Independentemente de quaisquer comentários precipitados que ele possa ter feito sobre os mercados de títulos ou compromissos de gastos, Andy Burnham entende algo que Keir Starmer percebeu tarde demais: a insustentabilidade do custo de vida diário tornou-se a questão central na política britânica, em torno da qual tudo o mais gira.
William Davies
Vol. 48 No. 12 · 9 July 2026
O impasse econômico atual da Grã-Bretanha começou no inverno de 2021-22. O sucesso da implementação da vacina nos meses anteriores permitiu "reabrir" a economia, mesmo em áreas como a de hospitalidade e lazer, cujo futuro inteiro parecia incerto outrora. No entanto, gargalos nas cadeias de suprimentos e nos mercados de trabalho exerceram, então, uma pressão ascendente sobre os preços, incluindo os salários. Reconhecendo a retomada e alerta às forças inflacionárias que ela havia desencadeado, em dezembro de 2021 o Banco da Inglaterra realizou o primeiro de uma série de aumentos nas taxas de juros, que continuaram até que, no verão de 2023, a taxa básica atingiu um nível não visto desde o colapso do Lehman Brothers. As taxas de hipoteca seguiram o mesmo caminho.
Em fevereiro de 2022, dois outros eventos economicamente significativos ocorreram. Na reunião daquele mês do Comitê de Política Monetária do Banco da Inglaterra, foi acordado que o banco iniciaria uma estratégia de "aperto quantitativo" (quantitative tightening), vendendo grandes volumes de títulos do governo do Reino Unido (gilts) que ele havia passado grande parte dos treze anos anteriores comprando, e que haviam mantido o custo dos empréstimos baixo. O aperto quantitativo faria o inverso: ao reduzir a demanda por gilts, tornaria mais caro para o governo pegar dinheiro emprestado. Mais tarde, no mesmo mês, a Rússia invadiu a Ucrânia. Os preços da energia dispararam, elevando a inflação em muitos países, inclusive na Grã-Bretanha.
Nos últimos quatro anos e meio, duas coisas se tornaram caras demais: satisfazer as necessidades materiais da população e as demandas financeiras dos credores do governo. O preço dos alimentos subiu 25% ao longo de 2022 e 2023, e não voltou a cair. O teto dos preços de energia (energy price cap), estabelecido pela Ofgem para limitar os custos unitários, mais que triplicou no ano seguinte à invasão da Ucrânia; depois caiu novamente, mas nunca retornou aos níveis de 2021. Os aluguéis no setor de habitação privada subiram mais de 6% em 2023 e, em seguida, uma quantidade semelhante em 2024. Os salários têm aumentado, mas estão longe de recuperar o terreno substancial que perderam em 2022 e 2023. Enquanto isso, o Estado, que passou grande parte da década anterior pegando empréstimos a uma taxa bem abaixo de 2%, confronta-se com taxas de mais do que o dobro desse nível. Atualmente, o governo gasta mais de £110 bilhões por ano para pagar o serviço de sua dívida, o que é mais do que gasta com escolas.
Essas duas crises de acessibilidade financeira estão interligadas de várias maneiras. Mais diretamente, o custo dos empréstimos do governo aumenta precisamente porque os investidores temem que a inflação tenha se enraizado no sistema: se a expectativa deles é de que o Banco da Inglaterra responderá à inflação com futuros aumentos de taxas, suas expectativas para os rendimentos dos títulos públicos (gilt yields) aumentam de acordo. Mas, subjacente a tudo isso, há uma crise mais material de acessibilidade financeira, enraizada no fato de que o acesso aos recursos naturais, sobretudo aos combustíveis, foi restrito por perturbações geopolíticas. Às vezes, a alta dos preços reflete uma mudança real no estado do mundo.
As dificuldades com a acessibilidade financeira também estão interligadas por canais políticos. A crise do custo de vida, que não arrefeceu ao longo de quase cinco anos, causou um profundo descontentamento popular. A animosidade em relação aos políticos profissionais dos dois principais partidos cresceu, e uma gama muito mais ampla de partidos, vozes e ideias políticas entrou no debate principal, tanto pela esquerda quanto pela direita. Houve ampla reflexão sobre o fato de a Grã-Bretanha estar prestes a nomear seu sétimo primeiro-ministro desde o referendo do Brexit, mas também pode ser significativo que este será o seu quinto primeiro-ministro desde o início da guerra na Ucrânia. À medida que a Grã-Bretanha se torna menos previsível politicamente, há rumores de que os investidores em títulos estão adicionando um prêmio de risco ao custo da dívida, já que não está mais claro quem estará no comando do país de um ano para o outro, ou quão disciplinados serão em sua política fiscal.
A resposta dos políticos a esse aperto tem sido insistir na necessidade de crescimento econômico. O crescimento não reduz os preços nem as taxas de juros, mas reduz a inacessibilidade financeira ao colocar mais dinheiro nos bolsos das pessoas e nos cofres do Tesouro. O problema é que o crescimento é muito mais fácil de ser alcançado quando os consumidores ou os governos têm dinheiro sobrando para gastar ou formas baratas de pegá-lo emprestado.
Uma opção é ignorar completamente os mercados de títulos e fazer o que quer que você ache que dará o pontapé inicial no crescimento. A Grã-Bretanha passou por um breve experimento desse tipo em setembro de 2022, quando Liz Truss e Kwasi Kwarteng demitiram o secretário-permanente do Tesouro, silenciaram o Office for Budget Responsibility (Órgão de Responsabilidade Orçamentária), anunciaram £45 bilhões em cortes de impostos e assumiram um compromisso surpreendente de cobrir as contas de energia das famílias que teria custado mais de £120 bilhões por ano. O custo dos empréstimos disparou ainda mais, os números dos Tories (Partido Conservador) despencaram nas pesquisas e o resultado foi um retorno à ortodoxia sufocante de Rishi Sunak e Jeremy Hunt.
Os custos dos empréstimos do governo têm permanecido elevados desde então, o que é interpretado por analistas políticos como evidência de que os mercados de títulos ainda não estão satisfeitos com os anúncios diários de política fiscal, especialmente quando envolvem gastos com bem-estar social. Mas, como economistas heterodoxos como Daniela Gabor e Adam Tooze têm enfatizado repetidamente, houve outro protagonista no desastre de Truss: o Banco da Inglaterra, que deixou claro que sua política de desovar títulos do governo teria precedência sobre o apoio ao governo constitucionalmente instituído (embora não exatamente eleito) da vez. Isso tornou o ato de emprestar dinheiro ao Estado britânico uma proposta mais arriscada, não apenas no outono de 2022, mas dali em diante. Atualmente, a única tarefa mandatória do banco é reduzir a inflação. Até mesmo o Fed é mais "progressista" (ele também tem o mandato de buscar o pleno emprego).
Uma segunda opção é focar no investimento dos setores público e privado, do tipo destinado a aumentar a prosperidade nacional no longo prazo, ao mesmo tempo em que se cumpre um conjunto de "regras fiscais" projetadas para convencer os investidores de que o governo não vai inundar o mercado com gilts. Esse foi o plano adotado por Keir Starmer e Rachel Reeves. Reformas pelo lado da oferta — focadas especialmente em reestruturar o sistema de planejamento urbano e habitacional —, o apoio a novos projetos de infraestrutura (dependentes de injeções estratégicas de dinheiro público) e a determinação em reduzir a "burocracia" foram apresentados como os meios para liberar os investimentos. O Labour Growth Group (Grupo do Trabalho pelo Crescimento) foi estabelecido algumas semanas após a vitória esmagadora de Starmer nas eleições de 2024, quando 54 parlamentares recém-eleitos escreveram ao primeiro-ministro para insistir que ele fizesse do crescimento sua missão central. As duas regras fiscais de Reeves — que todos os gastos cotidianos devem ser pagos com as receitas arrecadadas e que a dívida deve estar em trajetória de queda como porcentagem do PIB em um horizonte de cinco anos — foram uma forma deliberada de amarrar as próprias mãos no que diz respeito a empréstimos. Quaisquer que sejam seus méritos econômicos, a falha política dessa agenda é o tempo que ela leva para funcionar diante de um público cada vez mais furioso — tempo demais, ao que tudo indica, para salvar Starmer.
Com Andy Burnham prestes a chegar a Downing Street, a questão é se existe uma terceira via. Em uma entrevista à New Statesman em setembro passado, Burnham fez um comentário casual que não o deixaram esquecer: "Precisamos superar essa dependência dos mercados de títulos". Gestores de fundos manifestaram seu descontentamento em coro, lançando alertas alarmantes sobre o que poderia acontecer caso Burnham chegasse ao poder. Desde então, a imprensa — liderada pelo Financial Times, geralmente mais comedido — tem insistido obstinadamente no assunto, buscando analistas do mercado de títulos para obter previsões apocalípticas sobre o "Burnhamismo" e tratando as opiniões coletadas na Square Mile como a expressão da pura racionalidade econômica.
Os aliados de Burnham tentaram acalmar os ânimos (embora o cancelamento inexplicável de uma chamada agendada com gestores de fundos de cobertura [hedge funds] tenha sido suficiente para agitar a primeira página do Financial Times). Burnham expressou apoio às regras fiscais de Reeves, reuniu uma nova comitiva de economistas respeitados como conselheiros (incluindo Andy Haldane, ex-membro do Banco da Inglaterra) e provavelmente nomeará uma opção segura como chanceler. Mas, retoricamente, ele continua a ignorar a prudência. Uma de suas frases favoritas é que "a Grã-Bretanha está no caminho errado há quarenta anos", uma referência ao modelo neoliberal estabelecido por Margaret Thatcher. Sua tendência de fazer promessas fiscais de improviso dependendo do que seu público quer ouvir — sejam agricultores que desejam cortes no imposto sobre herança, mulheres aposentadas que querem compensação pelo aumento da idade de aposentadia (um compromisso do qual ele já recuou) ou o jornal The Times o questionando sobre os gastos com defesa — não chega ao nível de Boris Johnson, mas ainda pode lhe trazer problemas.
Embora os contornos precisos de uma economia política "burnhamita" sejam difíceis de prever, há pistas espalhadas por seus discursos e pelas ideias de seus aliados. Há um foco em uma política "thatcherista" em particular: a privatização dos serviços públicos essenciais (public utilities) e da habitação. Burnham comprometeu-se a trazer os serviços públicos de volta ao "controle público" (começando pela Thames Water), um termo que evita o compromisso com uma nacionalização em total escala, mas concede uma participação controladora a instituições independentes que prestam contas ao público. Como prefeito da Grande Manchester, Burnham trouxe as redes privadas de ônibus de volta ao controle público, permitindo que a autoridade municipal, a TfGM, definisse as tarifas e gerasse as operações. Durante sua breve passagem como secretária de transportes no início do mandato de Starmer, Louise Haigh — que foi gerente de campanha de Burnham na eleição suplementar de Makerfield — criou a Great British Railways para assumir a infraestrutura ferroviária do país e gerenciar o processo de reestatização das franquias ferroviárias privadas.
A reversão gradual (ou enfraquecimento, pelo menos) da privatização e outras políticas, como o congelamento de aluguéis, são pensadas como formas populares, até mesmo populistas, de tornar a vida mais suportável para as pessoas comuns. Para colocar a questão de forma generosa: se Truss planejava reformar o lado da oferta em favor dos ricos, e Starmer o fez em favor das construtoras e dos investidores em infraestrutura, Burnham visa ajudar as pessoas que querem apenas um lugar aquecido para morar e um meio de chegar ao trabalho. Isso é o "manchesterismo": a intervenção pública que torna os itens essenciais da vida mais baratos e confiáveis. Como outro prefeito municipal de forte presença midiática, Zohran Mamdani, demonstrou, a busca pela acessibilidade financeira a cada passo pode ser uma maneira eficaz de construir uma coalizão de centro-esquerda liberal — pelo menos entre os trabalhadores das áreas metropolitanas.
A desprivatização à parte, há pouco até o momento na plataforma de Burnham que sugira um distanciamento significativo da economia política de Starmer e Reeves. No entanto, ideias mais radicais circulam nas redes de Burnham. Na revista Renewal (o periódico da esquerda moderada), Haigh traçou um plano sofisticado para uma nova estrutura fiscal. Isso incluiria estender de cinco para dez anos o horizonte de tempo no qual o endividamento público é avaliado, a fim de capturar os verdadeiros benefícios de longo prazo do investimento público. O plano também propõe retirar do Tesouro as responsabilidades de definição do orçamento — de modo a libertar Whitehall do viés de austeridade do Tesouro — e reformular o mandato do Banco da Inglaterra para torná-lo mais favorável ao crescimento, bem alinhado ao que Gabor e Tooze têm sugerido.
Mathew Lawrence, diretor do think tank de esquerda Common Wealth, elaborou uma agenda ambiciosa para expandir o "manchesterismo" e combater as patologias de longo prazo do capitalismo britânico, liderada pelo que ele chama de "Estado Produtivo". Ele defende a intervenção onde quer que os investimentos tenham escasseado, os preços estejam inflacionados por práticas de busca de renda (rent-seeking) ou as necessidades humanas básicas estejam sendo exploradas visando o lucro. O que começou como uma política para os ônibus de Manchester deve se tornar o modelo para a habitação e a assistência social, de modo que as condições básicas da vida social não possam mais ser tratadas como uma classe de ativos financeiros. É o tipo de manifesto esperançoso que faz os mandarins do Tesouro estremecerem.
Considerando os múltiplos eleitorados que Burnham precisa satisfazer — a população de Makerfield, a Bancada Parlamentar Trabalhista (Parliamentary Labour Party), os filiados do Partido Trabalhista e, eventualmente, o eleitorado britânico —, talvez não seja surpresa que ele não tenha se comprometido com uma direção ideológica radical específica. Atualmente, ele é um "produto de varejo": alguém que parece à vontade perto das pessoas comuns e diante das câmeras e, embora tenha passado muito tempo em Westminster, não se reapresentou (ainda) como associado àquele lugar tão detestado. Independentemente de quaisquer comentários precipitados que ele possa ter feito sobre os mercados de títulos ou compromissos de gastos, Burnham entende algo que Starmer percebeu tarde demais: a inacessibilidade financeira da vida cotidiana tornou-se a questão central na política britânica, em torno da qual tudo o mais gira.
No período de cerca de cem anos desde que a Grã-Bretanha introduziu o sufrágio universal, o capitalismo no Norte Global vivenciou apenas dois períodos de crescimento econômico estável e consistente. Ambos foram frutos da hegemonia americana, cuja visão da ordem internacional forneceu uma plataforma na qual versões específicas de capitalismo puderam prosperar ao redor do mundo. O primeiro compreendeu as três décadas que se seguiram à Segunda Guerra Mundial — as *trente glorieuses* (três décadas gloriosas) —, nas quais o pleno emprego, o crescimento constante da produtividade, a tributação progressiva e um Estado de bem-estar social robusto geraram prosperidade de massa e coesão social. O segundo abrangeu os quinze anos posteriores à recessão do início da década de 1990 (e, na Grã-Bretanha, à "Quarta-Feira Negra"), chegando a um fim abrupto com a crise financeira global. Esse foi o período marcado pela flexibilização dos mercados de trabalho, pela liberdade máxima para o capital financeiro e pela entrada da China na economia mundial — fatores que, combinados, produziram a "grande moderação" de crescimento sem inflação.
Starmer é o primeiro líder trabalhista a conquistar uma maioria fora desses dois períodos, e isso — independentemente de suas limitações pessoais como líder — explica em parte o desempenho fraco que ele tem apresentado desde o início. Sua insistência em colocar o crescimento no centro das atenções, tal como fez Truss antes dele, é compreensível: o crescimento amplia as opções políticas e sustenta a expectativa básica do pós-guerra de que o futuro será materialmente melhor do que o passado. Mas e se o crescimento estável e consistente não retornar? E se aqueles 45 anos tiverem sido a exceção, e não a regra? Burnham não tem insistido na questão do crescimento na mesma medida que líderes políticos recentes ou seu antigo rival na disputa pela liderança, Wes Streeting. As políticas voltadas para melhorar a acessibilidade financeira têm, acima de tudo, um caráter paliativo, buscando posicionar o Estado ao lado dos trabalhadores contra rentistas e aqueles que praticam preços abusivos. Trata-se de um populismo de esquerda sensato. Contudo, a questão permanece: que cara tem o progresso se ele não puder ser reduzido a um aumento da prosperidade agregada?
A teórica crítica suíça Rahel Jaeggi, em seu livro recente *Progress and Regression* (Progresso e Regressão), busca distinguir o "progresso" do mero desenvolvimento ou mudança tecnológica. O progresso implica a superação de injustiças por meio da ação coletiva ao longo do tempo, resultando em desfechos que passam a ser vistos como obviamente corretos. Jaeggi utiliza o exemplo do castigo corporal nas escolas — algo que já foi considerado normal, mas que hoje é visto como inaceitável, graças a um processo reflexivo de argumentação, campanhas e formação de consenso. Isso é prova de progresso, e não apenas de mudança de políticas ou modernização. O progresso também provoca as forças reacionárias alucinatórias que nos cercam atualmente, as quais se baseiam em fantasias sobre como a vida era vivida em um passado de lembrança imprecisa.
Em um momento no qual o crescimento não pode ser simplesmente "liberado" ou "impulsionado", não importa quanta vontade política exista, e quando a modernização tecnológica provavelmente significa centros de dados (data centres) espalhados pela zona rural e a automação da criatividade humana, a esquerda tem pouca escolha a não ser pensar o progresso em termos sociais e políticos. O entusiasmo de Burnham por uma reforma constitucional radical (ele prometeu disputar uma eleição geral futura sob o compromisso de adotar a representação proporcional), a descentralização (devolution) da política de bem-estar social e um teto para doações políticas trazem as marcas registradas da esquerda moderada (soft left). Se, como parece provável, o "burnhamismo" acabar não envolvendo um distanciamento radical do impasse econômico pós-2021, a necessidade de Burnham "sujar as mãos" fazendo política progressista — fazendo concessões difíceis (trade-offs), construindo coalizões de esquerda além do Partido Trabalhista, enfrentando interesses estabelecidos e, acima de tudo, combatendo as forças da regressão fascista — será ainda maior. Esperemos que ele tenha estofo para isso.



