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Depois de dois dias e uma noite, sem mencionar várias semanas de recriminação mútua e chantagem, 27 governos nacionais, a Comissão Europeia e o Parlamento Europeu declararam-se vencedores — todos eles. Um milagre? A primeira coisa a aprender sobre Bruxelas é que nada lá é o que parece e tudo pode ser apresentado de uma variedade infinita de maneiras. Além disso, o número de jogadores e campos de jogo é enorme e confuso, e eles estão trabalhando sob uma estrutura institucional chamada "os Tratados", tão complicada que ninguém de fora a entende. Operadores habilidosos encontram nela inúmeras oportunidades para ofuscação, truques processuais, ambiguidade evasiva, pretensão e desculpas — interpretações diferentes e fatos alternativos cordialmente convidados. E, o mais importante, há, além de tudo isso, um entendimento tácito profundamente enraizado entre os membros daquele órgão mais exclusivo e secreto, o Conselho Europeu de Chefes de Estado e de Governo, de que é dever de todos garantir que nenhum deles tenha que voltar para casa parecendo um perdedor, para que todos permaneçam dispostos a continuar jogando o jogo.
Veja o Fundo de Recuperação do Coronavírus. A primeira coisa que se deve saber é que ele não tem nada a ver com o Coronavírus e tudo a ver com salvar o governo italiano do Signor Salvini. A segunda coisa é que ele também não tem nada a ver com a solidariedade europeia: cada país recebe algo e ninguém paga nada, pois o fundo consiste em dívida e somente dívida: uma extensão supranacional do estado devedor. Além disso, ninguém sabe como essa dívida será paga e quitada, e ninguém se importa, pois isso começará apenas sete anos depois. O mais provável é que o pagamento seja feito por uma nova dívida de qualquer maneira ou, por algum canal arcano, pelo Banco Central Europeu. Isso, é claro, seria ilegal sob os Tratados, mas também pode ser assumir a dívida em primeiro lugar. Parece também que todos os 27 parlamentos nacionais devem concordar com o fundo, mas ninguém se preocupa com isso, pois todos recebem uma parte do saque.
Isso não significa que seja tudo paz e amizade. Os impérios dependem de uma gestão bem-sucedida da periferia pelas elites centrais. Na UE, as elites periféricas devem ser firmemente "pró-europeias", ou seja, a favor da "união cada vez mais estreita dos povos da Europa", governada pela Alemanha com a França por meio da burocracia de Bruxelas. A Alemanha e a Comissão Europeia há muito suspeitam que os atuais governos da Hungria e da Polônia não são suficientemente "pró-europeus". Suspeitas semelhantes existem no chamado Parlamento Europeu, que não cobiça membros que não sejam a favor de "mais Europa". ("Mais Europa" é a razão de ser deste estranho Parlamento que não tem oposição nem direito de legislar.) Os membros do PE dos partidos liberais de oposição da Hungria e da Polônia, portanto, encontram amplo apoio para reter dinheiro europeu dos governos não liberais de seus países de origem, para fazer os eleitores acreditarem que eles recebem mais dinheiro da "Europa" se votarem em partidos "pró-europeus". Então, por que não condicionar os pagamentos do Fundo de Recuperação do Coronavírus à manutenção do "estado de direito" por um país, definindo o "estado de direito" de modo que as políticas de governos eleitos não liberais não estejam em conformidade com ele?
Parece bom? Bem, existem os Tratados. Sob os Tratados, os países-membros, todos eles, incluindo Hungria e Polônia, permanecem soberanos, e suas instituições e políticas domésticas, por exemplo, políticas de família e imigração, são para seus eleitores decidirem, não para Bruxelas ou Berlim. Quando se trata das instituições legais de um país, a única preocupação legítima da UE é se os fundos da UE são gastos e contabilizados adequadamente. Aqui, no entanto, a Polônia tem um histórico imaculado, e a Hungria parece ainda estar no nível ou acima da Bulgária e Romênia "pró-europeias", sem mencionar Malta. Então, o que fazer?
Em Bruxelas, sempre há um jeito. A Comissão há algum tempo tenta punir a Polônia e a Hungria sob uma disposição diferente nos Tratados que proíbe os países-membros de interferir na independência de seu judiciário. Mas isso é uma bazuca tão grande que os estados-membros hesitam em deixar a Comissão ativá-la. (Também levanta questões desconfortáveis sobre a independência política, digamos, do Conseil d’Etat francês.) Agora, no entanto, vem o Fundo Corona, e com ele a ideia de um chamado "Mecanismo do Estado de Direito" (ROLM) anexado a ele, na premissa de que se você não tiver um judiciário independente, incluindo um tribunal constitucional liberal, e talvez também se você não admitir refugiados como uma questão de direitos humanos e em obediência às cotas de distribuição da UE, não há garantia de que sua contabilidade para seu uso de dinheiro europeu será precisa.
Isso pode funcionar? Tudo é possível em Bruxelas. O raciocínio é semelhante ao que o Banco Central Europeu prevaleceu no Tribunal de Justiça Europeu contra o Tribunal Constitucional Alemão (a decisão do PSPP). Os Tratados limitam o BCE à política monetária, reservando a política fiscal para os estados-membros. Mas o BCE argumentou que a política monetária hoje não pode mais ser separada da política fiscal, do que se segue que a política fiscal agora cai no domínio do banco central. Em resposta, o tribunal alemão, agora citado pelos governos da Polônia e Hungria, insistiu que as competências europeias são estritamente limitadas ao que os membros explicitamente concederam nos Tratados, e se mais competências europeias forem necessárias, os Tratados devem ser alterados de acordo, o que requer unanimidade. Essa era a situação quando a luta começou para valer.
Movimento I (UE): Convidamos você a concordar com o Fundo Corona, incluindo o ROLM e a possibilidade de você não receber nada a menos que conserte seus modos antiliberais.
Contramovimento (Polônia e Hungria): Nunca votaremos neste mecanismo, então esqueça seu fundo. Vete!
Movimento II: Se você votar contra o mecanismo e, portanto, contra o Fundo, criaremos um fundo para os outros 25 e encontraremos uma base de Tratado para ele, os Tratados são grandes e complexos o suficiente, o papel é paciente, como dizem os alemães, e você não receberá um centavo.
Contramovimento: Isso não será legal, não será europeu (eles sabem pouco!) e seria ilegal.
O coro, personificado pela imprensa alemã, cantando e dançando: Veja, o dinheiro funciona; eles fazem o que lhes é dito porque querem nosso dinheiro. É tão bom ser rico.
Entram os presidentes, na hora da verdade, liderados por Merkel, dea ex machina, Senhora da Sessão Fechada, representando o país que preside formalmente os outros países no segundo semestre de 2020, e informalmente de qualquer forma. A Alemanha precisa da Europa Oriental para os negócios. Ela também sente que não pode permitir que os americanos tenham o monopólio da geopolítica antirrussa. Isso impede que haja desentendimentos com a Polônia sobre a soberania polonesa. Depois de muitas idas e vindas, na câmara escura da diplomacia intergovernamental, Polônia e Hungria concordam com o Fundo de Recuperação, complementado por um documento ROL. De acordo com ele, a Comissão emitirá uma "Diretiva de Proteção Orçamentária" vinculando o Corona e, na verdade, quaisquer outros subsídios da UE a um sistema jurídico nacional independente o suficiente para garantir uma contabilidade correta dos fundos da UE recebidos. A Diretiva, no entanto, não entrará em vigor até que seja revisada pelo Tribunal Europeu. Enquanto isso — provavelmente até o início de 2023 — a Comissão não tomará nenhuma medida sob ele, e o dinheiro fluirá para todos os 27. Uma vez, e se, o mecanismo for aprovado pelo Tribunal, a Comissão pode iniciar procedimentos contra a Polônia, Hungria ou ambos, para reivindicar de volta o dinheiro já desembolsado, sob o argumento de que os sistemas jurídicos polonês e húngaro são tão podres que não se pode esperar que eles geralmente profiram julgamentos em linha com, bem, o "estado de direito". Claramente, isso levará mais tempo, e ninguém sabe como o mundo será então e com o que os estados-membros estarão preocupados até então.
Na Europa, os períodos de carência fazem maravilhas. Por enquanto, há felicidade universal: entre os vários presidentes, o Parlamento (que teve sua emenda aprovada), a Comissão (que ganha um novo brinquedo com o qual assediar os estados-membros e se sentir importante), o Tribunal (sua jurisdição cresce a cada dia) e os governos nacionais, incluindo Hungria e Polônia (que não falam sobre as garantias informais que receberam por baixo dos panos). A política de adiamento, a disciplina favorita de Merkel, só conhece vencedores – enquanto durar.
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