Como Trump e Xi podem redefinir as relações
WU XINBO
WU XINBO é o Reitor do Instituto de Estudos Internacionais e Diretor do Centro de Estudos Americanos da Universidade de Fudan.
Este ensaio surgiu do Grupo de Estudos Lloyd George sobre Governança Global.
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| O líder chinês Xi Jinping em Busan, Coreia do Sul, outubro de 2025 Evelyn Hockstein / Reuters |
Ao longo do último meio século, Washington e Pequim enfrentaram duas vezes momentos decisivos que redefiniram os termos de seu relacionamento. O primeiro ocorreu durante a visita do presidente Richard Nixon à China em 1972, quando os Estados Unidos abandonaram sua política de contenção e, em vez disso, buscaram uma reaproximação com Pequim. Este foi um esforço para trabalhar em conjunto contra a ameaça da expansão soviética, mas quando a União Soviética se desintegrou no final da Guerra Fria, o mesmo aconteceu com esse acordo. O segundo momento crucial ocorreu em meados da década de 1990, quando o governo Clinton decidiu se engajar com a China em ascensão e apoiar sua modernização econômica. Pequim, por sua vez, buscava integrar-se ao sistema internacional liderado pelos EUA e desempenhar um papel construtivo nos assuntos mundiais. Mas esse entendimento ruiu durante o primeiro governo Trump, quando Washington passou a enxergar a China como o principal adversário dos Estados Unidos e substituiu o engajamento pela competição.
O segundo governo Trump está em uma posição singularmente favorável para marcar um terceiro ponto de virada fundamental, no qual a China e os Estados Unidos forjam o tipo de relacionamento estável de que precisam neste momento. Dado o caos que o primeiro governo Trump causou nas relações sino-americanas, pode parecer contraintuitivo argumentar que o retorno do presidente Donald Trump ao cargo possa melhorar as relações. Mas existe a sinergia necessária para um vínculo produtivo entre Trump e o líder chinês Xi Jinping. Diferentemente do presidente Joe Biden, que enquadrou a disputa com a China como um embate entre democracia e autoritarismo, Trump não vê a China por uma ótica ideológica. Aliás, ele frequentemente elogia Xi como um líder político influente. De forma mais ampla, Trump busca uma ordem mundial na qual os principais atores — China, Rússia e Estados Unidos — respeitem os interesses nacionais uns dos outros e procurem evitar conflitos, o que também reflete a posição da China. Em outras palavras, os líderes de Pequim e Washington concordam que uma concertação de poder (coordenação ativa entre a China e os Estados Unidos), e não apenas um equilíbrio de poder entre os dois países, é necessária no mundo atual.
Isso sugere que as condições estão reunidas para um grande acordo entre a China e os Estados Unidos. Tal grande acordo deve incluir a reforma do atual sistema internacional para criar mais espaço para que as potências emergentes, há muito marginalizadas pelos Estados Unidos e pela Europa, busquem seus próprios interesses. Deve também promover uma nova abordagem para as relações bilaterais que priorize a cooperação em detrimento do confronto, o que exige um esforço deliberado para gerir a competição econômica e abordar conjuntamente os desafios de segurança na região Ásia-Pacífico. O objetivo, senão uma parceria direta entre Washington e Pequim, deve ser a coexistência pacífica e a partilha produtiva do poder.
Para Pequim, um acordo desse tipo garantiria o acesso contínuo da China aos mercados, capital, tecnologia e instituições de ensino superior e pesquisa americanas, que são essenciais para sustentar seu crescimento econômico. Também impediria que as tensões sobre Taiwan se transformassem em um conflito armado com os Estados Unidos. Washington, da mesma forma, quer evitar uma guerra em larga escala, de alto risco e insustentável no Pacífico Ocidental, e um grande acordo beneficiaria a economia americana, mantendo o acesso dos Estados Unidos ao mercado em expansão da China, às cadeias de suprimentos insubstituíveis e ao capital de investimento. Além disso, a coordenação e a cooperação com Pequim reduziriam as responsabilidades internacionais dos Estados Unidos, um dos objetivos do governo Trump. Transferir alguns encargos internacionais para a China permitiria que os Estados Unidos direcionassem mais recursos para prioridades internas.
Qualquer tentativa de colaboração enfrentará grandes desafios, especialmente no que diz respeito aos detalhes de questões relacionadas a profundas divergências entre a China e os Estados Unidos. Mas agora é o momento de buscar um acordo desse tipo. Se Washington e Pequim não conseguirem chegar a um grande acordo em breve, os riscos de uma “armadilha de Tucídides” — a tendência de uma guerra eclodir quando uma potência emergente ameaça usurpar o lugar de uma grande potência já estabelecida — continuarão a crescer, com Taiwan como um provável ponto de conflito. Se um conflito ocorrer, ambas as economias sofreriam enormemente, e a fragmentação e desintegração do sistema internacional tornariam a cooperação entre outras potências globais praticamente impossível. Para mitigar esse perigo, a China e os Estados Unidos podem aproveitar o impulso positivo estabelecido na cúpula Xi-Trump em outubro de 2025 e trabalhar para redefinir fundamentalmente as relações para melhor.
COMPARTILHANDO O PALCO
Quando Nixon tomou a medida inesperada de melhorar as relações dos EUA com a China, ele foi motivado não apenas por uma agenda urgente de política externa — o fim da Guerra do Vietnã e a contenção da expansão soviética — mas também pela consciência de que o mundo caminhava para a multipolaridade. Ele reconheceu que a diplomacia americana precisava se adaptar a uma nova realidade global na qual Washington compartilhava o palco mundial. Durante a visita de Nixon à China em 1972, os dois países assinaram o Comunicado de Xangai, um documento histórico que delineou um roteiro para o futuro relacionamento entre os dois países e estipulou os princípios que guiariam suas interações em um mundo em transformação. Esses princípios incluíam “respeito à soberania e à integridade territorial de todos os Estados, não agressão contra outros Estados, não interferência nos assuntos internos de outros Estados, igualdade e benefício mútuo e coexistência pacífica”. O acordo ajudou a construir confiança mútua e permitiu que o relacionamento nascente se fortalecesse ao longo das duas décadas seguintes.
Hoje, esses princípios permanecem relevantes, e muitas das preocupações que os originaram estão novamente em jogo. O mundo está entrando em uma nova era multipolar, com múltiplos conflitos em curso e muitos outros prestes a eclodir. As rivalidades geopolíticas estão se intensificando, o sistema internacional está sob extrema pressão e a China e os Estados Unidos, como duas potências líderes, têm a oportunidade de recalibrar a ordem global. Se Pequim e Washington conseguirem reiterar seu compromisso com os princípios de respeito mútuo e cooperação que nortearam sua última reaproximação, poderão reduzir o déficit de confiança entre si e começar a construir uma nova relação produtiva para ambas as potências.
Um dos principais desafios enfrentados pelos Estados Unidos nas últimas décadas é sua obsessão com a unipolaridade e o impulso de moldar o mundo de acordo com suas próprias preferências. O afastamento do segundo mandato de Trump do pensamento pós-Guerra Fria sobre a hegemonia americana sugere que Washington está pronto para mudar de rumo. O Secretário de Estado americano, Marco Rubio, descreveu a unipolaridade como uma “anomalia” e enfatizou a importância do pragmatismo e do equilíbrio na política externa dos EUA. Durante um discurso na Arábia Saudita em maio de 2025, Trump anunciou que, embora pretenda defender e promover “os interesses fundamentais da estabilidade, prosperidade e paz”, não acredita que seja dever dos Estados Unidos intervir no resto do mundo.
A preocupação com a ascensão da China e o declínio da supremacia americana têm levado muitos formuladores de políticas dos EUA a adotar uma abordagem mais confrontativa nos últimos anos. Mas esse temor é infundado. Embora a China possa ultrapassar os Estados Unidos em alguns indicadores (como o PIB) em um futuro próximo, mesmo que se torne a maior economia do mundo, os Estados Unidos manterão sua liderança em muitas outras frentes — entre elas, inovação tecnológica, poderio militar e influência nas instituições internacionais e redes de alianças que criaram. Apesar da ascensão da China, os Estados Unidos permanecerão o país mais poderoso do mundo num futuro próximo. Em suma, há espaço suficiente no cenário mundial para que ambos os países prosperem.
Para a China, a multipolaridade traz consigo maiores responsabilidades, bem como maior influência. A China se beneficiou da ordem mundial estável e economicamente aberta liderada pelos EUA nos últimos 40 anos, o que lhe permitiu adotar uma política externa discreta e focar no crescimento interno. À medida que Pequim se torna mais poderosa, no entanto, precisa superar sua hesitação em investir mais recursos próprios na mediação de conflitos globais, na oferta de diversos bens públicos e na cooperação com países profundamente céticos em relação às suas intenções e ao seu sistema político. Xi Jinping demonstrou interesse em fazer isso ao apresentar iniciativas como a Iniciativa de Desenvolvimento Global, a Iniciativa de Segurança Global e a Iniciativa de Governança Global, mas a China precisa fazer muito mais para traduzir suas palavras em ações e apresentar resultados tangíveis que convençam os países céticos de que sua ascensão é um desenvolvimento positivo.
QUESTÕES FINANCEIRAS
Os esforços para garantir um grande acordo entre os EUA e a China devem começar com um compromisso em relação ao comércio e ao investimento. Os laços econômicos estão no cerne das relações sino-americanas e têm sido uma importante fonte de atrito entre Pequim e Washington desde o primeiro governo Trump. Mas os dois países se complementam economicamente. As importações chinesas de produtos e serviços americanos beneficiam os setores agrícola, industrial, energético e de serviços dos EUA, e o maior acesso ao mercado chinês em rápida expansão gera maiores lucros para as empresas americanas. O tipo de investimento direto chinês que marcou as últimas duas décadas das relações econômicas sino-americanas impulsiona a economia dos EUA e ajuda a gerar empregos, e a compra de títulos federais americanos pela China ajuda a estabilizar o mercado financeiro americano. Em 2016, por exemplo, um ano antes da posse de Trump, o investimento direto chinês na economia dos EUA atingiu o pico, entre US$ 45 bilhões e US$ 50 bilhões, e a China foi a maior detentora estrangeira de dívida federal dos EUA de 2008 a 2018, quando o Japão a ultrapassou em participação.
A China também se beneficia dos laços econômicos com os Estados Unidos. Por décadas, os Estados Unidos têm sido o principal mercado de exportação da China, uma importante fonte de investimento estrangeiro direto e o parceiro tecnológico mais significativo de Pequim. Os laços comerciais e econômicos com os Estados Unidos permanecem robustos, apesar da guerra comercial de 2018-2019, da escalada tarifária retaliatória em abril de 2025 e dos esforços para desvincular ou "reduzir os riscos" lançados tanto pelo governo Trump quanto pelo governo Biden. Durante as conversas bilaterais em Genebra, em maio do mesmo ano, a China e os Estados Unidos reconheceram a importância de manter suas relações econômicas e comerciais a longo prazo. O secretário do Tesouro dos EUA, Scott Bessent, declarou que a "desacoplagem generalizada" seria um erro, e a realidade é que as duas economias são agora tão interdependentes que operar separadamente não é apenas indesejável, mas impossível.
Existe a sinergia necessária para uma relação produtiva entre Trump e Xi.
Pequim e Washington podem aproveitar o sucesso das negociações bilaterais realizadas ao longo de 2025 para dar continuidade às negociações, focando em um acordo abrangente que englobe comércio, tecnologia, investimento e acesso a mercados. Em cada uma dessas áreas, a reciprocidade deve ser a base de qualquer possível acordo. Em vez de buscar eliminar o desequilíbrio comercial, o que é um resultado altamente improvável devido a fatores estruturais (a economia dos EUA opera com baixas taxas de poupança e altas taxas de gastos, e o dólar americano é a moeda internacional dominante), a China pode reduzir seu déficit comercial comprando mais produtos americanos. Em contrapartida, os Estados Unidos podem flexibilizar os controles de exportação específicos para a China e remover empresas civis chinesas da Lista de Entidades do Departamento de Comércio, uma lista de empresas e organizações estrangeiras contra as quais Washington aplica rígidas restrições de exportação por motivos de segurança nacional. Essas empresas civis, como a Huawei, não devem ser alvo simplesmente por serem tecnologicamente competitivas. A flexibilização dos controles de exportação aumentará a participação de produtos e tecnologias americanas nos mercados chineses e ajudará a reduzir o déficit comercial dos EUA com a China.
Se a China incentivar mais investimentos na indústria manufatureira dos EUA como forma de entrar no mercado americano, isso ajudará a reduzir os desequilíbrios comerciais bilaterais e a criar mais oportunidades de emprego para os trabalhadores americanos. Em resposta, os Estados Unidos devem remover os obstáculos ao investimento direto chinês, alguns dos quais estão em vigor desde 2017. Isso atrairá mais capital chinês tanto para o setor manufatureiro quanto para o de serviços nos EUA. E onde Washington pode reduzir o limite para o investimento americano na China, Pequim pode abrir ainda mais seu setor de serviços para investidores americanos. Como a crescente classe média chinesa se preocupa cada vez mais com a saúde, por exemplo, os investidores americanos têm oportunidades de lucrar com medicamentos e saúde na China.
Uma abordagem recíproca também funcionará para a tecnologia, que tem sido uma importante fonte de competição entre os Estados Unidos e a China nos últimos anos. Washington, cauteloso com o avanço da China, continua a endurecer suas restrições à transferência de tecnologia. Mas essa estratégia se mostrou contraproducente; Pequim aumentou seus investimentos em inovação tecnológica doméstica, resultando em grandes perdas de receita para empresas americanas que operam nos mercados chineses. Para os Estados Unidos, o ganho de curto prazo de desacelerar o progresso tecnológico da China não compensa a perda de longo prazo do acesso aos mercados chineses e da sua liderança em inovação tecnológica. Se Washington moderar sua guerra tecnológica contra Pequim, reduzindo a proibição do fluxo de tecnologia para a China, Pequim poderá exercer autocontrole semelhante com suas próprias limitações à exportação de elementos de terras raras e minerais críticos, essenciais para a produção de produtos comerciais e de defesa, como baterias, radares e eletrônicos de consumo.
DÊ UMA CHANCE À PAZ
A disputa geopolítica entre os Estados Unidos e a China na região Ásia-Pacífico é um grande obstáculo a qualquer acordo abrangente entre as duas potências. Aeronaves e navios militares de ambos os países se encontram com frequência cada vez maior, contribuindo para altos níveis de tensão e baixos níveis de confiança. Nessas circunstâncias, qualquer confronto acidental pode facilmente se transformar em uma grande crise ou mesmo em uma guerra. Ambos os lados, no entanto, devem estar cientes de suas próprias limitações. A China pode expandir sua influência regional, mas não pode dominar a região Ásia-Pacífico diante da resistência dos Estados Unidos, do Japão e de outras potências regionais, nem pode expulsar completamente os Estados Unidos do Leste Asiático. E embora os Estados Unidos possam querer conter o alcance da China, a capacidade econômica e militar de Pequim, bem como sua ativa atuação diplomática junto aos países vizinhos, significam que Washington não pode frear o ímpeto da China como uma potência regional líder.
Na península coreana, tanto a China quanto os Estados Unidos compartilham o objetivo da estabilidade. Dado que a Coreia do Norte emergiu como uma potência nuclear apesar das rigorosas sanções internacionais, é improvável que qualquer país consiga reverter os avanços de Pyongyang rumo à nuclearização. Assim, a gestão da situação exige uma mudança de foco, da dissuasão para o estabelecimento de um mecanismo de paz garantido tanto pela China quanto pelos Estados Unidos. Washington e Pequim também devem trabalhar juntos para dissuadir a Coreia do Sul de buscar sua própria capacidade nuclear, algo que Seul está considerando, mas que poderia tornar a península ainda mais perigosa. Se a Coreia do Sul se tornar uma potência nuclear, o Japão muito provavelmente seguirá o exemplo, e nem Pequim nem Washington veriam com bons olhos tal proliferação. Este é o momento ideal para relançar as Conversações Quadripartites — uma iniciativa diplomática da década de 1990 que envolveu China, Coreia do Norte, Coreia do Sul e Estados Unidos — a fim de elaborar um acordo de segurança que possa reduzir as tensões na península e aumentar a confiança de Seul em sua segurança não nuclear. O diálogo iniciado pelas Conversações Quadripartites iniciais contribuiu para a melhoria das relações entre as quatro potências e resultou em encontros entre os líderes da Coreia do Norte e da Coreia do Sul, bem como em visitas mútuas de altos funcionários em Pyongyang e Washington.
O controle sobre o território e os recursos no Mar da China Meridional é outro ponto de tensão entre a China e os Estados Unidos, que corre o risco de se transformar em um conflito mais amplo. À medida que o poder da China na região aumenta, Pequim precisa esclarecer quais direitos e interesses reivindica. Deve assegurar aos Estados Unidos e a países vizinhos, como Brunei, Malásia, Filipinas e Vietnã, que não tem intenção de expandir ainda mais suas reivindicações e transformar o Mar da China Meridional em um "lago interior" cercado por território chinês. Para isso, a China deve evitar usar sua superioridade militar para expandir o controle e, em vez disso, recorrer a consultas bilaterais e multilaterais com outras potências regionais para gerenciar e resolver disputas. Pequim também deve demonstrar maior flexibilidade em suas negociações com os países do Sudeste Asiático sobre o código de conduta no Mar da China Meridional, em um esforço para estabelecer normas compartilhadas na região.
Como parte de um acordo com a China, os Estados Unidos deveriam reduzir suas intervenções no Mar da China Meridional. Para Pequim, os Estados Unidos não têm credibilidade para atuar como árbitro nos conflitos entre a China e as potências do Sudeste Asiático, pois não são signatários da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar. Os Estados Unidos também não têm recursos para manter a China sob controle, policiando o Mar da China Meridional perpetuamente. Um papel mais construtivo e realista para os EUA seria incentivar, por meio de declarações diretas de apoio, os esforços bilaterais e multilaterais da China para administrar disputas pacificamente, negociar o código de conduta e aprimorar a cooperação marítima com os países do Sudeste Asiático.
Os termos de um grande acordo bem-sucedido poderiam neutralizar a mentalidade de soma zero.
O desafio mais significativo para o futuro das relações sino-americanas é Taiwan. Desde que Lai Ching-te, membro do Partido Democrático Progressista de Taiwan que já expressou apoio à independência da ilha, chegou ao poder em 2024, as relações entre Pequim e Taipei se deterioraram. Lai fez comentários provocativos, como se referir a Pequim como uma força estrangeira hostil em um importante discurso político. Washington também aumentou seu apoio a Taiwan nos últimos anos: em dezembro, por exemplo, os Estados Unidos anunciaram um pacote de armas de US$ 11 bilhões para Taiwan, o maior acordo desse tipo até o momento. Por sua vez, Pequim intensificou a pressão militar contra Taipei e reforçou seus preparativos de defesa para um possível conflito com os Estados Unidos no Pacífico Ocidental.
Para evitar a guerra e garantir um grande acordo, Pequim e Washington precisarão reduzir a escalada de sua própria competição no Estreito de Taiwan e desacelerar a atual militarização ao redor da ilha. Para Pequim, o melhor caminho para evitar o conflito, mantendo seus objetivos, é permanecer comprometida com sua política de “reunificação pacífica” — enfatizando, tanto para Taipei quanto para Washington, que, embora sua primeira opção não seja o uso da força, também não aceitará qualquer tentativa de independência de Taiwan. Taiwan e os Estados Unidos terão que tolerar algum fortalecimento militar para permitir uma dissuasão crível da China, mas Pequim deve priorizar o estabelecimento de laços econômicos e sociais através do Estreito de Taiwan e a promoção do diálogo entre autoridades de Pequim e Taipei sempre que possível, ambos praticamente extintos no último ano, o que tornou a militarização mais atraente.
Trump tem sido notavelmente (e talvez até estrategicamente) vago sobre sua posição em relação a Taiwan, recusando-se a declarar publicamente se convocaria as forças armadas dos EUA para defender a ilha em caso de um ataque chinês. Manter a contenção sobre o assunto favorece um grande acordo sino-americano, mas Washington pode e deve ir além, instando Taiwan a recuar e usando sua influência para garantir que Taipei não faça nenhum movimento ostensivo em direção à independência. Garantir que o governo Lai não ultrapasse nenhuma linha vermelha — incluindo a revisão da Constituição para buscar a independência de jure — é um exemplo. Reafirmar que os Estados Unidos acolhem a paz e a reconciliação no Estreito de Taiwan e aceitariam qualquer fórmula aceitável para ambos os lados, que permaneça em consonância com sua atual política de "uma só China", é outro. Se Washington levar adiante esses esforços, Pequim deve demonstrar boa-fé na redução de suas atividades militares ao redor da ilha.
Embora a instabilidade seja uma parte inevitável da relação sino-americana — e persistiria mesmo com um grande acordo —, ambos os lados têm interesse em evitar a guerra. Esse objetivo exige que as forças armadas de ambos os países trabalhem juntas para aprimorar o gerenciamento de crises. Os Estados Unidos, por exemplo, podem restringir seu reconhecimento de curto alcance nas costas leste e sul da China e suas operações de liberdade de navegação perto do litoral chinês. Tais atividades não conseguiram conter a ação militar de Pequim e, ao contrário, apenas aumentaram o risco de confrontos. Pequim, por sua vez, pode ser mais transparente sobre suas manobras militares e mais aberta em intercâmbios militares com os Estados Unidos, que visam construir confiança e prevenir crises entre os dois países. E em uma era de imensa incerteza e novas fronteiras de conflito, os Estados Unidos e a China também devem se engajar em diálogos estratégicos bilaterais com foco em ameaças nucleares, espaciais, cibernéticas e de inteligência artificial.
MUDANÇA DE EQUILÍBRIO
Um grande acordo entre a China e os Estados Unidos também é necessário para esclarecer seus respectivos papéis na ordem internacional. Nenhum dos lados deseja derrubar completamente a estrutura existente. Embora o primeiro governo Trump tenha designado a China como uma potência revisionista e o governo Biden tenha afirmado repetidamente que Pequim não só tem a capacidade, mas também a intenção de remodelar a ordem internacional, a China colheu benefícios econômicos e status notáveis do sistema atual. Atualmente, a China é a segunda maior economia do mundo, por exemplo, e exerce influência significativa no Conselho de Segurança da ONU. Em vez de derrubar ou substituir completamente a atual ordem internacional liderada pelos EUA, a China busca preservar o sistema internacional como um todo, ao mesmo tempo que reforma algumas de suas instituições multilaterais para ampliar sua influência, melhorar sua eficiência e aumentar a representação de países não ocidentais. Em outras palavras, em vez de destruir a casa — ou construir uma completamente nova ao lado —, a China quer reformar o que já existe para criar mais espaço para seus interesses. Pequim já demonstrou que pode respaldar suas intenções construtivas com ações concretas: intermediou negociações entre os rivais Irã e Arábia Saudita em 2023, por exemplo, e sediou um encontro entre o Hamas e o Fatah em 2024 para promover a reconciliação intra-palestina.
Enquanto isso, os Estados Unidos parecem estar em uma jornada de afastamento do sistema internacional vigente que lideram. Sob a ideologia do "América em primeiro lugar", Trump orquestrou a retirada dos EUA de inúmeros acordos e instituições internacionais, incluindo o Acordo de Paris sobre o clima, a Organização Mundial da Saúde e o Conselho de Direitos Humanos da ONU. Mas, como declarou Bessent perante o Instituto de Finanças Internacionais em abril de 2025, "América em primeiro lugar não significa América sozinha". Independentemente das tendências isolacionistas de Trump, a prosperidade e a segurança americanas estão profundamente interligadas com os acontecimentos fora do país e dependem de como os Estados Unidos se relacionam com o resto do mundo. Os Estados Unidos não podem lidar sozinhos com desafios transnacionais como terrorismo, saúde pública ou meio ambiente; precisam contar com ampla cooperação e recursos internacionais, muitas vezes orquestrados por regimes multilaterais. Em suma, para sua própria sobrevivência e bem-estar, os Estados Unidos não podem se dar ao luxo de se afastar completamente do sistema internacional.
O fato de a crescente força da China e seu desejo de desempenhar um papel maior no cenário mundial coincidirem com o declínio do interesse dos Estados Unidos em manter sua hegemonia global torna um grande acordo entre os dois não apenas possível, mas necessário. Se os Estados Unidos desejam reduzir seu próprio fardo sem desestabilizar o sistema internacional, precisam se sentir confortáveis com a China assumindo mais responsabilidades. A China pode assumir uma posição mais proeminente na governança econômica global e desempenhar um papel maior na segurança da região Ásia-Pacífico. Se a China deseja convencer Washington (e o mundo) de que está certa em assumir as responsabilidades impostas pelos Estados Unidos, Pequim deve se comprometer a usar sua crescente influência de forma responsável.
Trump parece ter a fibra política necessária para redefinir as relações sino-americanas.
Para acomodar o desejo da China de buscar seus interesses globais e incentivar contribuições chinesas mutuamente benéficas para o sistema internacional, Washington pode continuar a participar dos assuntos mundiais e desempenhar um papel de liderança sem buscar a hegemonia total — um esforço coletivo, em vez de um monopólio, sobre a liderança global. A cooperação da China é imprescindível para enfrentar os principais desafios globais, e qualquer tentativa dos EUA de conter o potencial poder chinês apenas incentivará Pequim a buscar uma ordem alternativa (e talvez antagônica), tal como fizeram os soviéticos. Como potência emergente, a China não buscará desafiar o sistema internacional vigente enquanto lhe for permitido prosperar. E como os termos de um grande acordo bem-sucedido poderiam neutralizar a mentalidade de soma zero, uma China próspera não resultaria necessariamente em uma América em declínio. Em vez disso, poderia beneficiar Pequim, acomodando seu papel mais ambicioso na ordem internacional, ao mesmo tempo que garante que os Estados Unidos continuem a colher seus próprios frutos.
Dada a recente rivalidade entre EUA e China, um grande acordo entre os dois países também dependerá da expansão das áreas em que ambos compartilham interesses paralelos ou comuns. Isso inclui objetivos de longo prazo, como o combate às mudanças climáticas ou epidemias. Inclui também o apoio aos países em desenvolvimento em seus esforços para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU, como a melhoria da infraestrutura e o combate à pobreza. Como membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU e as duas maiores economias do mundo, esta é uma obrigação compartilhada. E as duas potências podem trabalhar juntas para reduzir conflitos que ameaçam a segurança de ambos os países ou sobrecarregam seus recursos, como a guerra na Ucrânia, o conflito israelo-palestino e a militarização na Península Coreana. Como Rubio observou durante uma coletiva de imprensa em dezembro, os Estados Unidos e a China podem cooperar para lidar com desafios globais. Engajar-se em interesses comuns não significa que Washington e Pequim devam trabalhar exatamente para os mesmos fins, apenas que devem trabalhar em conjunto.
Mas fazer isso de forma eficaz exige a reforma de instituições multilaterais como a ONU, o Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial. Os Estados Unidos têm uma representação excessiva em termos de poder e influência nessas instituições. Mesmo que a China e os Estados Unidos discordem sobre a forma ou o papel que devem desempenhar nessas instituições em geral, os dois lados precisam ter uma discussão franca sobre o ajuste na distribuição de ações e cotas no FMI e no Banco Mundial (que determinam os direitos de voto e outros interesses dos membros das organizações) e sobre a possibilidade de adicionar mais países em desenvolvimento ao Conselho de Segurança como membros permanentes, o que tornaria o órgão mais representativo do mundo atual.
LANÇANDO AS BASES
À medida que os Estados Unidos se voltam cada vez mais para dentro sob Trump, e a disputa sino-americana tende a se intensificar, alcançar um grande acordo entre Pequim e Washington representa um desafio formidável. Mas tal entendimento é possível e benéfico para ambos os países. Em vez de servir aos interesses do outro lado, a cooperação entre China e Estados Unidos apoiaria seus próprios interesses. Para os Estados Unidos, esse grande acordo fortaleceria seus interesses econômicos e de segurança, ao mesmo tempo que reduziria seus encargos como potência internacional. Para a China, o acordo permitiria que ela desempenhasse um papel internacional mais amplo, ao mesmo tempo que se protegeria contra choques em um período de turbulência global. Uma abordagem gradual é aconselhável. As negociações podem começar com questões econômicas e, em seguida, usar a confiança construída nessa etapa para apoiar discussões mais complexas sobre segurança regional e reforma institucional.
Trump e Xi já demonstraram que podem ter encontros bilaterais positivos e ambos expressaram disposição para firmar um grande acordo. Durante sua recente conversa em Busan, na Coreia do Sul, por exemplo, Xi Jinping observou que a China e os Estados Unidos podem “trabalhar juntos para realizar coisas ainda maiores e concretas para o bem de nossos dois países e do mundo inteiro”. Trump, por sua vez, disse a Xi que, juntos, “nossos dois países podem realizar muitas coisas grandiosas para o mundo”. Para Xi, a redução das tensões sobre Taiwan e a estabilização das relações com os Estados Unidos impulsionariam sua popularidade interna. Para Trump, garantir ganhos econômicos e promover a paz e a estabilidade na região da Ásia-Pacífico também fortaleceriam sua posição política. O mundo está em constante mudança e, embora Trump não seja um Nixon, ele parece ter a fibra política necessária para redefinir as relações sino-americanas com uma perspectiva realista e pragmática.
Em 2026, está previsto que Trump visite Xi Jinping na China, Xi Jinping provavelmente visitará Trump nos Estados Unidos, a China sediará o Fórum de Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC) e os Estados Unidos sediarão a cúpula do G20. Esses eventos proporcionam oportunidades vitais para que os dois líderes, bem como os formuladores de políticas chineses e americanos em geral, façam acordos, construam relacionamentos e comecem a moldar um grande pacto. Se Washington e Pequim conseguirem aproveitar este momento para superar suas divergências, isso não apenas redefinirá as relações entre as duas grandes potências, mas também proporcionará estabilidade e oportunidades para o resto do mundo.
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