Nicolas Allen
Jacobin
Enquanto Castillo mantinha conversas de alto nível com ex-chefes de estado progressistas como o uruguaio José “Pepe” Mujica e o boliviano Evo Morales, ele foi cuidadoso na campanha para minimizar a questão da política externa e integração regional (ao contrário de Humala, que em 2011 teve sucesso concorrendo com um bilhete "Onda Rosa"). Em parte uma tentativa de retaguarda para neutralizar as campanhas de ataque da direita - "Venezuela" é o cavalo de batalha favorito da imprensa peruana - Castillo fez as eleições diretamente sobre a maioria peruana invisível negligenciada pela classe política do país.
Nesse mesmo sentido, a candidatura de Castillo representou um referendo sobre a total desconexão dessa classe com as preocupações populares como um todo. A frase, repetida ad nauseam, de que “ninguém viu Castillo chegando” na verdade tornou-se uma autocensura da direita peruana, cujo outrora efetivo populismo neoliberal - encarnado na figura do ex-líder Alberto Fujimori - desmoronou completamente na esteira do segunda crise neoliberal da região.
Castillo, apenas o segundo presidente do Peru moderno que veio de províncias do interior do país, lidera um movimento crescente que poderia ser chamado de "vingança das regiões". Como os analistas eleitorais foram rápidos em apontar, ele obteve vitórias esmagadoras em dezesseis departamentos rurais (estados) onde a composição social é fortemente camponesa e / ou indígena.
Sem dúvida, um reflexo de ter sido rotulado como candidato do “Peru profundo”, o apoio de Castillo (80% ou mais) em regiões como Ayacucho, Cusco e Puno reflete uma mudança política crítica. Uma análise detalhada das tendências de votação mostra que seu apoio fica mais próximo nas partes do Peru onde as indústrias extrativas estão crescendo ao mesmo tempo que a pobreza também está disparando. Em outras palavras, conforme refletido em seu slogan de campanha, “Chega de pobres em um país rico” e em sua intenção declarada de financiar grandes gastos públicos por meio da tributação das indústrias de mineração, o projeto político de Castillo está situado ao longo de uma das principais falhas socioeconômicas do país.
Embora um pouco menos tangível em termos políticos, um governo "regionalizado" carrega profundas implicações históricas que estão no cerne da identidade nacional do Peru. Do “mito do Inca” original - prometendo uma reunificação redentora do corpo político e a reviravolta da fragmentação colonial - à insistência de José Carlos Mariátegui de que a “questão indígena” está no cerne do modelo econômico global do país, a tendência conservadora do projeto nacional do Peru centrado em Lima sempre foi assombrado pela perspectiva de uma “tempestade nos Andes”, como o autor peruano Luis Valcárcel a chamou.
Se a presidência de Castillo representa uma inovação histórica em termos de quebra da barreira nacional para movimentos políticos regionais, ainda há questões pendentes sobre o que isso significaria em termos de governança (na ausência de uma nova constituição plurinacional). Na verdade, o plano de doze páginas de Castillo para o governo geralmente carece de detalhes. Certo ou errado, isso tem sido parte de seu sucesso: apresentar uma visão política centrada na mobilização social e no poder acumulado da classe trabalhadora, em vez de soluções tecnocráticas rápidas. Anahí Durand Guevara, ex-estrategista política de Mendoza e atual membra da equipe técnica de Castillo, reconheceu isso de maneira convincente: enquanto a campanha progressista de Mendoza às vezes era pesada em detalhes técnicos, a imediação dos slogans de Castillo para reforma agrária e uma nova constituição contribuíram para um senso de empoderamento popular durante a campanha.
A derrota de Fujimori pode significar o fim de uma tradição política de direita que já estava em crise. As eleições de primeiro turno foram de fato marcadas por uma fragmentação cada vez maior na direita: os outros candidatos importantes, Rafael López Aliaga e De Soto, são ambos políticos adjacentes a Fujimori que, em outras circunstâncias, não teriam rivalizado com o manto do clã Fujimori. Mas a diminuição da legitimidade do fujimorismo - visto como o porta-estandarte da corrupção institucional e do impasse político desde a sua posição no Congresso - é parte de uma crise mais ampla de representação no Peru, onde partidos políticos mercuriais e alianças partidárias efêmeras são a norma.
Mesmo na derrota, e com uma fragmentação partidária sem precedentes no Congresso, o establishment político como um todo e o setor conservador em particular ainda terão a maioria dos assentos legislativos. Em um sistema semi-presidencialista em que o poder oscila entre o parlamento e o executivo, Castillo enfrentará uma grande batalha ladeira acima para a promoção de seu programa reformista - a principal delas é a convocação de uma Assembleia Constituinte para uma nova constituição. Além disso, no momento da redação deste artigo, o Congresso convocou uma sessão expressa para aprovar uma reforma constitucional que proibiria a cuestión de confianza - o recurso disponível ao executivo para dissolver o Congresso caso ele emitisse dois votos de censura em um projeto de lei de significado nacional.
O Congresso do Peru é a legislatura nacional com o maior índice de reprovação pública em toda a América Latina. Na verdade, a própria instituição poderia ser considerada a ponta do iceberg do que Antonio Gramsci chamou de “crise orgânica”: níveis sistêmicos de disfunção que afetam todos os âmbitos da sociedade.
Após a apreensão inicial, o Perú Libre de Castillo e o Nuevo Perú de Mendoza forjaram uma aliança eleitoral vital que resultou vitoriosa na campanha eleitoral. Com base no círculo interno de Mendoza, Castillo conseguiu, na reta final da campanha, lançar um programa de governo mais robusto e anunciar uma equipe talentosa de especialistas em políticas públicas.
Resta saber se essa aliança eleitoral pode ser transportada para uma administração de esquerda unificada. Castillo precisará do apoio do Nuevo Perú, de Mendoza, e de outros partidos de esquerda, não apenas para montar seu governo e ampliar sua base política, mas também para ajudar na formação de uma base de apoio progressista no Congresso.
Uma das principais figuras em torno de Castillo, tanto na campanha eleitoral quanto no futuro governo, é Pedro Francke, ex-economista do Banco Mundial e conselheiro de Mendoza, que em grande parte foi creditado por suavizar os argumentos do futuro presidente sobre política economia. Ao mesmo tempo em que promove a proteção da indústria nacional, a reativação econômica por meio de investimento público direcionado e a renegociação de concessões de mineração, Francke também deixou claro que o governo de Castillo não nacionalizará as indústrias, o banco nacional independente ou se envolverá em controles de preços ou moedas.
Embora o programa econômico reformista de Francke tenha rendido dividendos durante a campanha, ele também pode colocar Castillo em conflito com o líder de seu partido, Vladimir Cerrón. A relação de Castillo com o Perú Libre é delicada depois de tomar a decisão de se distanciar de algumas das posições mais radicais do partido; no entanto, Castillo precisará manter seu apoio se espera ter alguma chance de levar adiante sua agenda legislativa no Congresso, onde o Peru Libre tem o bloco com maior número de cadeiras.
Em breve veremos que tipo de equilíbrio Castillo vai atingir, entre o programa mais radical do Perú Libre ou os avanços reformistas de Francke e outros especialistas do círculo de Mendoza. Uma avaliação sóbria do terreno político começaria por reconhecer que a plataforma de campanha moderada apresentada por Castillo foi o suficiente apenas para convencer alguns eleitores anti-Fujimori de que ele não é um extremista - ou seja, eles podem nem mesmo necessariamente apoiar a plataforma em si.
Mais importante, Castillo ainda tem um longo caminho a percorrer para consolidar o poder. Tarefas pendentes, como construir uma verdadeira infraestrutura partidária com participação de massa, devem estar no topo da agenda. Da mesma forma, estabilizar a economia e reativar o crescimento será vital para as promessas de campanha de Castillo de estímulo ao emprego e aumento dos gastos em serviços públicos como educação e saúde. Mas até que ponto um governo de Castillo pode ir na implementação de um programa econômico radical dependerá em grande parte de até que ponto a própria sociedade peruana está preparada para acompanhá-lo.
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| Pedro Castillo em Lima, Peru, em 7 de junho de 2021. (Luka Gonzales / AFP via Getty Images) |
Mesmo com os últimos votos ainda sendo computados nas eleições frágeis do Peru, parece que o candidato à presidência de esquerda Pedro Castillo manterá sua estreita vantagem sobre a adversária de direita Keiko Fujimori. A Organização dos Estados Americanos já declarou as eleições limpas e justas e, apesar das repetidas acusações de Fujimori de fraude eleitoral, há pouco apetite no Peru para seguir seu exemplo. A queda de 7,7% na Bolsa de Valores de Lima parece confirmar o que todos sabem: Pedro Castillo será o próximo presidente da República do Peru.
Enquanto a poeira assenta em um ciclo eleitoral marcado pela histeria anticomunista, as questões agora se voltam para como seria um futuro governo Castillo. O Peru nunca teve um presidente que se parecesse remotamente com Castillo - um sindicalista indígena de esquerda. As únicas comparações imediatas, a política de orientação politica progressista Verónika Mendoza ou o ex-presidente nacionalista Ollanta Humala, na verdade, apenas sublinham o quão chocante será ver alguém da origem social e política de Castillo no Palácio do Governo.
O que alimenta um clima geral de incerteza é o fato de que o Peru tem atualmente o maior índice de mortalidade oficial por COVID-19 do mundo, e viu uma contração da economia de 11 por cento e um aumento de 10 por cento na pobreza apenas no ano passado. Se a aguda crise social e econômica do país foi um fator decisivo para a vitória de Castillo, também colocará questões sobre a capacidade do próximo governo de governar - uma questão agravada pela incerteza sobre a composição do futuro governo, a relação incômoda de Castillo com seu próprio partido, Perú Libre, e como ele enfrentará uma oposição majoritária no Congresso.
Com tantos pontos de interrogação pairando sobre o futuro do Peru, ainda existem lições importantes da vitória histórica de Castillo que fornecem algumas indicações de para onde o país pode estar indo, as batalhas que aguardam sua administração e as estratégias que Castillo deve seguir para transformar o triunfo sem precedentes da esquerda nas urnas em uma vitória popular para o povo peruano.
O mais improvável dos vencedores
Em um nível puramente simbólico, seria difícil exagerar o impacto da vitória de Castillo. Por um lado, vem na esteira de uma restauração conservadora no Equador e um sentimento geral de desorientação entre grande parte da esquerda latino-americana. No entanto, com os vizinhos Chile e Colômbia já marcando uma contra-tendência e a possibilidade de um novo ciclo de política radical na região, um governo Castillo representa uma grande injeção de ânimo para o ressurgimento da esquerda.
Enquanto Castillo mantinha conversas de alto nível com ex-chefes de estado progressistas como o uruguaio José “Pepe” Mujica e o boliviano Evo Morales, ele foi cuidadoso na campanha para minimizar a questão da política externa e integração regional (ao contrário de Humala, que em 2011 teve sucesso concorrendo com um bilhete "Onda Rosa"). Em parte uma tentativa de retaguarda para neutralizar as campanhas de ataque da direita - "Venezuela" é o cavalo de batalha favorito da imprensa peruana - Castillo fez as eleições diretamente sobre a maioria peruana invisível negligenciada pela classe política do país.
Nesse mesmo sentido, a candidatura de Castillo representou um referendo sobre a total desconexão dessa classe com as preocupações populares como um todo. A frase, repetida ad nauseam, de que “ninguém viu Castillo chegando” na verdade tornou-se uma autocensura da direita peruana, cujo outrora efetivo populismo neoliberal - encarnado na figura do ex-líder Alberto Fujimori - desmoronou completamente na esteira do segunda crise neoliberal da região.
Castillo, apenas o segundo presidente do Peru moderno que veio de províncias do interior do país, lidera um movimento crescente que poderia ser chamado de "vingança das regiões". Como os analistas eleitorais foram rápidos em apontar, ele obteve vitórias esmagadoras em dezesseis departamentos rurais (estados) onde a composição social é fortemente camponesa e / ou indígena.
Sem dúvida, um reflexo de ter sido rotulado como candidato do “Peru profundo”, o apoio de Castillo (80% ou mais) em regiões como Ayacucho, Cusco e Puno reflete uma mudança política crítica. Uma análise detalhada das tendências de votação mostra que seu apoio fica mais próximo nas partes do Peru onde as indústrias extrativas estão crescendo ao mesmo tempo que a pobreza também está disparando. Em outras palavras, conforme refletido em seu slogan de campanha, “Chega de pobres em um país rico” e em sua intenção declarada de financiar grandes gastos públicos por meio da tributação das indústrias de mineração, o projeto político de Castillo está situado ao longo de uma das principais falhas socioeconômicas do país.
Embora um pouco menos tangível em termos políticos, um governo "regionalizado" carrega profundas implicações históricas que estão no cerne da identidade nacional do Peru. Do “mito do Inca” original - prometendo uma reunificação redentora do corpo político e a reviravolta da fragmentação colonial - à insistência de José Carlos Mariátegui de que a “questão indígena” está no cerne do modelo econômico global do país, a tendência conservadora do projeto nacional do Peru centrado em Lima sempre foi assombrado pela perspectiva de uma “tempestade nos Andes”, como o autor peruano Luis Valcárcel a chamou.
Se a presidência de Castillo representa uma inovação histórica em termos de quebra da barreira nacional para movimentos políticos regionais, ainda há questões pendentes sobre o que isso significaria em termos de governança (na ausência de uma nova constituição plurinacional). Na verdade, o plano de doze páginas de Castillo para o governo geralmente carece de detalhes. Certo ou errado, isso tem sido parte de seu sucesso: apresentar uma visão política centrada na mobilização social e no poder acumulado da classe trabalhadora, em vez de soluções tecnocráticas rápidas. Anahí Durand Guevara, ex-estrategista política de Mendoza e atual membra da equipe técnica de Castillo, reconheceu isso de maneira convincente: enquanto a campanha progressista de Mendoza às vezes era pesada em detalhes técnicos, a imediação dos slogans de Castillo para reforma agrária e uma nova constituição contribuíram para um senso de empoderamento popular durante a campanha.
Isso também fala a um dos outros setores invisíveis que promete ocupar o centro do palco com uma presidência de Castillo. Qualquer pessoa que já tenha viajado pelo Peru terá reconhecido uma importante discrepância entre a reputação conservadora do país e a difusão do protesto social. Segundo o Latinobarómetro, o Peru perde apenas para a Bolívia em termos de porcentagem de cidadãos mobilizados que participam dos protestos, seja por meio de greves no setor de mineração, desafios locais aos abusos da indústria extrativa, protestos do setor público em torno da educação e saúde, ou manifestações em grande escala contra a corrupção endêmica. A combinação de precariedade neoliberal e fragmentação regional há muito impede que esses movimentos se tornem uma ameaça credível ao sistema, mas, com Castillo, eles podem começar a desempenhar um papel importante na política nacional.
Uma crise da classe política peruana
Com todas as virtudes que Castillo possui, é difícil negar que as eleições poderiam ter sido diferentes se Keiko Fujimori não fosse sua adversária. A política mais impopular do Peru, a candidata da extrema direita, passou por uma estreita margem nas eleições de primeiro turno com apenas 13 por cento dos votos, derrotando o candidato do establishment, Hernando de Soto.
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| Keiko Fujimori segura uma pedra durante debate em 30 de maio de 2021, em Arequipa, Peru. (Sebastian Castañeda / Pool-Getty Images) |
Evitando deliberadamente falar de política em vez de alarmismo anti-comunista, Fujimori conseguiu reunir ao seu lado setores liberais e de centro-direita relutantes da classe política. Com sua base eleitoral em Lima e no vizinho distrito de Callao, que juntos abrigam 40 por cento da população do país, ela quase conseguiu realizar as eleições por meio de uma combinação de sistemas de patrocínio vinculados ao seu partido Fuerza Popular e uma campanha implacável de repreensão que ainda desfruta de tração entre diversos grupos sociais - da ótica frenética da Guerra Fria das elites governantes do Peru aos setores populares urbanos que associam a política de esquerda ao terrorismo e à criminalidade.
A derrota de Fujimori pode significar o fim de uma tradição política de direita que já estava em crise. As eleições de primeiro turno foram de fato marcadas por uma fragmentação cada vez maior na direita: os outros candidatos importantes, Rafael López Aliaga e De Soto, são ambos políticos adjacentes a Fujimori que, em outras circunstâncias, não teriam rivalizado com o manto do clã Fujimori. Mas a diminuição da legitimidade do fujimorismo - visto como o porta-estandarte da corrupção institucional e do impasse político desde a sua posição no Congresso - é parte de uma crise mais ampla de representação no Peru, onde partidos políticos mercuriais e alianças partidárias efêmeras são a norma.
Mesmo na derrota, e com uma fragmentação partidária sem precedentes no Congresso, o establishment político como um todo e o setor conservador em particular ainda terão a maioria dos assentos legislativos. Em um sistema semi-presidencialista em que o poder oscila entre o parlamento e o executivo, Castillo enfrentará uma grande batalha ladeira acima para a promoção de seu programa reformista - a principal delas é a convocação de uma Assembleia Constituinte para uma nova constituição. Além disso, no momento da redação deste artigo, o Congresso convocou uma sessão expressa para aprovar uma reforma constitucional que proibiria a cuestión de confianza - o recurso disponível ao executivo para dissolver o Congresso caso ele emitisse dois votos de censura em um projeto de lei de significado nacional.
O Congresso do Peru é a legislatura nacional com o maior índice de reprovação pública em toda a América Latina. Na verdade, a própria instituição poderia ser considerada a ponta do iceberg do que Antonio Gramsci chamou de “crise orgânica”: níveis sistêmicos de disfunção que afetam todos os âmbitos da sociedade.
Os movimentos de protesto recentes de fato tomaram a corrupção no Congresso como seu principal alvo, até mesmo dando ao ex-presidente Martín Vizcarra o mandato popular para dissolver a legislatura obstrucionista. Mas a súbita erupção de uma figura nacional como Castillo pode ser suficiente para empurrar as tendências apolíticas latentes do sentimento anticorrupção em direção a um questionamento mais sistêmico do modelo político do país, conectando os pontos entre as indústrias extrativas privatizadas, mercados desregulamentados e clientelismo generalizado.
Uma aliança governista de esquerda?
Após a apreensão inicial, o Perú Libre de Castillo e o Nuevo Perú de Mendoza forjaram uma aliança eleitoral vital que resultou vitoriosa na campanha eleitoral. Com base no círculo interno de Mendoza, Castillo conseguiu, na reta final da campanha, lançar um programa de governo mais robusto e anunciar uma equipe talentosa de especialistas em políticas públicas.
Resta saber se essa aliança eleitoral pode ser transportada para uma administração de esquerda unificada. Castillo precisará do apoio do Nuevo Perú, de Mendoza, e de outros partidos de esquerda, não apenas para montar seu governo e ampliar sua base política, mas também para ajudar na formação de uma base de apoio progressista no Congresso.
Uma das principais figuras em torno de Castillo, tanto na campanha eleitoral quanto no futuro governo, é Pedro Francke, ex-economista do Banco Mundial e conselheiro de Mendoza, que em grande parte foi creditado por suavizar os argumentos do futuro presidente sobre política economia. Ao mesmo tempo em que promove a proteção da indústria nacional, a reativação econômica por meio de investimento público direcionado e a renegociação de concessões de mineração, Francke também deixou claro que o governo de Castillo não nacionalizará as indústrias, o banco nacional independente ou se envolverá em controles de preços ou moedas.
Embora o programa econômico reformista de Francke tenha rendido dividendos durante a campanha, ele também pode colocar Castillo em conflito com o líder de seu partido, Vladimir Cerrón. A relação de Castillo com o Perú Libre é delicada depois de tomar a decisão de se distanciar de algumas das posições mais radicais do partido; no entanto, Castillo precisará manter seu apoio se espera ter alguma chance de levar adiante sua agenda legislativa no Congresso, onde o Peru Libre tem o bloco com maior número de cadeiras.
Em breve veremos que tipo de equilíbrio Castillo vai atingir, entre o programa mais radical do Perú Libre ou os avanços reformistas de Francke e outros especialistas do círculo de Mendoza. Uma avaliação sóbria do terreno político começaria por reconhecer que a plataforma de campanha moderada apresentada por Castillo foi o suficiente apenas para convencer alguns eleitores anti-Fujimori de que ele não é um extremista - ou seja, eles podem nem mesmo necessariamente apoiar a plataforma em si.
Mais importante, Castillo ainda tem um longo caminho a percorrer para consolidar o poder. Tarefas pendentes, como construir uma verdadeira infraestrutura partidária com participação de massa, devem estar no topo da agenda. Da mesma forma, estabilizar a economia e reativar o crescimento será vital para as promessas de campanha de Castillo de estímulo ao emprego e aumento dos gastos em serviços públicos como educação e saúde. Mas até que ponto um governo de Castillo pode ir na implementação de um programa econômico radical dependerá em grande parte de até que ponto a própria sociedade peruana está preparada para acompanhá-lo.
Como Mike Davis e outros afirmaram, o Peru foi o berço do “populismo neoliberal” sob Alberto Fujimori. O que quer que se siga, que esta versão de extrema direita do neoliberalismo - e herdeira política de Fujimori - tenha sofrido um golpe decisivo por um esquerdista declarado é um triunfo que vale a pena celebrar.
Sobre o autor
Nicolas Allen é editor contribuinte da Jacobin e editor-chefe da Jacobin América Latina.
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