Mohammad Javad Zarif
Foreign Affairs
Os Estados Unidos retomaram os ataques ao Irã. O memorando de entendimento que Teerã e Washington firmaram no mês passado na Suíça — que por semanas esteve por um fio — acabou por fracassar. "Acho que acabou", disse o presidente dos EUA, Donald Trump, em 8 de julho. "Não quero mais lidar com o [Irã]."
O colapso do memorando não surpreende. O Irã e os Estados Unidos tinham interpretações divergentes sobre as disposições do acordo, particularmente aquelas que regiam o Estreito de Ormuz. Teerã acreditava ter prometido, nos termos do memorando, "fazer arranjos, empregando seus melhores esforços, para a passagem segura de navios comerciais sem custos, apenas por 60 dias". Também entendia que o país e Omã "definiriam a futura administração e os serviços marítimos no Estreito de Ormuz", juntamente com outros Estados do Golfo Pérsico. Washington, por outro lado, acreditava que o Irã havia concordado em permitir incondicionalmente a livre passagem pelo estreito e que os Estados Unidos não precisavam respeitar quaisquer arranjos que o Irã estabelecesse. O acordo jamais poderia sobreviver a tal dissonância. A retomada do confronto militar era uma questão menos de "se" e mais de "quando".
Ainda assim, não é do interesse nem do Irã nem dos Estados Unidos perpetuar a guerra. Embora o povo e as forças armadas do Irã tenham defendido seu país contra duas potências nucleares, eles ainda veem o conflito como algo que lhes foi imposto — um embate que jamais desejaram iniciar. Washington, por sua vez, acaba se desviando de seu principal objetivo geopolítico. Há mais de uma década, sucessivas administrações dos EUA compartilham a meta abrangente de reduzir o fardo de longo prazo do país na Ásia Ocidental para focar no Indo-Pacífico, iniciando o que várias autoridades chamaram de "guinada para a Ásia". As políticas anteriores de Washington em relação ao Irã — incluindo o acordo nuclear de 2015, os Acordos de Abraão (nos quais vários Estados árabes normalizaram relações com Israel após negociações mediadas pelos EUA, criando um bloco sólido contra o Irã e efetivamente terceirizando para Israel grande parte do papel regional dos Estados Unidos), os ataques ao país em junho de 2025 e a guerra iniciada em fevereiro — são todos instrumentos empregados para alcançar esse fim. Contudo, como o conflito atual deixa claro, Washington não consegue eliminar o governo iraniano. Apenas a diplomacia, um novo acordo de paz e uma nova estrutura de segurança — elaborados por e para os Estados da região — permitirão aos Estados Unidos voltar sua atenção para outras áreas.
![]() |
| Uma réplica de míssil iraniano em Teerã, julho de 2026. Majid Asgaripour / West Asia News Agency / Reuters |
Os Estados Unidos retomaram os ataques ao Irã. O memorando de entendimento que Teerã e Washington firmaram no mês passado na Suíça — que por semanas esteve por um fio — acabou por fracassar. "Acho que acabou", disse o presidente dos EUA, Donald Trump, em 8 de julho. "Não quero mais lidar com o [Irã]."
O colapso do memorando não surpreende. O Irã e os Estados Unidos tinham interpretações divergentes sobre as disposições do acordo, particularmente aquelas que regiam o Estreito de Ormuz. Teerã acreditava ter prometido, nos termos do memorando, "fazer arranjos, empregando seus melhores esforços, para a passagem segura de navios comerciais sem custos, apenas por 60 dias". Também entendia que o país e Omã "definiriam a futura administração e os serviços marítimos no Estreito de Ormuz", juntamente com outros Estados do Golfo Pérsico. Washington, por outro lado, acreditava que o Irã havia concordado em permitir incondicionalmente a livre passagem pelo estreito e que os Estados Unidos não precisavam respeitar quaisquer arranjos que o Irã estabelecesse. O acordo jamais poderia sobreviver a tal dissonância. A retomada do confronto militar era uma questão menos de "se" e mais de "quando".
Ainda assim, não é do interesse nem do Irã nem dos Estados Unidos perpetuar a guerra. Embora o povo e as forças armadas do Irã tenham defendido seu país contra duas potências nucleares, eles ainda veem o conflito como algo que lhes foi imposto — um embate que jamais desejaram iniciar. Washington, por sua vez, acaba se desviando de seu principal objetivo geopolítico. Há mais de uma década, sucessivas administrações dos EUA compartilham a meta abrangente de reduzir o fardo de longo prazo do país na Ásia Ocidental para focar no Indo-Pacífico, iniciando o que várias autoridades chamaram de "guinada para a Ásia". As políticas anteriores de Washington em relação ao Irã — incluindo o acordo nuclear de 2015, os Acordos de Abraão (nos quais vários Estados árabes normalizaram relações com Israel após negociações mediadas pelos EUA, criando um bloco sólido contra o Irã e efetivamente terceirizando para Israel grande parte do papel regional dos Estados Unidos), os ataques ao país em junho de 2025 e a guerra iniciada em fevereiro — são todos instrumentos empregados para alcançar esse fim. Contudo, como o conflito atual deixa claro, Washington não consegue eliminar o governo iraniano. Apenas a diplomacia, um novo acordo de paz e uma nova estrutura de segurança — elaborados por e para os Estados da região — permitirão aos Estados Unidos voltar sua atenção para outras áreas.
DIÁLOGO SOBRE O ESTREITO
Os confrontos militares do último ano fizeram mais do que testar as capacidades do Irã, de Israel e dos Estados Unidos. Eles desafiaram pressupostos de longa data sobre coerção, dissuasão e o futuro da Ásia Ocidental. Os Estados Unidos e Israel iniciaram conflitos recentes com o Irã partindo da premissa de que uma pressão militar sustentada poderia forçar Teerã à submissão ou desencadear o colapso da República Islâmica. Em vez disso, viram-se estagnados em um atoleiro estratégico. Nenhuma de suas ações — incluindo os ataques sem precedentes à liderança política e militar do Irã e os danos significativos à infraestrutura do país — forçou Teerã a mudar de rumo. Sua integridade territorial e seu sistema político resistiram, comprovando a resiliência da nação iraniana e sua capacidade de defender sua soberania mesmo nas circunstâncias mais extremas.
Potências externas precisam assimilar esse fato e compreender suas implicações. A capacidade do Irã de suportar uma pressão militar sustentada tornou mais difícil excluir Teerã de qualquer futura arquitetura de segurança regional. Isso inclui, primordialmente, o papel central do Irã na garantia da passagem de suprimentos de energia e do transporte marítimo comercial pelo Estreito de Ormuz. Teerã voltou a restringir o acesso ao estreito — o que muitos analistas ocidentais interpretaram como prova de que o Irã é uma potência hostil que busca exercer coerção econômica, perturbar os mercados globais de petróleo e limitar a liberdade de navegação. No entanto, o Irã perturbou os mercados de energia por uma razão estratégica muito específica: forçar os Estados Unidos e seus parceiros a encerrar a campanha para destruir o Irã.
Em outras palavras, a guerra levou o Irã a passar a encarar o estreito como uma questão existencial para a sua própria segurança. Antes do início das hostilidades em larga escala, no final de fevereiro, o Irã geralmente tolerava a navegação pela via marítima sem interferência, mesmo que as sanções dos EUA — apoiadas pelos parceiros de Washington — impedissem o país de acessar muitas das mercadorias que transitavam pelo estreito. As sanções americanas efetivamente fecharam o Estreito de Ormuz para o comércio iraniano, mantendo-o aberto para praticamente todos os outros. Os ataques dos EUA e de Israel puseram fim a essa tolerância, tanto entre os comandantes militares iranianos quanto — o que é mais importante — entre a vasta maioria da população do país. Atualmente, o objetivo primordial do Irã no estreito é garantir que adversários não possam utilizar a via navegável para preparar, facilitar ou sustentar ações coercitivas contra o país, sejam elas de natureza militar, política ou econômica. A distinção, antes aceita, entre tráfego comercial e trânsito militar tornou-se difusa. Em tempos de paz, o direito marítimo internacional molda as expectativas; contudo, em tempos de guerra, até mesmo as leis internacionais de conflito armado priorizam a sobrevivência nacional.
Se desejam a paz, os Estados Unidos precisam examinar o papel de Israel.
O Irã opera agora sob a convicção de que as rotas marítimas não podem ser politicamente neutras se facilitam o transporte de sistemas de armas, componentes de aeronaves, recursos de inteligência ou apoio logístico para os Estados Unidos e seus parceiros regionais. Visto que armas e tecnologias que posteriormente atingiram o território, a infraestrutura e a população civil do Irã transitaram pelo Estreito de Ormuz, as autoridades iranianas estão plenamente no direito de restringir o fluxo de tráfego enquanto a guerra persistir, enquanto a coerção econômica contra o Irã continuar e enquanto esforços para minar o direito do Irã de proteger seus interesses no estreito forem ativamente perseguidos. É simplesmente muito difícil para Teerã determinar quais navios transportam mercadorias comerciais e quais transportam materiais que ameaçam o direito de existência do Irã. Os movimentos marítimos no Golfo Pérsico precisam ser compreendidos à luz das regras de conflito armado e da intenção estratégica, e não das regras que regem tempos de paz.
Ainda assim, para Teerã, a vantagem estratégica proporcionada pelo estreito é frágil. Se o Irã ameaçar repetidamente o tráfego marítimo, poderá voltar grande parte do mundo contra si. Um fechamento prolongado também poderia acelerar investimentos internacionais em oleodutos, portos e corredores logísticos terrestres que contornem totalmente a via navegável. Caso os mercados globais consigam diversificar suas rotas, deixando de depender do estreito, o Irã não poderá mais utilizar seu possível fechamento como fator de dissuasão. Portanto, Teerã deve agir com moderação, assim como outros Estados devem abster-se de medidas econômicas, políticas e militares que prejudiquem os interesses iranianos no estreito. Tais medidas incluem a imposição de sanções que impeçam efetivamente o Irã de usufruir da liberdade de navegação, a formação de uma coalizão diplomática contra o país ou o transporte, pelas águas do estreito, de equipamentos militares que ameacem a segurança iraniana. A melhor maneira de realizar essas tarefas seria estabelecer uma rede de segurança regional que promovesse a confiança entre os Estados litorâneos do Golfo Pérsico por meio do diálogo e da cooperação. Essa abordagem poria fim à presença militar desestabilizadora e ao aventureirismo de potências externas, ao eliminar a razão de ser de sua presença. Conforme estipulado no memorando, o Irã e Omã irão "definir a futura administração e os serviços marítimos no Estreito de Ormuz em discussão com outros Estados litorâneos do Golfo Pérsico, em conformidade com o direito internacional aplicável e com os direitos soberanos dos Estados costeiros do Estreito de Ormuz".
Os confrontos militares do último ano fizeram mais do que testar as capacidades do Irã, de Israel e dos Estados Unidos. Eles desafiaram pressupostos de longa data sobre coerção, dissuasão e o futuro da Ásia Ocidental. Os Estados Unidos e Israel iniciaram conflitos recentes com o Irã partindo da premissa de que uma pressão militar sustentada poderia forçar Teerã à submissão ou desencadear o colapso da República Islâmica. Em vez disso, viram-se estagnados em um atoleiro estratégico. Nenhuma de suas ações — incluindo os ataques sem precedentes à liderança política e militar do Irã e os danos significativos à infraestrutura do país — forçou Teerã a mudar de rumo. Sua integridade territorial e seu sistema político resistiram, comprovando a resiliência da nação iraniana e sua capacidade de defender sua soberania mesmo nas circunstâncias mais extremas.
Potências externas precisam assimilar esse fato e compreender suas implicações. A capacidade do Irã de suportar uma pressão militar sustentada tornou mais difícil excluir Teerã de qualquer futura arquitetura de segurança regional. Isso inclui, primordialmente, o papel central do Irã na garantia da passagem de suprimentos de energia e do transporte marítimo comercial pelo Estreito de Ormuz. Teerã voltou a restringir o acesso ao estreito — o que muitos analistas ocidentais interpretaram como prova de que o Irã é uma potência hostil que busca exercer coerção econômica, perturbar os mercados globais de petróleo e limitar a liberdade de navegação. No entanto, o Irã perturbou os mercados de energia por uma razão estratégica muito específica: forçar os Estados Unidos e seus parceiros a encerrar a campanha para destruir o Irã.
Em outras palavras, a guerra levou o Irã a passar a encarar o estreito como uma questão existencial para a sua própria segurança. Antes do início das hostilidades em larga escala, no final de fevereiro, o Irã geralmente tolerava a navegação pela via marítima sem interferência, mesmo que as sanções dos EUA — apoiadas pelos parceiros de Washington — impedissem o país de acessar muitas das mercadorias que transitavam pelo estreito. As sanções americanas efetivamente fecharam o Estreito de Ormuz para o comércio iraniano, mantendo-o aberto para praticamente todos os outros. Os ataques dos EUA e de Israel puseram fim a essa tolerância, tanto entre os comandantes militares iranianos quanto — o que é mais importante — entre a vasta maioria da população do país. Atualmente, o objetivo primordial do Irã no estreito é garantir que adversários não possam utilizar a via navegável para preparar, facilitar ou sustentar ações coercitivas contra o país, sejam elas de natureza militar, política ou econômica. A distinção, antes aceita, entre tráfego comercial e trânsito militar tornou-se difusa. Em tempos de paz, o direito marítimo internacional molda as expectativas; contudo, em tempos de guerra, até mesmo as leis internacionais de conflito armado priorizam a sobrevivência nacional.
Se desejam a paz, os Estados Unidos precisam examinar o papel de Israel.
O Irã opera agora sob a convicção de que as rotas marítimas não podem ser politicamente neutras se facilitam o transporte de sistemas de armas, componentes de aeronaves, recursos de inteligência ou apoio logístico para os Estados Unidos e seus parceiros regionais. Visto que armas e tecnologias que posteriormente atingiram o território, a infraestrutura e a população civil do Irã transitaram pelo Estreito de Ormuz, as autoridades iranianas estão plenamente no direito de restringir o fluxo de tráfego enquanto a guerra persistir, enquanto a coerção econômica contra o Irã continuar e enquanto esforços para minar o direito do Irã de proteger seus interesses no estreito forem ativamente perseguidos. É simplesmente muito difícil para Teerã determinar quais navios transportam mercadorias comerciais e quais transportam materiais que ameaçam o direito de existência do Irã. Os movimentos marítimos no Golfo Pérsico precisam ser compreendidos à luz das regras de conflito armado e da intenção estratégica, e não das regras que regem tempos de paz.
Ainda assim, para Teerã, a vantagem estratégica proporcionada pelo estreito é frágil. Se o Irã ameaçar repetidamente o tráfego marítimo, poderá voltar grande parte do mundo contra si. Um fechamento prolongado também poderia acelerar investimentos internacionais em oleodutos, portos e corredores logísticos terrestres que contornem totalmente a via navegável. Caso os mercados globais consigam diversificar suas rotas, deixando de depender do estreito, o Irã não poderá mais utilizar seu possível fechamento como fator de dissuasão. Portanto, Teerã deve agir com moderação, assim como outros Estados devem abster-se de medidas econômicas, políticas e militares que prejudiquem os interesses iranianos no estreito. Tais medidas incluem a imposição de sanções que impeçam efetivamente o Irã de usufruir da liberdade de navegação, a formação de uma coalizão diplomática contra o país ou o transporte, pelas águas do estreito, de equipamentos militares que ameacem a segurança iraniana. A melhor maneira de realizar essas tarefas seria estabelecer uma rede de segurança regional que promovesse a confiança entre os Estados litorâneos do Golfo Pérsico por meio do diálogo e da cooperação. Essa abordagem poria fim à presença militar desestabilizadora e ao aventureirismo de potências externas, ao eliminar a razão de ser de sua presença. Conforme estipulado no memorando, o Irã e Omã irão "definir a futura administração e os serviços marítimos no Estreito de Ormuz em discussão com outros Estados litorâneos do Golfo Pérsico, em conformidade com o direito internacional aplicável e com os direitos soberanos dos Estados costeiros do Estreito de Ormuz".
UMA NEGOCIAÇÃO DIFÍCIL
O Estreito de Ormuz continua sendo um ponto crítico de tensão. Mas não é, de forma alguma, a única fonte de atrito entre Teerã e Washington. Para pôr fim aos combates, o Irã e os Estados Unidos precisam gerir suas divergências mais amplas.
Os objetivos de cada lado devem ser modestos: Teerã e Washington não podem ser amigos. As guerras recentes — nas quais os Estados Unidos e Israel mataram o Líder Supremo do Irã, seus comandantes de alto escalão e crianças em idade escolar inocentes — aprofundaram as feridas históricas do país. Essas mágoas não serão esquecidas nem perdoadas, mas não precisam resultar em combates contínuos ou em escalada do conflito. A chave será garantir que futuros engajamentos diplomáticos, ao contrário dos anteriores, gerenciem as diferenças de forma pragmática. As disputas entre EUA e Irã são, por vezes, produto de diferenças fundamentais de identidade que exigem um diálogo esclarecedor. Outras vezes, são fruto de uma desconfiança mútua que prejudica a cooperação em interesses táticos comuns. Em alguns casos, tratam-se de questões políticas negociáveis, passíveis de um compromisso estratégico. Para avançar, ambos os países precisarão distinguir entre valores existenciais e objetivos transacionais compartilhados, evitando buscas inúteis por maior poder de barganha.
Um acordo de segurança realista entre EUA e Irã exigirá, em última análise, uma estrutura mútua de não agressão que impeça que disputas de identidade levem à violência. Teerã e Washington poderiam, então, coordenar ações diante de desafios comuns, como a estabilização do Afeganistão, o combate ao tráfico de drogas e a gestão da migração. Os Estados Unidos reconheceriam a integridade territorial do Irã, removeriam o Irã e suas agências da lista de patrocinadores do terrorismo e levantariam permanentemente todas as sanções. Washington também se comprometeria a ajudar o Irã a se reconstruir após a devastação causada por sua agressão, conforme prometido no memorando, mediante a criação de um fundo de investimento de US$ 300 bilhões para o país. Em contrapartida, o Irã concordaria com garantias permanentes de não proliferação nuclear — como a ratificação do Protocolo Adicional da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), que concede aos inspetores da agência acesso adicional às instalações nucleares de um Estado. O Irã poderia consagrar legalmente a *fatwa* do falecido Líder Supremo iraniano, Aiatolá Ali Khamenei, contra armas nucleares.
Se deseja a paz, os Estados Unidos precisam examinar o papel de Israel. Além de iniciar a primeira guerra contra o Irã, em junho de 2025, e persuadir Trump a participar do início da segunda, sucessivos governos israelenses opuseram-se consistentemente a iniciativas dos EUA que buscavam reduzir tensões e estabilizar a Ásia Ocidental, incluindo o acordo nuclear de 2015 e o recente memorando de entendimento. Qualquer esforço para evitar a retomada do conflito deve, portanto, levar em conta esse agente desestabilizador, cujo desejo de continuar lutando — independentemente dos custos — contraria os interesses dos Estados Unidos. A conduta de Israel não apenas impede a paz com o Irã, mas também desestabiliza toda a Ásia Ocidental. Por meio da expansão de assentamentos em territórios ocupados, do genocídio em Gaza e da devastação do Líbano, Israel demonstrou repetidamente que deseja semear o caos em toda a região para manter sua dominância militar.
Caberá aos Estados Unidos e aos seus parceiros lidar com essa fonte persistente de instabilidade. Tanto Trump quanto o vice-presidente dos EUA, JD Vance, comprometeram-se, no primeiro parágrafo do memorando, a "garantir a integridade territorial e a soberania do Líbano". Ao mesmo tempo, porém, o secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, iniciou uma campanha ativa para minar essa disposição durante sua visita à região no mês passado, em parte ao empregar táticas agressivas para coagir o governo libanês a aceitar um acordo unilateral com Israel, enquanto este continua a ocupar partes do Líbano. As inconsistências da administração e sua indiferença em relação ao sofrimento diário do povo palestino precisam acabar. Em vez disso, Washington deve começar a exercer pressão real sobre Israel.
SEM ELOS FRACOS
Israel dificilmente é o único ator capaz de influenciar o sucesso de um acordo de paz entre Teerã e Washington. O Irã e seus vizinhos imediatos no Golfo Pérsico fariam bem em elaborar um plano para encerrar décadas de tensão — iniciada com a Guerra Irã-Iraque (1980–1988) e persistente até hoje, em detrimento de todos. Isso significa que a Ásia Ocidental deve se afastar de um modelo de segurança dependente de potências estrangeiras, uma tendência que atraiu forças dos EUA para a região e gerou conflitos contínuos. Essa abordagem tem se mostrado desastrosa há anos, como demonstrado inicialmente pela invasão do Kuwait pelo Iraque após a guerra contra o Irã e ilustrado ainda mais pelas hostilidades recentes. Tentar terceirizar a segurança para potências globais não proporciona segurança genuína, muito menos a estabilidade necessária para um desenvolvimento econômico sustentável.
Em vez disso, os países da Ásia Ocidental deveriam começar a se integrar melhor, de modo que a força de cada Estado reforce a estabilidade de todos os outros. Os iranianos já propuseram vários dos elementos fundamentais para esse tipo de ordem. Quando vice-presidente, em 2024, defendi o estabelecimento de um diálogo institucionalizado entre os Estados da região, baseado no respeito mútuo, na não intervenção e, futuramente, em acordos de não agressão. Tal iniciativa incluiria medidas de construção de confiança, como programas de assistência humanitária em zonas de conflito, ações conjuntas de contraterrorismo e campanhas midiáticas colaborativas que promovam a coexistência. Propus também uma rede nuclear regional, incluindo um consórcio de enriquecimento dedicado exclusivamente ao uso pacífico da ciência nuclear. Seus membros reuniriam conhecimentos regionais, promoveriam a colaboração científica e reforçariam a confiança por meio de mecanismos cooperativos de verificação, garantindo que nenhum membro busque desenvolver armas nucleares. A China e a Rússia, juntamente com os Estados Unidos, poderiam ajudar a estabelecer esse consórcio de enriquecimento de combustível com o Irã e os vizinhos interessados no Golfo Pérsico; tal consórcio deveria, então, tornar-se a única instalação de enriquecimento de combustível para a Ásia Ocidental.
Para garantir que o sucesso de cada país beneficie os demais, os governos da Ásia Ocidental deveriam criar um ecossistema econômico regional integrado. Eles poderiam, por exemplo, instituir um fundo de desenvolvimento da Ásia Ocidental para financiar a reconstrução pós-conflito, a saúde, a educação e a infraestrutura crítica. Uma conectividade regional fluida — abrangendo ferrovias transnacionais, oleodutos e gasodutos, infraestrutura digital e rotas marítimas — facilitaria a circulação de capitais e mercadorias. Outras instituições conjuntas poderiam auxiliar os Estados da região a enfrentar ameaças existenciais comuns, como as mudanças climáticas e a escassez de água. Se esta região conseguir construir instituições significativas e compartilhadas, poderá vivenciar um desenvolvimento sem precedentes. Ela possui abundantes recursos naturais, civilizações de raízes profundas e populações jovens e instruídas. O Irã, por si só, traz uma vasta extensão territorial, conhecimento científico avançado e capital humano de classe mundial. Os Estados árabes oferecem uma capacidade financeira, de investimento e de gestão inigualável, juntamente com redes comerciais globais. O Paquistão e a Turquia contribuem com capacidades industriais significativas e peso geopolítico.
Nada disso será fácil, dadas as décadas de desconfiança e suspeita na região, inclusive entre alguns Estados árabes e entre esses Estados e o Irã. Mas a Ásia Ocidental não precisa permanecer prisioneira de seu passado violento. As guerras recentes demonstraram não apenas os custos catastróficos do confronto militar, mas também os limites do que a coerção pode alcançar. Tanto Washington quanto os países árabes devem aceitar que o Irã é um elemento permanente do cenário regional e que a região não conseguirá alcançar estabilidade excluindo-o. Ao mesmo tempo, o Irã deve corresponder à sua confiança recém-afirmada com a disposição de estender a mão da amizade aos seus vizinhos e buscar a segurança tanto por meio da cooperação quanto da dissuasão. E o mundo inteiro deve reconhecer que uma estabilidade duradoura não pode ser importada para a Ásia Ocidental a partir de fora nem imposta pela força. Ela deve ser construída pelos próprios povos e Estados da região.
M. Javad Zarif é professor associado de Estudos Globais na Universidade de Teerã e fundador e presidente da Possibilities Architects. Anteriormente, atuou como vice-presidente, ministro das Relações Exteriores e representante permanente do Irã nas Nações Unidas.





