Lin Chun
Em termos de tamanho, dinamismo e grau de integração global, a economia de mercado da China é extraordinária. Embora seja conhecido oficialmente como um "mercado socialista com características chinesas", suas características de mercado são muito anteriores à decisão de 1978 sobre "reforma e abertura". O modelo reformista de crescimento chinês sempre se caracterizou por um pragmatismo distinto. Isso envolve a integração de macroprogramação e regulamentação, uma mistura de propriedade e controle público e privado, alocação de mercado em vários graus de recursos e distribuição, clientelismo burocrático em organizações produtivas e empresariais e "livre comércio" internacional.
Este modelo é o resultado de décadas de adaptação e inovação. Embora muito tenha sido escrito sobre a estratégia econômica chinesa pré-século XIX, muito menos atenção tem sido dada aos experimentos fiscais e monetários de guerra realizados durante a Revolução Comunista. Em um esforço para corrigir esse descuido, reviso a política econômica revolucionária dos anos 1920 até os anos 1940, refletindo sobre suas implicações teóricas e institucionais.
O império pacificado
O estado unificado de Qin-Han originou-se de um amálgama dos anais dos Estados Combatentes na mesma época da ascensão de Roma no Hemisfério Ocidental. Enquanto o Império Romano caiu no século V, a China imperial sobreviveu a ele e aos impérios subsequentes. Essa longevidade estava em parte enraizada em seus arranjos socioeconômicos. O comércio floresceu cedo com extensas redes internas e externas em extensões continentais e marítimas, abrangendo numerosas estradas da seda e rotas de transporte para alcançar muitas sociedades e culturas.
Antes de 1800, as economias chinesa, indiana, do Leste Asiático, do Sudeste Asiático e árabe eram produtores mais importantes do que suas contrapartes em outros lugares.1 Em A Riqueza das Nações, Adam Smith reconheceu que "a China é um país muito mais rico do que qualquer parte da Europa", apesar dos sinais de estagnação.2 Em vez de uma revolução industrial, os chineses realizaram uma "revolução laboriosa", argumentou Giovanni Arrighi, consistente com um caminho smithiano de "progresso natural da opulência" em vez do caminho europeu "antinatural e retrógrado" de rivalidades interestaduais pelo poder e pela extração colonial.3 A China, em seu esplendor, era tão rica, graças a regiões como o Delta do Yangzi, que enquanto a Europa era obrigada a adotar máquinas para cortar custos trabalhistas, "a China não 'perdeu' a revolução industrial - não precisava."4
Nos séculos XV e XVI, a China havia se tornado o maior comerciante do padrão prata, contribuindo para o surgimento do capitalismo global, mas sem se transformar em um império colonial. Em uma revisão de The Economic Principles of Confucius and his School, de Chen Huan-chang, de 1911, John Maynard Keynes observou que o sistema trimetálico da China remonta aos "tempos mais remotos", observando que, no uso do papel-moeda, os chineses "há muito antecipavam outros povos".5
Conseqüentemente, os "bancos cooperativos" foram inventados por volta de 220 d.C. e, nos séculos subsequentes, desenvolveram-se no governo e no banco paralelo de moedas, notas, contas, títulos e "dinheiro voador" - certificados de dinheiro para "controlar o preço de todas as mercadorias."6 No lugar das instituições legais liberais, sistemas de crédito e orçamento público que caracterizaram o início da Europa moderna, a economia chinesa operava por meio de arranjos informais de propriedades e contratos, reivindicações e dívidas, direitos e responsabilidades, que dependiam de laços pessoais e familiares, associações de moradores da cidade e outras parcerias privadas.7 Não obstante as engenhosas transações e empréstimos nos centros comerciais da China, a infra-estrutura financeira subdesenvolvida e os estímulos da economia tornaram-se uma desvantagem competitiva. O "império pacificado", observou Max Weber, era um contraste com as "variedades de capitalismo de pilhagem" financiadas pela guerra na Europa, onde os estados se enriqueciam "por meio de empréstimos de guerra e comissões para fins de guerra".
Dificuldades econômicas e turbulência política em torno da transição de Ming para Qing foram um exemplo da fraqueza financeira do sistema monetário imperial chinês. Sob a hegemonia financeira da Europa, a grande inflação na China foi causada diretamente pelo esgotamento do influxo de prata na crise mundial do século XVII.9 No caminho, os navios oceânicos europeus ligavam o algodão americano e os produtos de mineração derivados do trabalho escravo e do comércio da África com os mercados chinês-indiano-árabe. Gunder Frank relata esse gigantesco triângulo comercial no qual os europeus compravam prata americana para "comprar passagens no trem asiático". Encontrando-se um "poço sem fundo" para o influxo de prata americana e sua monetização, a China tornou-se dependente de suprimentos de moeda estrangeira e taxas de câmbio offshore. Isso custou caro não apenas economicamente, mas também politicamente, pois a arbitragem monetária do padrão de prata forjado externamente prejudicou o estado chinês. Bancos estrangeiros e outras instituições financeiras também vieram para a China desde o final do século XIX, daí a formação de uma classe compradora chinesa de financiadores e corretores financeiros que facilitavam localmente superlucros e aluguéis imperialistas.
Dificuldades econômicas e turbulência política em torno da transição de Ming para Qing foram um exemplo da fraqueza financeira do sistema monetário imperial chinês. Sob a hegemonia financeira da Europa, a grande inflação na China foi causada diretamente pelo esgotamento do influxo de prata na crise mundial do século XVII.9 No caminho, os navios oceânicos europeus ligavam o algodão americano e os produtos de mineração derivados do trabalho escravo e do comércio da África com os mercados chinês-indiano-árabe. Gunder Frank relata esse gigantesco triângulo comercial no qual os europeus compravam prata americana para "comprar passagens no trem asiático". Encontrando-se um "poço sem fundo" para o influxo de prata americana e sua monetização, a China tornou-se dependente de suprimentos de moeda estrangeira e taxas de câmbio offshore. Isso custou caro não apenas economicamente, mas também politicamente, pois a arbitragem monetária do padrão de prata forjado externamente prejudicou o estado chinês. Bancos estrangeiros e outras instituições financeiras também vieram para a China desde o final do século XIX, daí a formação de uma classe compradora chinesa de financiadores e corretores financeiros que facilitavam localmente superlucros e aluguéis imperialistas.
Sem os mecanismos capitalistas de destruição criativa e acumulação ilimitada, a economia chinesa pré-moderna seguiu seus próprios padrões de evolução - ou involução, como alguns historiadores econômicos preferem caracterizá-la. Os exemplos de seus métodos de trabalho são muitos: depósitos estatais de um “celeiro sempre normal” (changpingcang) para equilibrar preços de grãos sazonalmente flutuantes e diferenciais de preços regionais; compras governamentais periódicas de outros bens essenciais em preparação para alívio de desastres e alívio da pressão do mercado em tempos de vacas magras; e reformas recorrentes para unificar a tributação, regular o comércio e calibrar a concorrência. Essas ideias e instituições, refinadas ao longo de sucessivos regimes dinásticos, foram estudadas por economistas, historiadores e sociólogos em um crescente campo de estudos de história econômica comparada.
Entre os clássicos mais conhecidos está o Guanzi (século VII a.C.). Dois milênios antes do advento da economia clássica e neoclássica, este texto econômico-filosófico, considerado um registro reflexivo dos princípios econômicos discutidos entre o duque de Qi e seu primeiro-ministro Guan Zhong no período Chun-Qiu, pode ser lido contemporaneamente. O argumento central é uma distinção "pesado-leve' na hierarquia de importância atribuída aos bens em sua produção e comércio, o que determina a necessidade e as técnicas de preços oficiais. Para garantir o fornecimento adequado dos itens "mais pesados", por exemplo, o governo deve "estabilizar o preço dos grãos para estabilizar o nível geral de preços e o valor do dinheiro".11 On Salt and Iron é outro clássico famoso, uma coleção de documentos sobre o debate sobre o sal e o ferro entre os guanzianos realistas e os literatos confucionistas moralistas. Em uma conferência de West Han (81 a.C.), o primeiro grupo, como defensores de políticas, promoveu a intervenção do Estado como uma obrigação para a prosperidade econômica e a estabilidade de preços. O último grupo, em nome dos produtores prejudicados e comerciantes que sofrem com funcionários predatórios, lamentou uma era passada de governos flexíveis.12
Após o imperador Wu (141-87 a.C.), que endossou rodadas de reforma monetária, monopólios centrais de sal e ferro se desenvolveram e se tornaram uma política permanente. O estado refreou a competição acirrada entre os grandes interesses fundiários e mercenários. Esses eventos foram narrados analiticamente em escritos como "tratado sobre alimentos" e "usurários".13 Ban havia incorporado o que foi documentado anteriormente nas "biografias dos usurários" (livro 129) e "um tratado de nivelamento" (pingzhun shu, livro 30) de Si Maqian nos Registros do Grande Historiador. Os funcionários do pingzhun foram designados para o ato de equilíbrio da estabilização do mercado, organizando "venda de [colheitas, etc.] onde e quando são escassas e caras, e comprndo-as onde e quando são abundantes e baratas". Esta concepção particular e medida de pingzhun, juntamente com as prioridades baseadas em diferenciação pesado-leve, são talvez a mais notável das antigas sabedorias econômicas ao estabelecer as bases políticas do futuro desempenho econômico da China.14
Poder e adaptação
Após o imperador Wu (141-87 a.C.), que endossou rodadas de reforma monetária, monopólios centrais de sal e ferro se desenvolveram e se tornaram uma política permanente. O estado refreou a competição acirrada entre os grandes interesses fundiários e mercenários. Esses eventos foram narrados analiticamente em escritos como "tratado sobre alimentos" e "usurários".13 Ban havia incorporado o que foi documentado anteriormente nas "biografias dos usurários" (livro 129) e "um tratado de nivelamento" (pingzhun shu, livro 30) de Si Maqian nos Registros do Grande Historiador. Os funcionários do pingzhun foram designados para o ato de equilíbrio da estabilização do mercado, organizando "venda de [colheitas, etc.] onde e quando são escassas e caras, e comprndo-as onde e quando são abundantes e baratas". Esta concepção particular e medida de pingzhun, juntamente com as prioridades baseadas em diferenciação pesado-leve, são talvez a mais notável das antigas sabedorias econômicas ao estabelecer as bases políticas do futuro desempenho econômico da China.14
Poder e adaptação
Em contraste com a história e o pensamento econômico pré-comunista da China, a gestão econômica comunista em tempos de guerra foi amplamente negligenciada fora da China. A fusão de velhos saberes e novidades nessa experiência única, porém, merece maior atenção.
A história começa com a primeira onda do movimento trabalhista no início dos anos 1920. O Partido Comunista Chinês (PCC) e sua Secretaria Sindical resolveram amalgamar as lutas de classes políticas e econômicas. Sua primeira experiência com a cooperação acionária foi uma cooperativa autogerida para mineiros de carvão e trabalhadores ferroviários em Anyuan, Hunan, em 1923. Esse esforço iniciou o uso de “ações vermelhas” e cupons de adesão. Mao Zemin, um irmão mais novo de Mao Zedong, foi duas vezes seu gerente geral. Depois que a ala direita do Guomindang (GMD) massacrou dezenas de milhares de comunistas e simpatizantes em 1927, o PCC recuou da agitação urbana e recrutou nas margens rurais. Nessas áreas, fazendas cooperativas, oficinas, redes de crédito, comércio e remessas se desenvolveram amplamente, com participantes voluntários como acionistas de cooperativas especializadas ou multifuncionais.15
As cooperativas também foram um veículo de ajuda mútua e educação política. Yu Shude, veterano do partido desde 1922, reconheceu que “criar poder coletivo por meio da cooperação” era um meio para a maioria vulnerável da população chinesa forjar laços políticos. O objetivo final era substituir a propriedade privada, mas “antes que a nova organização social possa ser estabelecida, a cooperação é o resgate dos pequenos produtores”.16 Essa ideia era popular e ecoou nos movimentos não comunistas de reforma pela Reconstrução Rural e pela Educação Popular. 17 Posteriormente, acentuou a campanha cooperativa rural nacional da década de 1950 e foi revivida por meio da “teoria marxista da cooperação” para legitimar a coletivização no início dos anos 1980.
Na ausência de um mercado nacional integrado, as forças vermelhas poderiam esculpir seus próprios territórios ao redor das fronteiras de várias províncias longe dos redutos contrarrevolucionários. Por menor que seja, a oportunidade deu origem ao ousado esforço de construir o “poder independente armado dos trabalhadores e camponeses” como um “contrapoder móvel”. Em última análise, os revolucionários buscaram agregar um bloco histórico a partir desse “estado dentro do estado”.18 Durante as próximas ondas de revolução, eles foram justificados, pois uma única faísca iniciou um incêndio na pradaria.
Mao estava escrevendo nas bordas provinciais montanhosas onde os primeiros regimentos do exército vermelho chinês lutaram para conquistar um lar primitivo como o berço de uma revolução armada. A base de Jinggang foi a primeira entre os regimes locais comunistas a sobreviver a ataques de adversários extremos. Para a base, viabilidade econômica significava vida ou morte.
No centro do programa mínimo do partido estava a revolução agrária. Essa revolução teve um significado histórico ao derrubar a ordem “feudal” (um termo emprestado do vocabulário comunista) de milhares de anos da China, que envolvia a polaridade da concentração de terras e dos sem-terra, o conluio de proprietários e burocratas, misérias generalizadas e modernização estagnada. Os comunistas procuraram alterar a divisão entre acumulação de capital e investimento produtivo resultante da compra de terras e da usura. Da mesma forma, enquanto as classes proprietárias de terras, detentoras de dinheiro e detentoras do poder destruíam conjuntamente a base agrícola da sociedade chinesa, as lendárias mas sufocadas forças produtivas do país foram revigoradas graças à redistribuição da terra.
Nas duas décadas seguintes, o PCC realizou esse esforço enquanto permanecia sensível às mudanças nas circunstâncias políticas. As políticas de redistribuição de terras ou redução do aluguel envolveram os governos comunistas regionais, o exército vermelho, os sindicatos, associações camponesas, federações de mulheres e outras organizações de massa. Sem as convenções econômicas dirigidas por uma nobreza rural e patriarcal, o partido priorizou a autossuficiência produtiva, a subsistência popular e a provisão militar.
O comércio era uma prioridade predominante para as regiões vermelhas empobrecidas. A mineração de tungstênio nas montanhas Jinggang, por exemplo, era uma fonte indispensável de renda, daí o comércio de minério com comerciantes não locais em troca de certas necessidades diárias e remédios extremamente necessários para soldados feridos. Ao longo de uma série de vitórias militares, a República Soviética Chinesa foi declarada na cidade de Ruijin em Jiangxi de 1931 a 1934, que comandou dezenas de sovietes da região fronteiriça nacionalmente. Este foi um ponto de virada na elaboração do estado comunista.
Mas esses regimes encravados tiveram que desenvolver rapidamente laços comerciais e financeiros. A sociedade anônima Zhicheng Bank em Shenyang é um bom exemplo de esforços para conseguir isso. O banco era um ativo vital do partido que lutava para fornecer aos isolados Voluntários da Agressão Antijaponesa do Nordeste suprimentos médicos e de armas. Igualmente notável, o partido administrou uma estação comercial em Hong Kong como uma instalação de missão na linha de vida de suas áreas de base e guerrilheiros. Qin Bangli, um banqueiro em treinamento e irmão de Bo Gu, secretário-geral do politburo de 1931 a 1935, era um “capitalista na prática, mas comunista por convicção” que “economizou cada dólar de Hong Kong que pôde” dos negócios para a revolução enquanto sua família vivia em um apartamento alugado vazio.20
Apesar de uma batalha pela autodefesa, os regimes vermelhos foram repetidamente derrotados, isolados uns dos outros e economicamente tensos. O soviete central experimentou escassez e inflação dramáticas e, conseqüentemente, sua autoridade teve que recorrer a empréstimos de troca em 1934. Perdendo Ruijin para as campanhas de extermínio militar do GMD no mesmo ano, os comunistas embarcaram na longa marcha épica e mudaram sua sede contra-estatal para Yan'an, no norte de Shaanxi (Shanbei). Uma tropa especial de longas marchas levou aos ombros o tesouro soviético em ouro, prata, notas bancárias e máquinas de cunhagem percorrendo uma perigosa jornada de 6.000 milhas.
O relançamento do banco central soviético em 1935 foi baseado nesses fundos de capital e nas reservas do banco soviético local existente. Logo depois que os três exércitos de campo vermelho uniram forças em Shanbei em 1936, eles foram reestruturados sob a segunda frente unida do PCC-GMD da guerra de resistência nacional e lutaram contra os japoneses e seu exército fantoche nas condições mais árduas. No final de 1945, os comunistas controlavam “áreas liberadas” imensamente ampliadas de noventa milhões de pessoas, ou um quinto da população nacional atrás das linhas inimigas. Ganhando impulso durante a guerra civil, o agora renomeado Exército Popular de Libertação (PLA) lançou ofensivas para libertar o norte da China e, no início do verão de 1949, cruzou o rio Yangzi para tomar o sul. As forças GMD apoiadas pelos EUA desmoronaram e fugiram para Taiwan.
Os gerentes comunistas se esforçaram para promover a subsistência e a agricultura comercial, bem como indústrias rudimentares com uma estrutura de propriedade facilitadora, esquemas de subsídios, incentivos fiscais e outros incentivos. O exército vermelho dependia principalmente de recursos do campo de batalha, mas também administrava roupas militares e fábricas de munições. A “campanha para a produção em massa” na região fronteiriça de Shan-Gan-Ning de 1940 a 1946 envolveu todas as unidades do governo e do exército; os líderes do partido e do exército receberam cotas de trabalho ou produtos a cumprir. Esse movimento garantiu a viabilidade econômica das principais potências regionais comunistas. Também iniciou uma orgulhosa tradição de autossuficiência e os papéis produtivos e construtivos do exército em tempos de paz.
A enorme campanha de Huaihai no inverno de 1948-49 também demonstrou como a ampla reforma agrária e as políticas socioeconômicas relacionadas mudaram decisivamente os resultados da guerra. Graças ao alistamento de camponeses recém-desembarcados, o PLA foi capaz de derrotar o exército GMD muito melhor equipado. Divisão após divisão do exército GMD desertou para o PLA no local, optando por lutar por suas próprias terras.
Sem dúvida, o fato de os blocos locais comunistas terem se sustentado desde a era Yan'an, com alguns até se tornando redutos econômicos, ajuda a explicar seu sucesso. Eles se reapropriaram seletivamente de métodos de uma esplêndida tradição civilizacional e inventaram os seus próprios. Um exemplo mais saliente foi a compra da safra em épocas de fartura e sua distribuição em épocas de escassez. O monopólio do sal também foi adaptado para administrar o mercado e garantir receita. Embora careçam de uma ideologia econômica sistemática, essas políticas capturaram e alimentaram oportunidades de mercado para a vida econômica comum, especialmente no comércio dentro e fora de suas fronteiras.
Políticas fiscais e monetárias comunistas regionais
Os comunistas inicialmente usaram máquinas de mineração portáteis para cunhar moedas como subsidiárias circulantes para dólares de prata. Estes se tornaram a moeda nacional padrão. Embora as imagens parecessem grosseiras (veja abaixo os retratos que deveriam ser de Lenin), “o que faltava a essas moedas em aparência, elas compensavam em integridade”. Ou seja, os comunistas eram honestos em suas relações com os camponeses e asseguravam que suas moedas mantivessem bom peso e qualidade – em contraste com alternativas que tinham pesos e qualidades variados.21
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Uma moeda de prata yuan cunhada em 1931 pelo Xiang-E-Xi Soviet no centro da China |
Isso também se aplicava às primeiras notas de papel vermelho, que, apesar de uma superfície irregular, prometiam seu valor total. Mao Zemin, agora o Governador do Banco Estatal Soviético Chinês fundado em 1931, junto com Lin Boqu e Deng Zihui, Ministros da Economia e das Finanças respectivamente, criaram um dinheiro regional independente chamado guobi em julho de 1932. Com o objetivo de criar um sistema financeiro unificado, o Guobi foi declarado a única moeda aceitável para o pagamento de impostos e outros pagamentos formais.
O banco emitiu títulos públicos e abriu uma série de negócios bancários de depósito, hipoteca, empréstimo, fundos de crédito, desconto de letras e remessas para apoiar a economia local. Para fortalecer o tesouro central recém-instituído e garantir uma fonte de receita para gastos fiscais e militares, a autoridade financeira operava diretamente uma empresa estatal de mineração. O mais impressionante é que também foi pioneira em zonas especiais de comércio para contornar o embargo anticomunista meio século antes das zonas econômicas especiais da era da reforma da China. Incentivando a exportação de produtos locais baratos, como grãos, madeira, papel e minério, enquanto importava mercadorias procuradas localmente, o “departamento estadual de comércio exterior” montou vários escritórios e armazéns ao longo das fronteiras entre as jurisdições vermelha e branca.
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Five Fen emitido pelo Banco do Estado da República Soviética Chinesa 1932 |
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| Um Yuan "notas do exército vermelho", 1934 |
Em janeiro de 1935, os integrantes da Longa Marcha entraram na pequena cidade de Zunyi em Guizhou e ficaram estacionados lá por apenas duas semanas. Eles injetaram guobi trazido de Ruijin no mercado imediatamente, atrelando-o ao sal, a mercadoria local mais escassa. Apoiadas na reserva de sal apreendida dos senhores da guerra, as “notas do exército vermelho”, como eram então apelidadas, foram recebidas como “notas de sal”. O poder de compra das notas de sal e outros bens básicos foi instantaneamente mais forte do que qualquer outra moeda no mercado local. Enquanto isso, a troca de notas do exército vermelho por dólares de prata era garantida pelo banco soviético.
O resultado foi imediato e, de qualquer forma, um milagre. Com sua credibilidade evidente, a nova moeda estimulou o mercado, ajudou os pobres e reabasteceu o exército exausto. Antes de deixar a cidade, o banco abriu uma série de lojas de emergência para que as pessoas gastassem rapidamente suas notas do exército vermelho em materiais ou dólares de prata, conseguindo a retirada quase total da moeda.23 Sem surpresa, os bancos vermelhos que já existiam em Shanbei também atrelaram suas moedas ao sal. A tática compartilhada de monopólio do sal continuou após a chegada do soviete central.
Em 1937, os comunistas lançaram formalmente seu Banco Regional de Shan-Gan-Ning sob o governo de Cao Jvru como o novo banco estatal soviético substituindo o Ramo do Noroeste sob Lin Boqu desde 1935. Confrontado com desafios econômicos e fiscais críticos em uma região assolada pela pobreza, e em após a emissão das novas notas da região fronteiriça ou bianbi em várias denominações em papel ou tecido, Mao telegrafou aos líderes políticos do partido em 17 de agosto de 1938. Ele enfatizou os princípios da política monetária na guerra prolongada contra a invasão japonesa: estabilidade da moeda base local, evitar excesso de oferta e, portanto, depreciação; reservas bancárias suficientes em espécie, bem como em notas de marionetes japonesas ou weibi e o fabi nacional GMD; comércio externo eficiente; e suprimento sustentado do exército. A chave era “manter o valor de nossas notas regionais equivalente ou acima da taxa de câmbio do dinheiro japonês”. Moedas menores e menos confiáveis também deveriam ser eliminadas.24
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| 1000 Yuan bianbi, que circulava na região fronteiriça de Shan-Gan-Ning em 1943. |
A moeda “estrangeira” do weibi era mantida como reserva secundária porque o “comércio externo” com as áreas ocupadas pelos japoneses era inevitável, tanto para a importação de bens industriais e de consumo essenciais quanto para proteger o bianbi contra muita flutuação. Quanto ao fabi, dado seu domínio no mercado nacional como uma moeda relativamente forte lastreada no dólar e na libra (depois que o padrão prata expirou tardiamente na China em 1935), ele também era uma reserva necessária para o comércio através das fronteiras vermelho-brancas.25 Após o Incidente de Wannan em janeiro de 1941, no qual o Novo Quarto Exército comunista foi inesperadamente atacado e quase aniquilado pelo GMD, e com os ocupantes japoneses despejando bilhões de weibi no mercado para desvalorizar o fabi, os comunistas tiveram que alterar suas políticas monetárias.
Cada região fronteiriça administrou seus próprios sistemas bancários e tributários para promover os negócios locais e, ao mesmo tempo, combater as manipulações hostis do mercado. Os bancos regionais e os regimes tributários eram relativamente autônomos em seu relacionamento com Yan'an, devido às condições econômicas totalmente desiguais entre as regiões e situações específicas individualmente em meio à guerra e à revolução. Como instituições do Estado dentro do Estado, elas constituíam um sistema separado da jurisdição econômica e financeira nacional. Essas instituições serviram como guardiãs e facilitadoras da resiliência econômica local e, portanto, da viabilidade das bases revolucionárias.
Cada região fronteiriça administrou seus próprios sistemas bancários e tributários para promover os negócios locais e, ao mesmo tempo, combater as manipulações hostis do mercado. Os bancos regionais e os regimes tributários eram relativamente autônomos em seu relacionamento com Yan'an, devido às condições econômicas totalmente desiguais entre as regiões e situações específicas individualmente em meio à guerra e à revolução. Como instituições do Estado dentro do Estado, elas constituíam um sistema separado da jurisdição econômica e financeira nacional. Essas instituições serviram como guardiãs e facilitadoras da resiliência econômica local e, portanto, da viabilidade das bases revolucionárias.
Na região de Shan-Gan-Ning, as empresas comerciais do governo, como a Guanghua Store26 e muitos comerciantes cooperativos, participaram da “guerra financeira” travada para defender o bianbi. Eles forneceram vales ou cupons de dinheiro vinculados ao dinheiro vermelho. Para obter uma distribuição justa entre receita e carga tributária, a região fronteiriça de Jin-Cha-Ji introduziu e alterou suas regras tributárias cumulativas no início dos anos 1940. Líderes partidários e escritórios despachados trabalharam meticulosamente para projetar um sistema que aumentasse a capacidade fiscal do estado sem sobrecarregar os contribuintes comuns.27 Para manter o valor do jinanbi emitido pelo Jinan Bank da região de Jin-Ji-Lu-Yu, o governo regional designou o “comércio externo” nele denominado como moeda padrão, e o controle de preços foi fundamental para os detentores de weibi pagarem mais pelos mesmos bens.28
As chances, no entanto, eram enormes, e o bianbi desvalorizou na ocasião. Shanbei foi atingido pela inflação de tempos em tempos devido a uma economia devastada pela guerra e uma balança de pagamentos adversa. A exportação de sal, petróleo e outras commodities estava longe de ser suficiente para compensar a importação de bens manufaturados indisponíveis localmente.29 O Jinan Bank foi forçado a injetar notas e moedas extras no mercado para competir com o fabi e o weibi, que haviam sido banidos, mas foi ineficaz. Eles demoraram enquanto o bianbi era volátil. Para conter os danos, o governo regional manteve a janela de câmbio legitimamente aberta, ao mesmo tempo em que implementou diferenciais de classificação “gradientes” entre as áreas centrais e periféricas da região. Esse movimento pelo menos protegeu o valor do jinanbi no mercado principal da região vermelha e seus ativos e estoques.30 Uma forma mais eficaz desenvolveu-se apenas mais tarde na base revolucionária de Shandong, onde os padrões monetários estabelecidos foram resolutamente abandonados.
O Banco regional de Shandong de Beihai, fundado em 1938, desenvolveu desde então um conjunto de divisões ao lado dos avanços militares comunistas no leste da China. O banco tratou o comércio como uma arma nas mãos dos comunistas para integrar produção, comércio e finanças sob um regime sustentável de dinheiro e preços.31 Xue Muqiao, principal consultor financeiro do governo regional em 1943-47, liderou uma equipe de especialistas para acabar com as constantes ameaças inflacionárias. O diagnóstico foi de influxo persistente de weibi e fabi em colapso. O beihaibi ou beipiao do Banco Beihai já havia sido declarado a única moeda base em 1942, junto com a missão declarada da autoridade financeira de "emitir o kangbi, suplantar o fabi e proibir o weibi". (Kangbi ou "dinheiro para resistir ao Japão" era outro nome para bianbi e aqui Beipiao.) Esse objetivo, entretanto, não se concretizou até quase dois anos depois, quando o governo alcançou dois objetivos preparatórios: a posse de um estoque suficiente de mercadorias essenciais para volta do beipiao, e paridade da taxa de câmbio de beipiao para o comércio exterior. Conquistando constantemente a confiança popular e a conversibilidade positiva, essa moeda regional foi consolidada para testemunhar o "dinheiro bom expulsando dinheiro ruim". Como comerciantes públicos e privados e detentores de fabi gastaram o dinheiro em outro lugar ou o resgataram por beipiao, a credibilidade do último aumentou. Tornou-se a moeda mais estável e favorável não só localmente, mas também nas áreas circundantes.
Shandong era um modelo de governança econômica regional comunista, onde fazendas, fábricas, lojas e outros atores do mercado floresceram. As moedas inimigas foram expulsas e o comércio prosperou. As áreas libertadas de Shandong tornaram-se uma base de recursos para a vitória comunista na iminente guerra civil. Xue explicou esse sucesso por meio de um limite estrito na quantidade de moedas circulantes e da avassaladora captura de mercado pelo dinheiro vermelho. "A lei do 'dinheiro ruim expulsando o bom' descoberta pelos economistas burgueses poderia ser revertida."32 A fabi deve ser deslegitimada localmente porque sua cocirculação contínua enfraqueceria a autodefesa e as reservas materiais do beipiao.
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| Dez Yuan e Cinco Yuan Beipiao emitidos pelo Banco de Beihai em 1940 (abaixo) e 1945 (acima) |
A teoria de Xue se concentrou no "padrão material" (wuzi benwei) para o papel-moeda em oposição ao "padrão-ouro universal".33 Conforme mencionado, foi decidido que a reserva primária para o bianbi seria "bens, especialmente bens industriais".34 Somente com tal apoio material a moeda local emitida independentemente poderia manter o valor e a confiança do mercado. Citando o conceito de dinheiro de Marx como o “equivalente geral” das mercadorias, Xue argumentou que ver o kangbi (bianbi) como “um castelo no ar” sem uma fundação de metal era um erro. Uma moeda pode estar atrelada a metais preciosos ou a qualquer moeda forte, tanto quanto a bens materiais. O que importava para os habitantes locais nas áreas de base era o valor do dinheiro materializado em formas físicas e não nominais. Em Shandong, além dos bens de produção, grãos, amendoim, óleo de cozinha, sal marinho, algodão e outros produtos de subsistência eram “a melhor garantia” por trás do kangbi.
Respondendo a um jornalista americano que perguntou como o beipiao havia triunfado, Xue especificou que "nosso padrão material significa que devemos monitorar a oferta de dinheiro de acordo com a demanda do mercado. Para cada 10.000 yuans que emitimos... usaríamos pelo menos 5.000 yuans para adquirir bens materiais." Com reservas materiais suficientes, o governo regional poderia ser um regulador do mercado e estabilizador de preços, refluindo o dinheiro das vendas contra a inflação ou aumentando o dinheiro para aumentar as compras e, assim, neutralizar a deflação.35
Rumo ao planejamento e mercado nacional
A proteção e desenvolvimento de mercados independentes em territórios comunistas exigia a designação de moedas base locais fornecidas na quantidade certa nos momentos certos. Os bancos vermelhos funcionavam como bancos centrais enquanto desempenhavam uma série de papéis microeconômicos também como bancos comerciais. O Banco do Nordeste seguiu esse padrão para emitir e solidificar seu dongbeibi depois que o Japão se rendeu. A revolução tomou toda a região nos anos seguintes e transformou o Nordeste em sua própria gigantesca potência industrial e financeira. Os bancos Dongbei e Beihai prosperaram até o final de 1948, quando o Banco do Povo da China surgiu em Shijiazhuang, Hebei, onde a liderança do PCC estava se preparando para entrar em Beiping (Pequim). Formado pela fusão dos bancos vermelhos Huabei, Beihai e Northwest Farmers, o banco nacional comunista começou a emitir o primeiro conjunto de renminbi ou “dólares do povo” na véspera da fundação da RPC.
O novo estado foi confrontado com o caos econômico - hiperinflação aguda, escassez urbana de alimentos e sabotagem violenta eram sintomas de um antigo regime mal administrado, profundamente corrupto e fracassado. A crise se intensificou com a reforma do GMD de 1948 que introduziu as Notas Yuan Douradas (jinyuanquan) para substituir o fabi severamente depreciado. Sem garantia mínima na preparação fiscal e quantidade de emissão, a nota se desvalorizou muito mais rápido do que seu antecessor e logo se tornou quase sem valor. A inflação implacável e crescente contribuiu diretamente para a queda do regime GMD.
Um caso famoso de determinação comunista foi exibido em Xangai após a tomada comunista. No início de 1949, o governo municipal transportou uma grande quantidade de cereais e outros suprimentos básicos para a cidade, comprando a granel por meio de varejistas do governo para acelerar os aumentos de preços e, em seguida, inundando o mercado com estoques liberados para falir acumuladores especuladores. Diferenciando entre commodities essenciais ou pesadas e não essenciais ou leves, as primeiras eram protegidas por meio de uma fórmula de custo acrescido para as últimas. Utilizando habilmente os instrumentos de mercado para deprimir simultaneamente os preços inflados e o excesso de fluxo de caixa, a nova autoridade rapidamente restaurou o valor do dinheiro e a ordem econômica.36 Estabilizando o preço dos grãos seguidos dos bens de consumo intermediários, os comunistas pareciam retomar uma prática tradicional de comprar Na fartura para vender em tempos de escassês.
Vencer batalhas econômicas nacionalmente permitiu ações estatais coordenadas em todas as regiões. As experiências de guerra provaram ser valiosas para o novo estado administrar a recuperação econômica (ao mesmo tempo em que sustentava o esforço de guerra na Coréia). No processo, os estrategistas econômicos comunistas também desrespeitaram a lógica de um postulado neoclássico ao estabilizar o nível de preços antes de fixar o déficit orçamentário.37
Superar a hiperinflação, o colapso financeiro e a rápida estabilização de preços também garantiu aos detentores do poder rural uma posição firme na China urbana. A classe dominante internacional enfurecida havia previsto que os vermelhos rústicos não seriam capazes de administrar grandes cidades e a economia nacional, mas isso logo foi refutado.
Um tesouro valioso
O desaparecimento do antigo estado e sociedade abriu caminho para a industrialização socialista sem incentivos de mercado convencionais ou disciplinas financeiras. Apesar dos erros políticos e sérios contratempos, o empreendimento comunista de “acumulação interna” foi espetacularmente desenvolvimentista, tanto em infraestrutura física quanto em desenvolvimento humano.
Hoje, a importância da soberania fiscal e monetária e da estabilidade do mercado continuam sendo pontos cruciais de discórdia para as economias em desenvolvimento e em transição em todo o mundo. As reservas governamentais de bens essenciais, um sistema público de bancos regionais de desenvolvimento e a manutenção de uma oferta monetária estável são apenas alguns dos experimentos políticos comunistas em tempo de guerra que têm ressonância contemporânea.
Ao refletir sobre como o curso legal do bianbi era localmente necessário quarenta anos depois, Xue Muqiao enfatizou seu status como a única moeda circulante vigilantemente guardada em tamanho e valor. “A política básica da luta monetária” era defender e consolidar a autonomia e segurança do mercado beihaibi. Ele considerou que esse entendimento deveria ser útil para aquelas nações pós-coloniais que ainda carecem de meios para neutralizar a máquina imperialista de impressão de dinheiro, títulos de curto prazo e inflação contagiosa. A integração financeira em detrimento da autonomia em um mercado global especulativo e em crise pode ser perigosa.39
Da mesma forma, a regulamentação da oferta monetária continua a ser debatida. A carta provisória do Banco Estatal Soviético Chinês estipulou em 1932 que “o dinheiro deve ser fornecido de acordo com a demanda do mercado” e “de forma extremamente cautelosa” de maneira ordenada, conforme novamente afirmado no segundo congresso nacional soviético em 1934.[40] Além de limitar o tamanho da circulação da moeda como uma obra de arte intrincada ajustada às demandas em mudança, as taxas de câmbio também eram monitoradas de perto. Na década de 1940, Zhu Lizhi, ex-governador do banco regional Shan-Gan-Ning, recorreu à flexibilidade fiscal. Reagindo a um déficit orçamentário perigoso, Zhu elevou o nível de oferta de bianbi e incentivou os empréstimos comerciais e hipotecários para monetizar o déficit e fornecer fluxo de caixa empresarial.41 Os métodos austeros unilaterais, como ele os via, poderiam prejudicar a liquidez e por sua vez, piorar a inflação.42
As reservas estatais também funcionaram como um mecanismo de controle de preços. As reservas materiais por trás do bianbi equilibraram abundância e escassez no mercado e estabilizaram a moeda ao permitir a intervenção do governo. A autoridade financeira poderia, assim, usar seu arbítrio para aumentar a oferta de bens para baixar os preços contra a inflação ou aumentar a circulação monetária e comprar bens para manter os preços contra a deflação. Esse “padrão material”, definido para restringir a oferta monetária e preservar o valor da unidade monetária, era um símbolo da governança financeira comunista apoiada no poder político-legal regional. Uma implicação dessa novidade em uma era de capitalismo financeiro desenfreado poderia ser a vantagem de uma economia real forte, para a qual os meios fiscais e monetários ideais ainda não foram descobertos.
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