Antoni Kapcia
Jacobin
À medida que as tensões entre o governo dos EUA e a liderança cubana continuam a aumentar, em paralelo com as constantes conversas informais entre os dois países, o quadro que se forma sobre o estado real dessas relações torna-se confuso. Há ainda mais confusão sobre os possíveis desdobramentos no futuro próximo, no que podemos descrever como a “guerra” em curso travada contra Cuba pelo governo Trump — uma guerra que ganhou uma nova frente recentemente com duas decisões judiciais tomadas no final de maio.
Em 20 de maio, coincidindo com o aniversário da questionável independência de Cuba em 1902, procuradores federais dos EUA tornaram pública uma acusação de 23 de abril contra o ex-líder cubano, Raúl Castro, após a decisão de um juiz de Miami que permitiu a divulgação. Um dia depois, a Suprema Corte dos EUA votou por 8 a 1 para reafirmar uma decisão anterior contra quatro grandes empresas de cruzeiros cujos navios fizeram escalas em Cuba.
A decisão endossou uma reivindicação de US$ 440 milhões da Havana Docks, uma empresa americana. Tendo construído as docas em 1905 com um contrato de arrendamento de noventa e nove anos que lhes dava o direito de operar o porto até o seu término, a empresa teve sua propriedade confiscada pelo governo cubano em 1960.
Um tribunal de apelações havia rejeitado anteriormente a reivindicação, sob o argumento de que noventa e nove anos já haviam se passado desde 1905. No entanto, a Suprema Corte agora anulou essa decisão, argumentando que “aqueles que usam propriedade contaminada por um confisco anterior [são] responsáveis perante qualquer cidadão dos Estados Unidos que possua um direito sobre essa propriedade”.
Helms-Burton
Embora seja improvável que qualquer uma das decisões seja implementada rapidamente, por diferentes razões, ambas reforçam efetivamente a longa série de medidas tomadas por Donald Trump desde 2017 para intensificar o embargo dos EUA. Elas permitiram que essas medidas assumissem um novo e preocupante significado para o governo e o povo de Cuba.
Em ambos os casos, a nova ameaça surge da decisão inovadora de Trump, em seu primeiro mandato, de encerrar uma isenção presidencial sobre a promulgação do Título III da Lei de Liberdade e Solidariedade Democrática com Cuba — a legislação comumente conhecida como Lei Helms-Burton, em homenagem aos seus principais proponentes. Sucessivos presidentes dos EUA continuaram invocando a isenção desde 1996 até que Trump a deixou expirar.
A nova ameaça surge da decisão inovadora de Trump de pôr fim a uma isenção presidencial sobre a promulgação do Título III da Lei Helms-Burton.
Em ambos os casos, a nova ameaça surge da decisão inovadora de Trump, em seu primeiro mandato, de encerrar uma isenção presidencial sobre a promulgação do Título III da Lei de Liberdade e Solidariedade Democrática com Cuba — a legislação comumente conhecida como Lei Helms-Burton, em homenagem aos seus principais proponentes. Sucessivos presidentes dos EUA continuaram invocando a isenção desde 1996 até que Trump a deixou expirar.
A nova ameaça surge da decisão inovadora de Trump de pôr fim a uma isenção presidencial sobre a promulgação do Título III da Lei Helms-Burton.
O contexto para tudo isso foi o episódio pelo qual Raúl Castro foi indiciado em Miami. As forças de defesa de Cuba abateram dois aviões pilotados e pertencentes a cidadãos americanos na Flórida, matando todos a bordo. Reveladoramente, ambos os governos demonstraram um grau incomum de cautela na época ao lidar com esse ato potencialmente perigoso.
Isso ocorreu em parte porque as autoridades americanas, cientes da clara intenção dos pilotos de violar o espaço aéreo cubano, os haviam alertado, bem como à sua organização Hermanos al Rescate (“Irmãos ao Resgate”), de que corriam o risco de serem alvejados pelas defesas cubanas. Um aviso que eles prontamente ignoraram, com o resultado final.
Uma consequência da controvérsia, no entanto, foi uma mudança na abordagem de Bill Clinton em relação a Cuba. Clinton havia se oposto anteriormente à Lei Helms-Burton, principalmente porque ela visava estender o alcance do embargo a países além dos Estados Unidos. Isso corria o risco de prejudicar as relações com o resto do mundo, que em grande parte se opunha ao embargo. Pressionado a punir Cuba e apaziguar o poderoso lobby cubano-americano, Clinton decidiu sancionar a lei.
No entanto, ele o fez com uma isenção presidencial do Título III. Essa cláusula permitia especificamente que cidadãos americanos movessem ações judiciais contra entidades não americanas por negociarem propriedades que antes pertenciam a cubanos residentes nos Estados Unidos, cujos bens haviam sido confiscados pelo governo cubano após a revolução de 1959. Embora a lei, ligeiramente enfraquecida, tenha conseguido dissuadir mais empresas fora dos Estados Unidos de estabelecerem relações comerciais com Cuba, o resto do mundo ainda tendia a ignorá-la.
Votações repetidas na Assembleia Geral da ONU, após 1993, em apoio a uma moção anual cubana para condenar o embargo americano, confirmaram efetivamente sua ilegalidade perante o direito internacional. Os sucessivos governos americanos ignoraram essas votações, com a breve exceção do governo Obama. Ao longo dos anos, até que Trump mudasse as regras do jogo em relação a Cuba, apenas os Estados Unidos e Israel votaram contra a moção anual cubana. O resto do mundo votou pela condenação do embargo, com algumas abstenções, geralmente de pequenos estados que buscavam ajuda dos EUA.
Em socorro?
Um aspecto interessante de tudo isso foi o papel dos Hermanos al Rescate. A organização foi criada em meados da década de 1990 por José Basulto, um veterano das atividades anticastristas e da notória Operação Mangusto, uma estratégia de sabotagem e violência dentro de Cuba (durante a qual Basulto admitiu ter atirado contra um hotel cubano). Seu objetivo era identificar e resgatar os refugiados cubanos que cruzavam o Estreito da Flórida, o que significava trazê-los para os Estados Unidos.
Enquanto Cuba sofria com a crise econômica imediatamente posterior à União Soviética, uma onda de emigração ilegal para os Estados Unidos teve início. Essa onda era tolerada pelas autoridades cubanas, mas temida pelos agentes de imigração americanos, que se preocupavam com a possibilidade de a Flórida ser inundada, repetindo os efeitos do êxodo de Mariel de 1980.
No início de 1996, corriam rumores em Washington de que Bill Clinton estava considerando medidas para amenizar as relações com Cuba.
Em 1994, foi firmado um acordo migratório entre os EUA e Cuba, com o objetivo de controlar o êxodo, distinguindo entre migrantes "de pés molhados" (aqueles resgatados no mar e devolvidos a Cuba) e migrantes "de pés secos". De acordo com a Lei de Ajuste Cubano de 1966, aqueles da segunda categoria teriam permissão para solicitar residência e eventual cidadania americana após chegarem em terra firme.
No início de 1996, rumores circulavam em Washington de que Clinton estaria considerando medidas para amenizar as relações com Cuba. Isso levou Hermanos a tentar provocar uma reação cubana, entrando no espaço aéreo cubano. De fato, quaisquer planos nesse sentido foram posteriormente suspensos até que Barack Obama, em 2014, decidiu elevar o nível de reconhecimento de Cuba pelos Estados Unidos. (Em 1977, Jimmy Carter havia dado o primeiro passo rumo ao reconhecimento pleno, com a criação de "seções de interesse" em embaixadas de terceiros nas respectivas capitais dos dois países.)
Estado de Preparação
Onde tudo isso deixa Cuba? Raúl Castro era ministro da Defesa de Cuba em 1996 e chefe das Forças Armadas Revolucionárias (FAR), cujos oficiais presumivelmente tomaram a decisão de abater os aviões. Podemos ver sua acusação tanto como um primeiro passo para realizar uma incursão e tomada ilegal nos moldes da de Nicolás Maduro, a fim de levá-lo à justiça dos EUA, quanto como uma manobra retórica para aumentar a tensão nas relações bilaterais já profundamente desgastadas entre Havana e Washington.
Simplificando, as FAR cubanas sempre estiveram prontas para resistir a qualquer ação militar externa contra Cuba.
É provável que os círculos políticos e militares dos EUA ainda considerem qualquer tentativa de repetir a ação de Maduro em Cuba muito mais difícil e politicamente arriscada do que o que ocorreu na Venezuela. Simplificando, as FAR cubanas sempre estiveram prontas para resistir a qualquer ação militar externa contra Cuba.
Trata-se de um estado de prontidão que inclui o treinamento e o armamento de cidadãos não militares, por meio das forças de reserva das FAR, da rede nacional de unidades de defesa (os Comitês de Defesa da Revolução, CDR) e das milícias civis. Além disso, as FAR permanecem leais a Raúl Castro, em contraste com o papel pouco confiável desempenhado pelos militares venezuelanos no caso de Maduro, situação que levou o presidente da Venezuela a depender de 32 soldados cubanos para atuarem como sua guarda pessoal.
Ademais, Raúl ainda goza de um alto grau de respeito popular por sua legitimidade histórica (como um dos três líderes da revolta de 1953-58) e por sua associação com as diversas reformas econômicas que liderou a partir de 1993 e que posteriormente consolidou como presidente a partir de 2008. Naturalmente, qualquer previsão sobre o que poderia acontecer nas relações entre EUA e Cuba deve ser ponderada considerando a imprevisibilidade fundamental de Trump. Portanto, não devemos descartar um ataque nos moldes de Maduro, e os cubanos certamente não o descartam, temendo as consequências. Portanto, devemos prestar muita atenção à outra decisão judicial da Suprema Corte dos EUA. Ela parece abrir caminho para ações judiciais nos Estados Unidos contra empresas estrangeiras que negociam propriedades nacionalizadas durante os primeiros anos da revolução.
Efeito inibidor
Uma ressalva importante é que, segundo a legislação americana vigente, ações individuais só podem ser movidas por aqueles que já eram cidadãos americanos na época da confiscação. A maioria dos cubano-americanos que buscam se beneficiar da Lei Helms-Burton não se enquadraria nesse perfil.
No entanto, a decisão agora permite que empresas façam reivindicações, uma vez que estavam mais claramente estabelecidas como entidades americanas na época da confiscação. Assim, haverá um efeito cascata decorrente da decisão judicial, assim como ocorreu quando Trump encerrou a isenção do Título III.
Joe Biden seguiu o exemplo de Trump ao continuar a classificar Cuba como um Estado patrocinador do terrorismo.
Embora muitas empresas europeias e canadenses tenham continuado a negociar com Cuba após a decisão de Trump, havia uma visível relutância entre os potenciais investidores em se envolver com Cuba, dada a incerteza jurídica. Isso se tornou ainda mais evidente porque a presidência de Joe Biden não seguiu o exemplo de Obama, como era esperado, e continuou a operar o embargo exatamente como Trump o havia deixado.
Biden também seguiu o exemplo de Trump ao continuar a classificar Cuba como um Estado patrocinador do terrorismo. Mesmo que a maioria dos outros governos rejeite essa classificação, bancos e seguradoras não americanos têm cada vez mais a reconhecido, recusando-se a realizar atividades comerciais e financeiras com entidades cubanas, violando impunemente as leis de livre comércio da UE e do Reino Unido. O efeito tem sido desastroso para as transações de Cuba e de cubanos com entidades estrangeiras, restringindo severamente quaisquer relações econômicas significativas com o mundo exterior.
Definindo o inimigo
Tudo isso faz parte do quadro muito mais amplo de uma guerra econômica e política incessante contra Cuba. O uso do termo "guerra" pode parecer exagerado, dada a ausência de combates reais, em contraste com a outra guerra de Trump contra o Irã. Contudo, é sempre oportuno lembrar que, quando o governo dos EUA formalizou o embargo em 1963 — que antes era parcial e limitado —, fê-lo sob a égide da Lei de Comércio com o Inimigo de 1917. Essa medida definiu legalmente Cuba como inimiga dos Estados Unidos.
A estrutura de 1963 permanece como instrumento legal para qualquer presidente em suas relações com Cuba. No entanto, ela foi agora superada por mais um efeito da Lei Helms-Burton de 1996, que, a partir de então, exige uma votação de dois terços em ambas as casas do Congresso para sua revogação. Isso, na prática, confere à lei um status equivalente ao da maioria dos tratados dos quais os Estados Unidos são signatários.
Embora Cuba mantivesse uma relação econômica eficaz e bem-sucedida com o bloco liderado pela União Soviética, o embargo tendeu a perder importância.
A questão de Washington usar a Lei de 1917 como mecanismo é que ela serve como um lembrete da situação de Cuba, formalmente em guerra com uma potência que a considera uma ameaça. A principal arma dessa guerra tem sido, portanto, o embargo.
Embora Cuba tenha tido uma relação econômica eficaz e bem-sucedida com o bloco liderado pela União Soviética, principalmente entre 1972 e 1990, o embargo tendeu a perder importância. O maior reconhecimento e o aumento do comércio com Cuba por parte de outros países latino-americanos contribuíram para isso. O status anterior de Cuba como país sitiado em um contexto de guerra parecia estar se tornando coisa do passado.
No entanto, o colapso da URSS teve outro efeito além da terrível crise econômica que se seguiu. No protocolo secreto do acordo da Crise dos Mísseis de Cuba, de 1962, os Estados Unidos se comprometeram a não invadir Cuba. Isso criou uma situação incomum para Cuba nas três décadas seguintes: o país desfrutou da capacidade de agir no exterior com certo grau de impunidade, desafiando ambas as superpotências por meio de seu apoio ativo à revolução armada na América Latina e ao anticolonialismo armado na África e na Ásia.
Washington delegou essa tarefa à União Soviética, não a Cuba. Após 1991, a União Soviética deixou de existir. Isso convenceu os líderes cubanos da possibilidade real de uma política externa diferente, uma política de guerra em vez de embargo, em um momento em que Cuba tinha menos condições de se defender. No fim das contas, Clinton não tinha interesse em declarar guerra a Cuba e simplesmente manteve o embargo. Mas a ameaça persistiu e retornou com força total sob um novo governo em Washington.
Evocando uma ameaça
A ideia de Cuba como uma ameaça também ressurgiu nas abordagens dos EUA em relação ao país, de maneiras que ecoam usos históricos do termo. Remontando ao início do século XIX, desde Thomas Jefferson, as ideias dos EUA de assumir o controle da ilha foram alimentadas pelo medo de que outra potência (geralmente a Grã-Bretanha, inicialmente) exercesse algum grau de controle sobre uma Cuba independente. Nesse cenário, a ameaça era a outra potência que poderia, no futuro, estabelecer sua influência em território cubano.
Após o período de controle dos EUA — direto entre 1902 e 1934, indireto a partir desse ponto até 1959 — o comunismo tornou-se o novo bicho-papão. O termo “comunismo”, como usado por autoridades americanas, referia-se tanto a uma ameaça ideológica que oferecia aos latino-americanos uma alternativa popular ao status quo apoiado pelos EUA, quanto a uma ameaça estratégica da União Soviética.
Os Estados Unidos, portanto, começaram a impor sanções em meados de 1960, após a primeira troca comercial de açúcar por petróleo entre Cuba e a União Soviética. Posteriormente, justificou essas sanções com base na presença soviética, real ou imaginária, e na ameaça decorrente da imagem de resistência bem-sucedida de Cuba, além de qualquer apoio de Havana à revolução “comunista” (que poderia ou não ser liderada por comunistas).
Agora, após seu sucesso com Maduro, Trump relembrou toda a América Latina da história do imperialismo estadunidense, ostentando com orgulho a Doutrina Monroe e o Corolário Roosevelt. Ele e Marco Rubio também ressuscitaram a noção de uma ameaça vinda de Cuba, mais de dois séculos depois de os Estados Unidos terem começado a se interessar pela ilha. Essa suposta ameaça pode oferecer exatamente a justificativa que Trump poderia acolher como pretexto para uma intervenção militar agressiva.
Colaborador
Antoni Kapcia é professor de história da América Latina no Centro de Pesquisa sobre Cuba da Universidade de Nottingham. Entre suas obras estão Leadership in the Cuban Revolution: The Unseen Story, A Short History of Revolutionary Cuba: Revolution, Power, Authority and the State from 1959 to the Present Day e Cuba in Revolution: A History Since the Fifties.
Após o período de controle dos EUA — direto entre 1902 e 1934, indireto a partir desse ponto até 1959 — o comunismo tornou-se o novo bicho-papão. O termo “comunismo”, como usado por autoridades americanas, referia-se tanto a uma ameaça ideológica que oferecia aos latino-americanos uma alternativa popular ao status quo apoiado pelos EUA, quanto a uma ameaça estratégica da União Soviética.
Os Estados Unidos, portanto, começaram a impor sanções em meados de 1960, após a primeira troca comercial de açúcar por petróleo entre Cuba e a União Soviética. Posteriormente, justificou essas sanções com base na presença soviética, real ou imaginária, e na ameaça decorrente da imagem de resistência bem-sucedida de Cuba, além de qualquer apoio de Havana à revolução “comunista” (que poderia ou não ser liderada por comunistas).
Agora, após seu sucesso com Maduro, Trump relembrou toda a América Latina da história do imperialismo estadunidense, ostentando com orgulho a Doutrina Monroe e o Corolário Roosevelt. Ele e Marco Rubio também ressuscitaram a noção de uma ameaça vinda de Cuba, mais de dois séculos depois de os Estados Unidos terem começado a se interessar pela ilha. Essa suposta ameaça pode oferecer exatamente a justificativa que Trump poderia acolher como pretexto para uma intervenção militar agressiva.
Colaborador
Antoni Kapcia é professor de história da América Latina no Centro de Pesquisa sobre Cuba da Universidade de Nottingham. Entre suas obras estão Leadership in the Cuban Revolution: The Unseen Story, A Short History of Revolutionary Cuba: Revolution, Power, Authority and the State from 1959 to the Present Day e Cuba in Revolution: A History Since the Fifties.






