas universais, ouvimos dizer, são menos eficientes do que políticas de teste de recursos porque subsidiam serviços para pessoas que podem pagar por eles. As emissões de carbono são tratadas de forma mais eficiente por meio de medidas de cap-and-trade do quepor mandatos rígidos. É melhor ter setores competitivos de energia e transporte do que introduzir regulamentação mais ineficiente. E como sabemos tudo isso? É o que diz aqui neste relatório, escrito por economistas apartidários.

Na visão de Berman, essas posições são todas produtos do que ela chama de estilo econômico, que “começa com conceitos microeconômicos básicos, como incentivos, várias formas de eficiência e externalidades” e emprega alguns padrões de pensamento característicos: “usar modelos para simplificar, quantificar, pesar custos e benefícios e pensar na margem.” Acima de tudo, o estilo econômico exibe “uma profunda apreciação dos mercados como alocadores eficientes de recursos”, tanto que considera a eficiência a principal métrica de uma boa política. Embora ganhe prestígio por afiliação com graduados de universidades de elite, não é necessariamente derivado de pesquisa acadêmica de ponta. Em vez disso, como disse um pioneiro, “as ferramentas de análise que usamos são os conceitos mais simples e fundamentais da teoria econômica [que] a maioria de nós aprendeu no segundo ano”. Em outras palavras, precisamente as histórias pedagógicas just-so que Skidelsky critica.

Como e quando surgiu esse estilo? Berman traça a conjuntura chave para a década de 1960, décadas antes do apogeu do neoliberalismo sob Reagan. Foi durante esse período que dois grupos de economistas — analistas de sistemas prodígios da RAND Corporation, de um lado, economistas industriais da academia de elite, de outro — entraram no aparato do Estado, difundiram suas ideias, treinaram muitos outros e gradualmente mas inexoravelmente alteraram os mecanismos fundamentais da governança americana. Longe de ser uma ideologia estranha, idealizada por intelectuais de direita e imposta de fora, o estilo econômico nasceu no coração do estado democrático liberal de meados do século. A maioria de seus partidários se via como liberal (no sentido moderno, e não no sentido clássico), e todos eles admitiam a importância de uma ciência política neutra e isenta de valores. Eles não pretendiam reverter o governo, mas buscavam melhorar seu funcionamento com a imagem tecnocrática da eficiência, usando ferramentas microeconômicas para isso.

O primeiro desses dois grupos surgiu da RAND, o think tank de Santa Monica criado no final da Segunda Guerra Mundial. Embora a RAND inicialmente se concentrasse na defesa, seus ambiciosos pesquisadores – muitos deles economistas – tornaram-se pioneiros em um modo de pensar que apelidaram de “análise de sistemas”. A ideia básica era usar ferramentas derivadas de pesquisa operacional e análise de custo-benefício para desenvolver uma abordagem racional para todos os “problemas de escolha” – não apenas para aviões bombardeiros, mas para qualquer objetivo concebível do governo. A microeconomia oferecia a estrutura ideal para esse empreendimento, argumentaram os analistas da RAND Charles Hitch e Roland McKean em The Economics of Defense in the Nuclear Age (1960), dada sua preocupação “com a alocação de recursos – escolha de doutrinas, equipamentos, técnicas etc. para aproveitar ao máximo os recursos disponíveis”.

O alto escalão militar recusou suas recomendações estratégicas, mas a análise de sistemas logo ganhou o favor de suas aplicações às prioridades de gastos - uma preocupação crescente à medida que os orçamentos de defesa explodiam na era da Guerra Fria. Quando o presidente John F. Kennedy nomeou Robert McNamara, já famoso por trazer técnicas de gerenciamento estatístico para a Ford Motor Company, para liderar o Departamento de Defesa em 1961, McNamara encheu o Pentágono com todo um quadro de analistas da RAND. Eles decidiram aplicar a análise de sistemas a todo o orçamento de defesa em um programa que batizaram de Sistema de Planejamento-Programação-Orçamento (Planning-Programming-Budgeting System, ou PPBS). Abordagens orçamentárias convencionais foram viradas de cabeça para baixo. Em vez do método tradicional de somar os gastos de cada ramo e divisão, o PPBS começou com um conjunto de objetivos militares amplos e depois identificou a jusante a “combinação de equipamentos, homens, instalações e suprimentos” para alcançá-los com a melhor relação custo-benefício. Por mais prosaica que essa abordagem possa parecer hoje, ela exigiu uma transformação completa do Pentágono e um exército de novos analistas para fazer as medições, benchmarking e previsões necessárias. Em 1968, cerca de 1.000 funcionários trabalhavam em tempo integral para gerenciar e implementar o PPBS.

Em pouco tempo, o estilo econômico se estenderia muito além dos orçamentos de defesa. Em 1965, quando as pressões fiscais da escalada da Guerra do Vietnã ao lado da Grande Sociedade começaram a pesar, o presidente Lyndon Johnson viu no PPBS uma maneira de controlar os gastos em todos os setores e determinou seu uso em todos os departamentos e agências federais por ordem executiva. Embora esse estilo de orçamento nunca tenha sido totalmente implementado devido à lentidão burocrática e acabou sendo revogado por Nixon, a equipe inicialmente recrutada para executá-lo, argumenta Berman, foi essencial para disseminar o estilo econômico em todo o governo federal. Em primeira instância, cada departamento e agência foi obrigado a criar um “escritório de planejamento de políticas” (PPO) para monitoramento e implementação. Esses escritórios, que permaneceram mesmo após o fim da PBBS, eram predominantemente formados por PhDs em economia recentes recém-contratados e serviriam como “cabeças de ponte para o raciocínio econômico”. O caso equivalia a um enorme programa de engenharia social, reconfigurando a cultura organizacional de todo o governo federal.

Incentivos institucionais garantiram que as mudanças permanecessem. À medida que as sucessivas administrações presidenciais reequilibravam os gastos, as lutas pelo financiamento desencadearam uma corrida armamentista analítica; agências rivais contrataram economistas para defender seu território. Enquanto isso, para evitar depender dos números do poder executivo, o Congresso abriu seu próprio Congressional Budget Office (CBO) em 1974 e reorientou o Government Accounting Office para a análise de custo-benefício. Tudo isso gerou uma demanda constante por novos analistas, e as universidades aderiram. Entre 1967 e 1972, uma dúzia de novos programas acadêmicos foram estabelecidos na novíssima disciplina de “políticas públicas”, que enfatizava “microeconomia, macroeconomia, estatística... e elementos de pesquisa operacional e análise de decisão” modelados no protótipo RAND. O diretor fundador do programa de Duke foi enfático: “havia um mercado para produtos razoavelmente bem definidos — pessoas treinadas para fazer análises como as feitas na RAND!” Para não ficar atrás, a RAND lançou seu próprio Graduate Institute for Policy Studies em 1970.

Além de produzir um novo tipo de profissional, esses desenvolvimentos também levaram à criação de toda uma nova ecologia de instituições que vendem análises econômicas ao governo. O ímpeto veio dos escritórios de PPO premium colocados na coleta e avaliação de dados, mostra Berman. Em 1967, o secretário assistente de planejamento e avaliação, William Gorham, outro ex-aluno da RAND e indicado pelo LBJ, conseguiu que 1% do financiamento para a legislação de saúde infantil fosse reservado para avaliar a política. A mudança rapidamente se tornou uma prática padrão e logo centenas de milhões de dólares estavam disponíveis para pesquisas de avaliação em todo o governo federal. Muito disso seria contratado para novas organizações de pesquisa de políticas - o Urban Institute, MRDC e Mathematica (não confundir com o software) - que foram modeladas ou fortemente influenciadas pela RAND. E quem melhor para formar sua crescente equipe do que graduados em economia e políticas públicas?

Seria difícil exagerar o impacto que esse novo regime teve em todos os aspectos da governança americana. De forma sistemática e persuasiva, Berman documenta como isso afetou quase todas as principais áreas políticas do final dos anos 1960 e 1970. O efeito foi desmantelar a filosofia social expansiva refletida na histórica legislação da Grande Sociedade aprovada em 1964 e 1965 – em saúde, moradia, direitos civis, educação e pobreza – e substituí-la por uma lógica econômica estreita que valorizava a eficiência acima de tudo. Como Berman observa maliciosamente, não houve “pontuação” do projeto de lei do Medicare de 1965 pelo CBO: o escritório ainda não existia.

Tome educação. A Lei do Ensino Superior de 1965 priorizou a ajuda institucional direta como um bem público, especialmente em bolsas para universidades públicas. Mas, em 1969, o escritório analítico do Departamento de Saúde, Educação e Bem-Estar (HEW), liderado por Alice Rivlin, indicada por Johnson e PhD em economia de Harvard, argumentou que seria mais eficiente direcionar ajuda a indivíduos que usam empréstimos estudantis (na época não amplamente usado). A sociedade não apenas colheria ganhos de produtividade com o aumento do poder aquisitivo dos graduados universitários, mas o governo não estaria mais subsidiando as mensalidades dos alunos que pudessem pagar. O trabalho de Rivlin serviria como o projeto intelectual para a Lei de Reautorização do Ensino Superior de Nixon, de 1972, que desviou permanentemente a ajuda federal para empréstimos - colocando em movimento a moderna corrida armamentista de mensalidades. Um padrão semelhante se desenrolou no Departamento de Habitação e Desenvolvimento Urbano, cujos economistas militaram com sucesso para reorientar a política federal para longe do financiamento habitacional público no início dos anos 1970 e em direção à solução “eficiente” de vales familiares de baixa renda para habitação de mercado (atual Seção 8 ).

Ainda mais importante foi a arena-chave dos cuidados de saúde. Com base na análise concluída sob Rivlin, o HEW de Nixon lançou um experimento de $ 80 milhões - supervisionado pela RAND - testando a teoria econômica do "risco moral" (a ideia de que indivíduos totalmente segurados contra custos de saúde "exagerariam" os cuidados). Os resultados provaram ser politicamente úteis. Em resposta à pressão do senador Ted Kennedy por uma expansão universal da cobertura do Medicare no início dos anos 1970, Nixon fez seus economistas HEW elaborarem um plano alternativo baseado na competição de mercado, mandatos de empregadores privados e compartilhamento substancial de custos para evitar risco moral. Rivlin, tendo se mudado para a liberal Brookings Institution, protestou no New York Times contra o analfabetismo econômico da posição do trabalho organizado de que o seguro nacional de saúde deveria “fornecer cuidados gratuitos para todos sem qualquer compartilhamento de custos”, mas suas observações sobre o plano de Nixon foram muito mais quentes. O seguro universal de saúde nunca esteve tão perto de ser aprovado no Congresso quanto no início dos anos 1970 – a própria Rivlin achava que era “virtualmente certa” –, mas as propostas de Nixon tiveram sucesso em evitá-la. No lugar do seguro público universal, os Estados Unidos obtiveram co-pagamentos e planos de saúde baseados no emprego.

O segundo grupo que Berman segue são economistas de organização industrial (I/O), que estudam a relação entre empresas e mercados. Ao contrário dos analistas da RAND, eles vieram principalmente de Harvard e da Universidade de Chicago. O grupo de Harvard enfatizou questões como o poder de monopólio, enquanto seus rivais em Chicago tendiam a se concentrar nos preços, mas “o que eles compartilhavam era tão importante quanto o que não compartilhavam”, argumenta Berman. O denominador comum era a teoria neoclássica do equilíbrio parcial (expressa na linguagem da microeconomia) e um compromisso com a “eficiência alocativa como o principal objetivo da governança de mercado”. Essa orientação anulou a sabedoria predominante do sistema regulatório e jurídico existente, que havia priorizado a estabilidade e os esforços antitruste em face da “concorrência ruinosa”. Apesar das divergências teóricas, observa Berman, “as redes de I/O liberais e conservadoras se sobrepunham consideravelmente”.

Seu impacto mais pronunciado foi no sistema jurídico, onde foram pioneiros no subcampo de “direito e economia”. Harvard tinha figuras como Donald F. Turner, chefe da divisão antitruste do Departamento de Justiça de LBJ, e seu vice, o futuro juiz da Suprema Corte, Stephen Breyer. A nova abordagem foi ainda mais avançada em Chicago, que abrigava o Journal of Law and Economics (fundado em 1958) e figuras como Robert Bork (um crítico ferrenho da fiscalização antitruste e posteriormente o controverso candidato de Reagan à Suprema Corte), Ronald Coase (embora um economista, autor do artigo jurídico mais citado de todos os tempos) e Richard Posner (o principal estudioso de direito e economia das décadas seguintes). Juntos, esses homens disseminaram o estilo econômico por toda a elite acadêmica da década de 1960. Talvez de forma ainda mais influente, os currículos mudaram. O pensamento jurídico da metade do século já teve pouca utilidade para ideias econômicas; em 1973, no entanto, as aulas de teoria econômica eram uma exigência em 15 das 22 melhores faculdades de direito do país.

O impacto também não se limitou à academia. Figuras-chave de I/O começaram a assumir cargos administrativos no Departamento de Justiça e na Comissão Federal de Comércio no final da década de 1960 e lá permaneceram durante a década seguinte e além. Sob sua liderança, os casos passaram a ser conduzidos mais com base em questões de eficiência, em vez de violações legais ou concentração de mercado per se. Ao mesmo tempo, o estilo econômico floresceu na Brookings Institution, de centro-esquerda, associada a Harvard, e no conservador American Enterprise Institute (AEI), ambos com programas de pesquisa ativos sobre governança e regulamentação de mercado liderados por analistas econômicos. Enquanto isso, à medida que os argumentos econômicos se tornavam cada vez mais proeminentes nos casos jurídicos antitruste, os tribunais também lhes davam peso crescente — a ponto de quaisquer prioridades conflitantes se tornarem legalmente inadmissíveis. Em meados da década de 1970, o centro de gravidade mudou de Harvard para Chicago e Brookings para AEI, mas a eficiência continuou sendo o summum bonum da avaliação de políticas. Um dos resultados dessa trajetória foi a desregulamentação maciça do setor de transportes no final dos anos 1970, realizada sob as administrações de Ford e Carter de dentro da burocracia federal, na qual Breyer desempenhou um papel de liderança.

Outro efeito foi transformar a regulamentação em áreas onde ela não foi eliminada. Uma série de projetos de lei aprovados entre 1966 e 1973 instituiu importantes novos regimes regulatórios, desde ar e água até segurança ocupacional e proteção ambiental. Suspeitando do aperto dos economistas sobre a burocracia federal, os partidários liberais no Congresso projetaram intencionalmente esses projetos de lei com mandatos legais estritos e inflexíveis, alegando que abordagens mais brandas estariam abertas à captura regulatória pela indústria; peças-chave da legislação chegaram ao ponto de proibir totalmente as considerações de custo. No entanto, o estilo econômico não foi derrotado tão facilmente. Uma decisão judicial histórica em 1971 concluiu que um requisito fundamental da Lei de Política Ambiental Nacional - que as agências executivas emitam declarações de impacto ambiental sobre suas atividades - também exigia uma análise econômica de custo-benefício. Movimentos sucessivos do governo Nixon e Carter centralizaram esse sistema, exigindo que as agências executassem suas análises na Casa Branca. Na esteira desses desenvolvimentos, grupos industriais inundaram o governo com dados demonstrando os altos custos desta ou daquela proposta, e as agências responderam com seus próprios contra-argumentos econômicos. O resultado foi um papel cada vez mais hegemônico para o estilo econômico, mesmo na aplicação de legislação explicitamente escrita para evitá-lo.

Entre as muitas vítimas está uma ambiciosa política ambiental. Após uma emenda de 1977 à Lei do Ar Limpo permitindo compensações de poluição, o PPO da EPA, liderado pelo ex-consultor da McKinsey Bill Drayton, argumentou que as metas de redução geral não eram econômicas. Em vez disso, as empresas devem ser autorizadas a contar as reduções em algumas partes de uma fábrica contra emissões estáveis ou crescentes em outros lugares. Este foi o primeiro passo na mercantilização dos direitos de poluição que, por fim, levou a abordagens cap-and-trade para a regulamentação do ozônio; os economistas propuseram a mesma abordagem para o clima por anos, levando a um fracasso espetacular de implementação nos Estados Unidos e a um impacto insignificante nas emissões na Europa até o momento. Como reiterou recentemente o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, os custos desse fracasso abrangente foram assombrosos.

A hegemonia institucional do estilo econômico perdura até hoje. Os efeitos foram profundos. Foi a institucionalização do estilo econômico pelos democratas – “por meio de estruturas legais, regras administrativas e mudanças organizacionais” – que cimentou a guinada para a direita do partido, conclui Berman, restringindo sua capacidade de fazer políticas significativas nos governos Clinton e Obama. Na verdade, como Berman detalha em um capítulo sobre o governo Reagan, os conservadores eram manejadores muito mais oportunistas do estilo econômico do que os liberais, adotando sua análise quando se alinhava com valores preexistentes (digamos, sobre a desregulamentação), mas deixando de lado em áreas onde não o fazia (bem-estar e meio ambiente). Como em tantas outras dinâmicas na política americana, essa assimetria estratégica empurrou o resultado cada vez mais para a direita. Reunida, a história de Berman oferece uma moral política condenatória: o sonho liberal de governança racional produziu seus próprios monstros.

Berman termina o livro abordando diretamente os progressistas. Reformas ambiciosas – como o Medicare for All ou um Green New Deal – só serão alcançadas, ela insiste, “desnaturalizando” e deslocando parcialmente o estilo econômico. O “artifício” de sua neutralidade obscurece o fato de que a eficiência tornou-se “um valor próprio”. Reconhecer isso forçaria a eficiência a competir com outros valores no domínio político – entre eles equidade, igualdade e justiça. Isso exigiria não apenas o desenvolvimento de formas alternativas de especialização, mas também a eliminação dos “pontos de veto” legais e institucionais que dão poder ao estilo econômico. Em suma, os democratas devem se tornar mais parecidos com os republicanos em um aspecto crucial: “quando nossos valores se alinham com os da economia, devemos abraçar as muitas ferramentas úteis que ela tem a oferecer. Mas quando eles entram em conflito, devemos estar dispostos a advogar — sem desculpas — por alternativas”.


Com consideravelmente mais concretude do que Skidelsky ou Coyle, Berman detalha precisamente como a economia contribuiu para nosso mal-estar atual. Não é apenas que os modelos simplificam demais a realidade, que os políticos muitas vezes acatam alegações de expertise econômica neutra, ou que essa expertise em si pode se transformar em ideologia. O problema é muito mais fundamental: uma versão perigosamente simplificada de ideias microeconômicas é legal e institucionalmente tecida no próprio tecido da governança americana, em grande parte invisível e inexplicável ao público.

No entanto, a força do argumento de Berman é lamentavelmente enfraquecida ao evitar uma crítica da própria eficiência. Para usar a linguagem bayesiana que se tornou de rigueur na economia profissional, um leitor com diferentes “prioridades” políticas poderia ler sua história como o triunfo constante e bem-vindo da análise tecnocrática sobre a irracionalidade bárbara. Deste ponto de vista, o entrincheiramento do estilo econômico é nada menos que uma marcha para a perfeição, e apelar para ele oportunisticamente só pode ser a expressão de uma perigosa vontade de poder.

Na realidade, “eficiência” dificilmente é a medida objetiva que muitos consideram ser. A discussão de Coyle sobre economias digitais oferece um exemplo. Pelas contas oficiais, a Internet deu uma contribuição negativa para o crescimento do PIB dos EUA no início de 2010, no exato momento em que a banda larga e a tecnologia móvel explodiram — uma observação que deve nos dar uma pista sobre a construção social de fatos econômicos supostamente “neutros”. Quer se trate de indicadores econômicos ou parâmetros-chave do modelo, como taxas de desconto, quanto mais a caixa preta é aberta, menos naturais e objetivos os cálculos de eficiência começam a parecer — como qualquer economista do governo sob pressão política para "empilhar o baralho" de um custo-benefício exercício pode lhe dizer.

Além disso, como apontam Skidelsky e Coyle, há valores em jogo. Uma medida padrão, chamada de bem-estar ou eficiência de Kaldor-Hicks, presume que as comparações interpessoais de utilidade são impossíveis. Quem pode dizer que o preço relatado de US$ 500 milhões do iate de Jeff Bezos representa menos utilidade para ele do que um aumento salarial para seus 1,3 milhão de funcionários? Quando se tornou ortodoxia na década de 1930, essa proibição de comparação interpessoal efetivamente excluiu qualquer discussão sobre redistribuição de renda. Como escreve Coyle, “a economia restringiu sua capacidade de avaliar o bem-estar social ao considerar situações em que há vencedores e perdedores — que é quase todos os contextos políticos — fora de alcance”.

O que é pode ser feito? Como libertar o Estado da prisão da eficiência? Se a história servir de guia, é improvável que a mudança ocorra dentro da disciplina, apesar das melhores intenções dos economistas reformistas. Em vez disso, alguma esperança para uma transformação mais radical pode residir na repolitização da expertise já em andamento. O ideal tecnocrático que transformou a economia em uma “ciência” de governo sem valor parece estar entrando em colapso. Certamente, o terreno que se abre foi ocupado por muita paranóia, conspiração e irracionalismo, mas a economia radical da vida pública tem uma responsabilidade considerável pelo deslocamento social que trouxe à existência essas forças obscuras. Como Berman nos ajuda a entender, essa transformação foi moldada por escolhas políticas, e as instituições nunca são esculpidas em pedra. A alteração do curso exigirá a mais abrangente reengenharia de governança em mais de cinquenta anos, mas há pouca alternativa: os monstros já estão aqui.

Simon Torracinta

Simon Torracinta é doutorando em História da Ciência e Medicina na Universidade de Yale. Seus textos também apareceram em n+1 e The New Inquiry.

Um socialista ucraniano explica por que a invasão russa não deveria ter sido uma surpresa

Vladimir Putin usa a linguagem da “desmilitarização” para perseguir uma política imperial agressiva contra a Ucrânia. Em entrevista à Jacobin, um socialista ucraniano explica a falsidade dos pretextos do Kremlin - e por que a guerra pode se arrastar por anos.

Uma entrevista com
Volodymyr Artiukh

Jacobin

Uma mulher atravessa uma ponte destruída enquanto os civis continuam fugindo de Irpin devido aos ataques russos em andamento. (Diego Herrera Carcedo / Agência Anadolu via Getty Images)

Tradução / A invasão russa da Ucrânia é um crime e uma tragédia humana. Já existem cerca de 2 milhões de refugiados, enquanto bombas e mísseis caem sobre cidades ao redor da Ucrânia. Os primeiros contratempos para as forças invasoras muitas vezes alimentaram a ideia de que as ações de Vladimir Putin saíram pela culatra. No entanto, os ucranianos enfrentam a perspectiva de uma guerra longa e prolongada, sem fim à vista, apesar de sua forte resistência militar.

Volodymyr Artiukh é um antropólogo ucraniano especializado em trabalho e migração no espaço pós-soviético. Jana Tsoneva perguntou a ele sobre a agenda imperial de Putin, os últimos oito anos de guerra e quais são as esperanças de um processo de paz viável.

Jana Tsoneva

Como a guerra está relacionada à eclosão da guerra civil pós-2014?

Volodymyr Artiukh

Resumidamente, os protestos de Maidan de 2013-14, a subsequente anexação da Crimeia pela Rússia e o apoio à revolta em Donbas levaram a uma mudança na orientação geoeconômica e geopolítica da Ucrânia. A Ucrânia assinou um acordo de associação com a União Europeia, mudou sua orientação cultural e política em favor das estruturas euro-atlânticas e abandonou a ideia de integração com o projeto russo de união econômica e política. A Rússia reagiu a isso consolidando uma narrativa antiocidental.

A anexação da Crimeia, que foi em grande parte sem derramamento de sangue, levou a um aumento na popularidade doméstica de Putin. Então, ele esperava capitalizar o levante em Donbas, que foi um levante contra a mudança de governo em Kiev. Essa revolta foi interpretada como autodefesa do “mundo russo” contra nacionalistas ucranianos apoiados pelo Ocidente. A Ucrânia foi cada vez mais representada como um estado falido com um governo ilegítimo controlado pelo Ocidente que aterroriza os falantes de russo. Todos esses elementos ideológicos estão presentes agora como justificativa de Putin para a invasão: desnazificação, desmilitarização, descomunização .

Jana Tsoneva

O novo governo em Kiev fez algo para desencadear essa revolta no Leste?

Volodymyr Artiukh

Esta foi uma revolta que começou essencialmente de forma semelhante à Maidan – como uma mobilização popular, com barricadas e tomada de governos locais em várias cidades do leste. Inicialmente, era um fenômeno puramente negativo – contra algo e não a favor de algo. Mas logo, caras com uma mistura particular de ideologia imperialista russo e nostalgia soviética – esperando por uma união com a Rússia e inspirados pela anexação da Crimeia – assumiram esse levante local.

A ideia deles era espalhar a revolta para o resto do sudeste da Ucrânia, que eles chamavam de Novorossiya, referindo-se à época do Império Russo. A Rússia acabou integrando esses senhores da guerra semi-independentes ao aparato de segurança russo. Isso levou a uma tentativa do governo de Kiev de retomar Donbas no verão de 2014 com a chamada operação antiterrorista.

Foi uma guerra travada contra os rebeldes, que já eram bastante pró-russos e lutavam pela independência da Ucrânia e pela integração com a Rússia. Eventualmente, as tropas russas entraram lá em várias ocasiões em 2014 e 2015. Essas incursões levaram a derrotas muito significativas do exército ucraniano com perda significativa de vidas e equipamentos, o que forçou o governo ucraniano a assinar os acordos de Minsk.

Eventualmente, a propagação da revolta para a Ucrânia vacilou mais amplamente – mas ainda foi mobilizada pela Rússia para redirecionar o governo ucraniano como um todo, para usar as autoproclamadas “ repúblicas populares ” como uma alavanca contra a orientação pró-ocidental de Kiev. Os acordos de Minsk eram essencialmente uma expressão diplomática da superioridade militar russa; A vitória militar russa foi traduzida neste documento diplomático. Esses acordos basicamente complementaram a luta em vez de pará-la.

Jana Tsoneva

O governo ucraniano honrou esses acordos?

Volodymyr Artiukh

Nenhum dos lados os honrou – a divergência de interpretações surgiu quase instantaneamente. Os acordos não visavam, em retrospectiva, parar a guerra, mas conter a ação militar, amortecer os interesses contraditórios das elites ucranianas e russas, conter a ação militar para que as partes pudessem se reagrupar e se preparar para a próxima rodada de combates. .

Assim, o cessar-fogo, que era apenas uma parte dos acordos, foi diminuindo e diminuindo. Às vezes, havia quase uma guerra completa; às vezes quase um verdadeiro cessar-fogo, por exemplo, por quase meio ano desde o verão de 2020. O ritmo da ação militar acompanhou as negociações políticas. Em última análise, esses acordos foram apenas uma ruptura diplomática na guerra, não sua negação.

Jana Tsoneva

Volodymyr Ishchenko escreve que apenas 20% dos ucranianos aprovaram a adesão à OTAN em 2007, dobrando para 40% após a anexação da Crimeia, mas ainda não a maioria. Então, o que precipitou a mudança geopolítica em torno de 2013 e Maidan?

Volodymyr Artiukh

É verdade que antes da Maidan de 2013, a sociedade ucraniana estava bastante polarizada; não houve maioria a favor da integração russa ou da UE, muito menos a favor da OTAN. A causa do levante Maidan foi interna e não geopolítica; começou como uma revolta popular contra um regime extremamente corrupto e autoritário, mas eventualmente essas contradições da sociedade ucraniana foram capitalizadas pelos oligarcas, também para fins eleitorais.

Assim, o levante Maidan foi rapidamente sequestrado por uma dessas frações para simplificar o descontentamento popular nessa camisa de força pró-UE pró-OTAN. Todo um estrato de voluntários auto-organizados, grupos paramilitares, ONGs, aventureiros políticos e intelectuais surgiu depois de Maidan, que combinou nacionalismo, neofascismo, liberalismo econômico e “ocidentalismo” – uma ideia vaga da civilização ocidental. Isso foi amplificado pelo soft power ocidental e uma rede de ONGs – a história familiar.

Assim, quanto mais o conflito progredia nessa linha – com a Rússia também desempenhando seu papel na amplificação desse conflito com sua própria ideologia imperialista – a percepção das pessoas era cada vez mais colocada nesses limites muito estreitos: o Ocidente ou a Rússia.

No entanto, ainda havia uma maioria silenciosa em cujo senso comum essas questões eram bastante superficiais. Para eles, essas não eram as maiores preocupações, mas não tinham outra forma de falar publicamente sobre seus problemas. Essa maioria elegeu Volodymyr Zelensky em 2019. Ele prometeu acabar com a guerra, não pressionar as questões de identidade e linguagem. Ele apelou para o bom senso da maioria enquanto encobria essas questões divisórias.

Jana Tsoneva

Mas ele também constitucionalizou a nova orientação geopolítica da Ucrânia.

Volodymyr Artiukh

Sim, um ano em seu mandato como presidente, ele mudou de direção. Inicialmente ele foi acusado de ser pró-Rússia, acusado de se preparar para capitular à Rússia. Mas, como essencialmente todo presidente da Ucrânia faz, ele tentou concentrar o máximo de poder que pôde. Ele teve que derrotar seus inimigos nacionalistas, atrair seu eleitorado, e se tornou essa figura napoleônica que equilibrava a direita e a esquerda, pró-russos e pró-europeus, e em uma das curvas ele ficou preso no canto nacionalista pró-ocidental. E neste ponto, tudo desmoronou.

Jana Tsoneva

E agora a guerra só radicalizou essa posição?

Volodymyr Artiukh

Sim, a guerra mudou tudo.

Jana Tsoneva

Discutimos o envolvimento russo no período que antecedeu a guerra – então, qual era o papel da OTAN?

Volodymyr Artiukh

Veja, existem relações Rússia-OTAN que remontam a 1991 e ao confronto soviético-OTAN. Este é um nível. Mas eu insistiria em separar isso de uma segunda camada que é Ucrânia-Rússia-OTAN. Você não pode reduzir uma coisa à outra.

Jana Tsoneva

A adesão ucraniana à OTAN não estava realmente na mesa, certo?

Volodymyr Artiukh

Sim. E nas recentes negociações diplomáticas, antes da guerra, Joe Biden estava disposto a considerar a possibilidade de uma moratória sobre a adesão da Ucrânia à OTAN. Ele enfatizou que a OTAN não estaria envolvida no conflito entre a Ucrânia e a Rússia. Entre outras potências ocidentais poderosas, como França e Alemanha, ninguém considerou seriamente a adesão da Ucrânia.

Jana Tsoneva

A Rússia usou então a expansão da OTAN como uma folha de figueira?

Volodymyr Artiukh

Definitivamente. Tomemos, por exemplo, o ultimato que o ministro das Relações Exteriores, Sergei Lavrov, emitiu em dezembro sobre a reversão da fronteira da OTAN para o período pré-1997. A chamada para decidir literalmente no dia seguinte significava que ninguém poderia ver isso como uma negociação de boa fé. Acho que a ideia de ir à guerra na Ucrânia, de uma forma ou de outra, já existia e eles precisavam da própria guerra como mecanismo de negociação. Eles queriam usar a guerra como forma de obter informações do Ocidente, tipo, qual é o nível mais alto de escalada que o Ocidente pode pagar? Até onde podemos – a Rússia – ir? O que podemos fazer em nosso quintal e até onde eles podem ir em resposta?

Jana Tsoneva

Por que eles iriam querer saber disso?

Volodymyr Artiukh

Porque isso não é o fim do assunto. Porque eles pensam à frente. Se você ouvir as autoridades da Rússia e ler seus manifestos ideológicos, se você ler as pessoas que interpretam os tomadores de decisão da política externa russa no Kremlin – eles veem esses eventos apocalípticos chegando. Eles vêem o mundo mudando profundamente. Eles vêem que vivemos no novo mundo e a Rússia precisa encontrar seu lugar, caso contrário será comida por esses predadores, pela China ou pelos EUA. Eles estão raciocinando ao longo das linhas de “precisamos agir agora, é agora ou nunca, há tempo e será glorioso ou pereceremos”. Eles também esperam que se juntem à China em uma espécie de aliança. E eles já precisam marcar seu território. A lógica é: “Há sete anos ruins pela frente, mas então teremos nossos cem anos de império”. Este é o estado de espírito,

Jana Tsoneva

A mídia de esquerda enfatiza o papel da OTAN – mas sua leitura me faz pensar que a conversa sobre a OTAN era algum tipo de desculpa falsa para a Rússia.

Volodymyr Artiukh

Não era. Vamos colocar desta forma, na perspectiva de longo prazo das últimas três décadas. Para Putin e para seu grupo de elite muito unido, era real: a OTAN avançando até a fronteira foi uma derrota para eles. A maior parte da expansão da OTAN aconteceu sob o comando de Putin, exceto o primeiro turno. O resto aconteceu no seu turno. Claro, ele fala sobre o interesse da Rússia em termos geopolíticos. Mas ele também vê isso como sua derrota pessoal, uma questão de sua legitimidade, não apenas aos olhos dos russos comuns, mas aos olhos da elite.

Jana Tsoneva

Mas a Rússia não queria em algum momento se juntar?

Volodymyr Artiukh

Putin disse algo assim, mas não foi sério. O problema mais amplo, se deixarmos de lado sua percepção de ameaças, foi que o Ocidente não conseguiu inscrever a Rússia em um acordo de segurança mais abrangente e em todos os acordos bilaterais e multilaterais. Então, para Putin, em parte foi essa derrota que precisa ser corrigida agora.

Jana Tsoneva

Como quando ele fala de 1991 como uma “catástrofe”.

Volodymyr Artiukh

Sim, e essa perspectiva de longo prazo teve uma representação caricatural no ultimato de Lavrov, buscando resolver todo o problema em questão de dois meses. O que ele disse foi que a OTAN estava indo para a Ucrânia e estava prestes a estacionar armas lá: um espetáculo histérico, uma apresentação de todas essas queixas. Mas esse espetáculo diplomático não pretendia resolver esse problema de trinta anos.

Assim, a guerra na Ucrânia não é uma consequência direta da expansão da OTAN. É o passo proativo da Rússia para mudar, para quebrar essa estrutura de relações de poder na qual a Rússia existia. Não foi reativo no sentido de uma ameaça imediata, foi um ataque de um predador no momento em que, segundo o Kremlin, o inimigo estava mais fraco. O espetáculo diplomático foi uma distração.

Jana Tsoneva

Vamos falar sobre a visão liberal da situação em que Putin quer recriar o velho “império soviético” em suas antigas fronteiras.

Volodymyr Artiukh

Vamos abandonar essa ideia ridícula de que Putin quer restaurar a União Soviética. Ouça o próprio Putin – ele passou metade de seu discurso castigando Lenin.

Jana Tsoneva

E prometeu a “descomunização” da Ucrânia.

Volodymyr Artiukh

Sim, exatamente. Para ele, a descomunização significa destruir esse “ império da ação afirmativa ” que foi a URSS. Putin quer destruir as unidades econômicas e nacionais que a URSS criou ao longo de sua história. Ele quer essencialmente reconstruir o império russo com um centro imperial. Não necessariamente dentro dos limites do antigo, mas com uma estrutura de poder semelhante de um centro imperial apoiado em um aparato opressor sem qualquer ideologia hegemônica que mobilize as pessoas de baixo.

A liderança hegemônica implica concessão aos sócios do bloco hegemônico de poder, como fez a União Soviética, fazendo algumas concessões às nacionalidades. Putin não está interessado na hegemonia. Ele está interessado em construir esse “poder vertical” que começa e termina com o Kremlin. Isso é uma coisa muito diferente da União Soviética. Você só precisa ver como Putin fala com seu Conselho de Segurança, como com crianças em idade escolar que falharam em seu dever de casa. Comparado a isso, o Partido Comunista foi um exemplo brilhante de democracia direta.

Jana Tsoneva

Quando a invasão aconteceu em 24 de fevereiro, você escreveu que tinha previsto. Como você fez isso?

Volodymyr Artiukh

O processo que levou à guerra já era visível no primeiro susto de guerra de abril de 2021, quando a primeira reunião Putin-Biden aconteceu depois que a Rússia empilhou tropas na fronteira com a Ucrânia. Naquela época, todos esperavam que uma guerra acontecesse naquele momento.

Mas, em vez disso, Putin e Biden iniciaram conversas sobre estabilidade estratégica e Putin fez algumas alegações sobre a Ucrânia, especialmente sobre os acordos de Minsk. Nominalmente as tropas foram retiradas das fronteiras após esta reunião, mas todos sabiam que um número substancial permaneceu. No entanto, imediatamente depois disso, Putin falou sobre as linhas vermelhas, a resposta assimétrica se as linhas forem cruzadas; depois escreveu seu artigo sobre a Ucrânia , que era essencialmente um ultimato dirigido a Zelensky. Este artigo foi o rascunho de seu discurso de declaração de guerra que vimos em duas partes em 22 e 24 de fevereiro. Provavelmente foi gravado de uma só vez.

Assim, após a reunião Putin-Biden em 2021, a infraestrutura militar e um número substancial de armas permaneceram na fronteira. Houve um aumento em setembro e outubro com um exercício militar em grande escala, o exercício Zapad (“Oeste”), quando o número de tropas excedeu o que está agora ativo na Ucrânia, e esses exercícios foram explicitamente sobre a tomada da Ucrânia. Fizeram isso como um exercício. Simultaneamente, as regiões separatistas de Donbas foram praticamente integradas à Rússia. Mais de meio milhão de habitantes ganharam a cidadania russa. Os líderes dessas repúblicas se tornaram membros do partido governante russo.

Apenas pensadores ilusórios assumiram que Putin ainda gostaria de prosseguir com o processo de Minsk. Àquela altura, ficou claro que, mesmo que Putin concordasse com Minsk, isso significaria uma guerra por outros meios, porque o processo implica que a Ucrânia reintegra esses territórios, mas eles já estavam de fato integrados à Rússia. Eles tinham suas próprias forças armadas e assim por diante, mas sendo constitucionalmente integrados à Ucrânia, eles teriam liberdade no resto do território, onde entrariam em confronto com os nacionalistas ucranianos. Na Ucrânia, uma revolta interna teria acontecido contra tal implementação dos acordos de Minsk, de qualquer maneira. Assim, o processo de Minsk foi outro nome para desmembrar a Ucrânia e a guerra em câmera lenta.

Jana Tsoneva

Ukraine has been treating them like foreign lands: it doesn’t pay pensions, social payments, all these financial and fiscal ties have been cut. I mean, can they ever go, or do they even want to go back? There’s also the issue of the language.

Volodymyr Artiukh

I don’t think it was feasible, even before the war. Ukraine’s elites were already resigned to the fact that these were not their territories and the elite in these breakaway republics never thought that they would join Ukraine. When Putin recognized their independence, there was briefly a sigh of relief among Ukraine’s elites. They didn’t know the war was coming. Until the last moment, they didn’t believe that there would be war. But they were relieved that they had finally gotten rid of these troubled regions.

Jana Tsoneva

The West reacted to the war with sanctions which the media called unprecedented. Do you think the sanctions are going to stop Putin or will there be a world war?

Volodymyr Artiukh

The sanctions will not stop the war. Only tanks and guns can stop tanks and guns.

JT

Well, these tanks and guns need fuel and ammo and only money can buy them. How are they going to finance the war if it drags on?

Volodymyr Artiukh

I’m talking about a long-term perspective. If the sanctions remain for years, probably we will see this effect. And even that is not given because we don’t know how China will react, but in the short term, there is no way the sanctions will impact the course of the war.

Jana Tsoneva

How about the antiwar movement in Russia? Is there any hope that Russians themselves will take down the regime and put an end to the war?

Volodymyr Artiukh

No. The majority of the population in one way or another support the war. That’s clear now.

Jana Tsoneva

Really? The Levada Center registered only 40 percent support for the war.

Volodymyr Artiukh

The latest polls show a much higher percentage.

Jana Tsoneva

Aren’t they government-controlled?

Volodymyr Artiukh

Yes, there are issues with polls in Russia because the rate of nonresponses is very high. So, we probably aren’t accounting for a huge share of the population who for one reason or another refuse to respond. But let’s say that there is an indication that opponents of the war are a minority. Moreover, there is no political structure behind them, because the structure was destroyed in recent years. Add to that the immense increase in the repressive apparatus in Russia and the institutionalization of censorship. The antiwar movement is necessary, of course, it is a good thing, we need to support and increase cooperation with those Russian scholars and activists and we need to fight xenophobia against them. But this is for the future.

Jana Tsoneva

What needs to be done in the short term, now that people are under fire and running away?

Volodymyr Artiukh

Try to help the refugees and relieve the evolving humanitarian disaster in Ukraine. Western governments should not only think about supplying weapons and so on, but of canceling Ukraine’s foreign debt, providing economic assistance, and how to help to achieve ceasefires to get people out from under the bombs. They need to think about what’s going to happen with Ukraine’s economy very soon and how it’s going to impact the world food market.

These are the things that we can do and Western governments can do. They can, of course, influence the military action there. They are doing this, but now it ultimately depends on Ukrainians’ willingness to fight, which is now quite considerable. Even the Russian-speaking Ukrainians are rallying around the flag.

Jana Tsoneva

Do you see the West sending armies at some point?

Volodymyr Artiukh

This will not happen. They are sending guns and anti-tank weapons, and there is talk of sending warplanes — I don’t know whether that will materialize or not. This won’t change the strategic picture. It helps to drag on and postpone Russia’s victory. It’s better to fight with an anti-tank missile than with your bare hands.

Jana Tsoneva

But if it drags on, what are the Ukrainians to do?

Volodymyr Artiukh

There will be a slow takeover of Ukraine by Russia, city by city, with immense destruction and with immense suffering.

Jana Tsoneva

Like Chechnya.

Volodymyr Artiukh

Yes, but it can’t be ruled out that, at some point, Russia will sink all its resources in Ukraine. Actually, Russia already seems to be running out of resources and will need to mobilize its economy and then more recruits, reservists and so on, and that will likely significantly change the picture inside Russia. Probably it will have a negative impact, much more negative than the sanctions, but it remains to be seen. I remain pessimistic in regards to the outcome of this war. I still don’t think that Ukraine’s army can prevail. As to whether Putin can achieve his goals of regime change: definitely not. There is no way he can sustain a stable pro-Russian regime.

Jana Tsoneva

Because there would be another Maidan followed by another invasion?

Volodymyr Artiukh

Yes, and you see this already — in Russian-speaking cities, mind you — with peaceful protests in the cities captured by the Russians. There is an army. There are attacks on the streets, yet people take to the protests unarmed. If this is happening now, it’s definitely going to happen to any regime Putin may install.

Jana Tsoneva

Is there a way out for Putin?

Volodymyr Artiukh

I don’t think he knows himself. It’s this situation when you jump into the fight and then you see — that’s what they did. They miscalculated gravely. They thought that the Ukrainian army would fold and that the people would come with flowers to cheer, but this didn’t happen.

The West also risks losing face. I didn’t see any appetite for war in the West last year, neither from the US — which explicitly said we don’t need trouble in Europe, we need to focus on China — nor from the EU. That’s also part of the reason why Putin did it because he saw that the West was not ready to deal with a war. You remember Emmanuel Macron making a fool of himself proclaiming that, oh, I brought peace and the week after Putin invaded. So, the West can’t do anything, to be honest. The war, unfortunately, has to be fought out between the Ukrainian and Russian army. The balance of power on the battlefield will decide pretty much everything else. And there is no good news. It’s just death and death and death.

Jana Tsoneva

One final question concerning knowledge production in war. You have criticized US-centric paradigms trying to explain the conflict. I agree with you that when they talk about the war, Americans have a tendency to talk mostly about themselves. What kind of frameworks do we need to begin to understand this war?

Volodymyr Artiukh

I think we need to take a break analyzing the US hegemony, because we know pretty much everything about it already, and very little about how Russia came to be like this beyond this cliché caricature that American scholars paint of Putin and Russia.

Some parts of the Left also needs to abandon the idea that Russia is somehow a continuation of the Soviet Union, or that it is the underdog in the imperialist fight that needs to be supported. We need to pay closer attention to what Russian scholars have done. We need to think more deeply about how the Kremlin guys picture themselves, what they imagine is happening around them and what may motivate them beyond what the West imagines is rational. Clearly their goals and the way they work is different than we imagine. We need to pay attention to the internal dynamics in the Ukraine-Russia relations. This is not something we know a lot about beyond the simplistic Western portrayal of the good democratic Ukraine versus the terrible authoritarian Russia or the evil Nazi Ukraine versus the eternally mistreated Russia.

We need much closer cooperation with the Left in Ukraine, Russia, and the West, which has not been happening beyond occasional meetings. Because the Left is a bearer of some knowledge, limited knowledge, but some unusual and probably insightful knowledge about the situation. A lot of people on the Left in Russia and Ukraine will need concrete material help, and they need understanding, because the fog of war destroys rational and critical thinking, and you need to be patient with people who make mistakes and will make mistakes. It’s impossible not to make a mistake when bombs are falling and your friends are dying.

Sobre o autor

Volodymyr Artiukh, PhD, is a Ukrainian anthropologist specializing in labor and migration in the post-Soviet space.

Sobre o entrevistador

Jana Tsoneva is an assistant professor of sociology at the Bulgarian Academy of Sciences. She works in the fields of political sociology and the sociology of labor and is a member of the Collective for Social Interventions, Sofia.

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