Eros Labara
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| O candidato presidencial do Peru, Pedro Castillo, dirige-se a apoiadores na sede do partido "Peru Livre" em Lima, Peru, 15 de junho de 2021. REUTERS / Sebastian Castaneda |
As últimas eleições presidenciais no Peru, em 6 de junho, ocorreram em um contexto altamente polarizado, com dois projetos de país totalmente opostos. A instabilidade política acompanha a realidade institucional do país há décadas e nada parece indicar que a situação vai se equilibrar após as eleições. Os últimos governos do Peru não cumpriram seus mandatos, e a estreita margem entre Castillo e Fujimori, somada às virulentas acusações de fraude lançadas por Keiko e seus apoiadores, transformam o Peru em um complicado cenário sociopolítico de culminação incerta.
Com 100% dos votos apurados pelo ONPE, o professor rural e sindicalista Pedro Castillo, candidato do partido Peru Libre, praticamente se tornou o vencedor das eleições presidenciais da República do Peru, após superar por apenas 45 mil votos à rival, Keiko Fujimori, do partido de extrema direita Fuerza Popular. No entanto, Keiko Fujimori - que pode voltar para a prisão por várias acusações de corrupção - não aceitou os resultados e declarou que as eleições foram uma fraude. Além disso, a filha do ex-presidente e ditador Alberto Fujimori (1990-2000) pediu o cancelamento de mais de 200 mil votos, o que leva o país a uma situação de bloqueio e aumento da polarização social com consequências imprevisíveis nas ruas.
Um sistema presidencialista
Se nada for finalmente provado, e se a comunidade internacional e a OEA acabarem por ratificar a vitória de Castillo, a República do Peru se enfrenta a um futuro plano de profunda transformação projetado pelo líder do Peru Libre. O projeto do sindicalista Pedro Castillo propõe para os primeiros 100 dias de presidência a promulgação de uma nova Carta Magna Peruana que termina com a atual Constituição de 1993 que, segundo o candidato, "prioriza o interesse privado sobre o interesse público, o lucro acima da vida e da dignidade".
Esta nova Constituição será submetida a referendo e visa conter uma abordagem mais humanista e solidária onde o Estado desempenhe um papel maior na concretização da redistribuição das riquezas e no reconhecimento expresso e garantia "dos direitos à saúde e educação, à alimentação, à habitação, e acesso à internet; reconhecimento dos povos nativos e de nossa diversidade cultural; dos direitos da natureza e bem viver".
Agora, quanto poder Pedro Castillo realmente terá para promulgar leis, redigir uma Assembleia Popular Constituinte e, portanto, transformar o Peru?
O presidencialismo do Peru é baseado em um sistema de governo por meio do qual o presidente se torna o líder do executivo e do governo após ser eleito diretamente por meio de eleições em um sistema de maioria dupla. Desta forma, a legitimação do cargo e das leis que promulga são reforçadas pela vitória absoluta nos votos que emergiram nas urnas e dota o novo governo de uma estabilidade política inicial. No entanto, o Poder Executivo não tem poder absoluto no país e suas políticas respondem ao Congresso.
Se finalmente em 28 de julho Pedro Castillo se tornar oficialmente presidente do Peru, o fará em um contexto social e político fragmentado onde, além disso, os poderes, direitos e obrigações de sua presidência com respeito aos demais poderes do Estado são marcados por uma Constituição do Peru de 1993 com uma estrutura jurídica que não deixa muito espaço para o unilateralismo na promulgação de leis e na geração de mudanças profundas do Executivo, já que deve primeiro contar com o amplo apoio do Congresso.
No entanto, a República do Peru seria um caso de puro presidencialismo, onde o presidente se reserva a liberdade de nomear os ministros e funcionários de seu gabinete de governo, independentemente da composição do parlamento. Ressalte-se que a análise do seu regime presidencialista não pode se referir apenas aos elementos institucionais, mas também aos relacionados ao seu contexto socioeconômico.
Assim, o estado da economia e a popularidade do Chefe do Estado são aspectos que afetam a gestão política quotidiana e que podem ser divididos em duas dimensões: uma dimensão de natureza política, onde estão os poderes do presidente e o que lhe é conferido pelas instituições - além do número de deputados afins que ocupam cargos parlamentares - e, em segundo lugar, uma dimensão contextual, que analisa o desempenho da economia do país e o grau de confiança que a população demonstra à gestão da seu presidente.
Além das instituições e de seus limites de desenho, o apoio às políticas do futuro presidente será medido nas ruas e, sem dúvida, será uma das chaves que inclina a balança e determina o posicionamento que o Congresso acabará tomando diante do ambicioso projeto Castillo e Peru Libre.
A ameaça de vacância
No caso do Peru, o presidente tem mandato de cinco anos sem possibilidade de reeleição imediata. No entanto, pode ser substituído antes do termo do mandato, por votação parlamentar extraordinária, apenas nos casos em que a vacância do cargo seja declarada pelo Congresso da República. O alegado recurso no caso do último presidente indeferido pela Assembleia da República, Martín Vizcarra (2018-2020), foi o de incapacidade moral, a mesma que foi utilizada contra o ditador Alberto Fujimori.
Pressuposto inserido na atual Constituição que estabelece em seu artigo 113 que a Presidência da República fica vaga caso sejam obtidos dois terços dos votos favoráveis dos deputados do Congresso, ou seja, 87 das 130 cadeiras que o Congresso peruano tem. Embora o recurso à incapacidade moral para obter a destituição do presidente mova-se por terreno ambíguo (já que em nenhum caso o termo está definido na Constituição), está, em última instância, sujeito à vontade do Congresso. A permanência do presidente peruano, portanto, depende de 87 votos dos parlamentares, o que na prática supõe uma forma de contrapeso nos poderes institucionais do país, mas por sua vez constitui uma forma opaca de destituição que frequentemente acaba provocando episódios de instabilidade democrática.
O abuso do exercício da vacância presidencial fica evidente nos últimos mandatos presidenciais fracassados. Antes de ser substituído, Vizcarra foi vice-presidente do Peru e acabou se tornando presidente após suceder Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018) que, após um julgamento político malsucedido, também não terminou seu mandato, pois estava envolvido em graves acusações de corrupção no marco do caso Odebrecht.
Apesar do rápido crescimento econômico que o Peru experimentou nos últimos anos, há décadas o país arrasta problemas decorrentes da corrupção e das grandes desigualdades que existem entre a metrópole de Lima e as áreas rurais indígenas, o que fez com que permanecesse ancorado em profundas tensões sociopolíticas que são difíceis de ser resolvidas.
Assim, os últimos governos do Peru acabaram com todos os seus ex-presidentes envolvidos em graves casos de corrupção e em um turbilhão de demissões, prisões e até suicídios que deslegitimam completamente a classe política. Além disso, a polarização subjacente acabou configurando uma atmosfera política irrespirável cheia de denúncias e casos de corrupção interpartidária, que acabou elevando um inesperado candidato de esquerda popular antineoliberal como Pedro Castillo à presidência do país latino-americano.
O futuro parlamento terá o partido Peru Libre como primeira minoria, com 37 deputados, mas a regulamentação do impeachment no Peru no sistema unicameral é feita com um modelo com procedimento de tipo parlamentar; ou seja, a qualidade de iniciar a denúncia contra o presidente pelo mediante votação reside na mesma Câmara Legislativa do país, bastando para aprovação pouco mais de um terço da Câmara (apenas 48 votos favoráveis).
Por outro lado, este modelo também reflete a capacidade do Congresso de atuar na prática como júri, ao passo que são os mesmos parlamentares que, votando, podem destituir o presidente sem qualquer intervenção externa que impeça ou retarde a destituição. O procedimento de revogação é estabelecido na maioria dos países latino-americanos e serve para reduzir a capacidade do executivo dos sistemas presidencialistas e, em tese, tornar o poder do presidente menos rígido. Neste caso, Pedro Castillo pode ser destituído pelo parlamento desde que obtenha 87 votos dos 130 parlamentares alojados no Congresso peruano.
Recentemente, soube-se que apesar da divergência do presidente interino Francisco Sagasti, vários parlamentares peruanos manobraram para empreender reformas constitucionais expressas que colocariam o novo presidente em uma posição frágil em relação ao parlamento legislativo para tentar dinamitar seu mandato antes mesmo de começar.
Com a Constituição atual, em um hipotético contexto de tensão futura entre os poderes executivos de Castillo e o parlamentar do Congresso do Peru, o poder parlamentar peruano pode ativar o mecanismo de controle sobre o executivo para iniciar um procedimento que pode forçar a demissão por meios do impeachment banal do presidente Castillo. A Constituição peruana inclui a possibilidade de que o presidente do Executivo seja demitido não só por crimes, mas também por outras causas, como o mau exercício de sua gestão.
A oposição que pode ser conformada a Pedro Castillo no fragmentado e recém-eleito Congresso peruano pode acabar gerando um clima de contrapeso de difícil administração, onde a ameaça de demissão por incapacidade moral acaba instalanda definitivamente na Câmara Legislativa enquanto durar o mandato presidencial.
Os contrapesos do desenho institucional peruano
A necessidade de ter mais de dois terços da Câmara para que a revogação seja aprovada faz com que, na prática, seja necessário reunir um número bastante elevado de apoio parlamentar, que se traduz em um mecanismo de proteção à figura do presidente perante o poder legislativo, onde pode ser que a linha política do presidente se situe como uma força minoritária em face de uma oposição dividida em diferentes partidos no Congresso.
No entanto, o parlamento do Peru geralmente tem desempenhado um papel decisivo na legislação do país em relação ao Executivo, especialmente quando o Parlamento é composto por elementos contrários à linha política do Executivo e se encontra em uma posição pró-ativa. As leis promulgadas pelo futuro Presidente da República do Peru terão que ter o apoio da maioria do Congresso, portanto, nenhuma lei pode ser aprovada sem o apoio da maioria. O mandato de Pedro Castillo deve enfrentar os freios que o sistema político do Peru estabeleceu com respeito ao Congresso para a promulgação de leis e transformações de longo alcance.
Como assinalado em seu programa político, Pedro Castillo quer formar uma Assembleia Popular Constituinte para redigir a nova Constituição. Esse é um cenário polêmico, uma vez que o mecanismo que será utilizado para convocar essa assembleia ainda não é conhecido com certeza. O partido do candidato, Peru Libre, não conta com apoio suficiente no Congresso que será formado a partir dos resultados das eleições gerais de 11 de abril, portanto Castillo será forçado a negociar com o resto das forças políticas do hemiciclo qualquer iniciativa que pretende executar.
Por outro lado, é de se supor que uma nova Constituição não será suficiente para reorganizar a economia, resolver os principais problemas e transformar as estruturas que acompanham o modelo capitalista neoliberal inserido no país. Pedro Castillo terá de ir mais longe.
Assim, a resolução de crises por meio de canais institucionais deve muito ao mesmo desenho institucional do Peru e seu sistema presidencial unicameral, que permite promover uma gestão burocrática rápida da revogação. Como não existem mais órgãos deliberativos que possam prolongar a situação de instabilidade, o Congresso pode realizar a substituição presidencial no menor tempo possível.
Como resultado dos julgamentos políticos e demissões que ocorreram na história do Peru, pode-se afirmar que o tipo de sistema presidencialista peruano fez com que o mecanismo democrático de destituição do presidente seja eficaz e rápido, embora isso tenha dado origem a uma instabilidade política permanente, visto que em várias ocasiões o impeachment foi instrumentalizado pela oposição para bloquear avanços sob argumentos e motivações pobres.
A permanente e demonstrada corrupção na compra de votos de parlamentares em votações-chave no país deixou as instituições peruanas sob suspeita generalizada permanente por parte de uma cidadania peruana céptica e exausta. No entanto, os mecanismos de contrapeso institucionais no Peru também podem significar uma garantia de preservação dos fundamentos democráticos, pois impedem que a posição do presidente como chefe do Executivo se traduza em uma figura autoritária que parece alheia às demandas da Câmara Legislativa, isto é, o órgão máximo de representação popular da República do Peru.
Limites e desafios do projeto de Pedro Castillo
Não há exemplos de governos que implementaram medidas contrárias aos interesses do grande capital sem, conseqüentemente, desencadear uma guerra midiática, política e econômica contra eles para desestabilizá-los. O Peru vai ter que lidar com essa dura realidade a partir de agora, principalmente em um país com um fujimoriismo que não resiste ao desaparecimento e que ainda conta com um notável apoio social, principalmente na região metropolitana de Lima.
Castillo será capaz de transformar o país, mas sempre dentro de marcos altamente delimitados, tanto pelos limites institucionais que vimos, como por aqueles que intrinsecamente acabam marcando a mesma estrutura capitalista e financeira em que o país está inserido. Seu futuro mandato será determinado por reformas que tentarão priorizar melhorias nas condições de vida da maioria social peruana, mas essas melhorias estarão sempre ameaçadas e, portanto, sujeitas à volatilidade dos preços no comércio mundial, incertezas financeiras, a hipotético instabilidade social e política e a confiança do capital de investimento e dos mercados.
Na esteira das nacionalizações implementadas com notável sucesso econômico por Evo Morales na Bolívia, Pedro Castillo também propõe em seu país o projeto de nacionalização de setores estratégicos de energia, como as mineradoras, bem como a renegociação de contratos com empresas privadas e a possível conformação de um projeto nacional de corte desprivatizador.
Deve-se lembrar que em nenhum caso a nacionalização da economia implica a socialização dos meios de produção e, embora o futuro governo peruano possa realizar políticas redistributivas com o excedente social e reverter os benefícios de sua economia à sociedade, a organização da produção centralizada também pode acarretar o risco de formar uma nova elite política que monopoliza privilégios de posições estatais dominantes. As nacionalizações que ocorrerem no Peru sobre a propriedade privada das grandes empresas dominantes na economia devem ser enquadradas na construção gradual de um setor estatal forte e intervencionista, entendido como o embrião de um projeto socialista emancipatório que coloque a economia sob o controle dos trabalhadores.
De qualquer forma, em tempos de crise como o atual, e com boa parte das capacidades produtivas do país ainda em regime de propriedade privada, a competitividade passa a ser prioritária e o governo fica refém de um Estado que, em última instância, ainda é um parte inerente e dependente da estrutura do capital e seus fluxos comerciais e financeiros globais.
Para implementar o projeto de transformação da economia e controle dos setores estratégicos peruanos, Castillo deve levar em conta as capacidades técnicas e, principalmente, econômicas. Qualquer passo em falso significará mais um degrau na estratégia da direita peruana de tentar enfraquecer o novo governo. Por outro lado, as políticas promovidas devem ser acompanhadas de um estudo aprofundado de suas conseqüências nas relações hegemônicas, pois haverá o risco permanente de que certas políticas em contextos de comunicação deficiente possam levar à adesão dos necessários setores sociais aos interesses da burguesia dominante.
Pedro Castillo e a sua futura equipe terão de investir enormes recursos na comunicação eficaz das suas políticas em coerência com as reais capacidades de implementação para não facilitar os movimentos do campo conservador. O processo de mudança que se avizinha precisará agregar todas as forças possíveis e excitar todas as camadas sociais possíveis, se quiser alcançar com êxito os objetivos traçados na construção de um novo Peru.
Em última análise, vencer as eleições presidenciais é um passo muito importante para mudar o país, mas o simples fato de se proclamar vencedor não confere poder ao presidente. O poder real se mede na capacidade de conter os ataques da direita e extrema direita peruanas que buscarão incansavelmente mobilizar o eleitorado e influenciar a opinião pública, pressionar a economia por meio de seus laços empresariais e determinar a visão internacional que se tem sobre o Peru, algo que sem dúvida afeta a estabilidade econômica do país.
Eros Labara
Analista político (UOC). Tuíta em @Eros_LM.
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