Joachim Becker
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| Após a crise financeira global de 2008, o governo húngaro do Fidesz foi um dos primeiros a adotar um conjunto de políticas econômicas parcialmente heterodoxas e nacional-conservadoras. (Laszlo Balogh / Getty Images) |
Após a crise financeira global de 2008, o governo húngaro do Fidesz foi um dos primeiros a adotar um conjunto de políticas econômicas parcialmente heterodoxas e nacional-conservadoras. Tornou-se um modelo para muitos partidos nacionalistas de direita. Em 2015, o governo do partido Lei e Justiça (PiS) na Polônia buscava emulá-lo.
Isso fez da Hungria e da Polônia precursoras de novas formas de nacionalismo de direita que combinavam conceitos de neoliberalismo nacionalista de maneira seletiva com ideias neoconservadoras. O que a experiência desses dois países pode nos dizer sobre a viabilidade dessa abordagem para a gestão de economias capitalistas, à medida que a direita nacionalista continua a avançar pela Europa e América do Norte?
Conservadorismo nacional
Da década de 1980 até a crise de 2008, os conceitos de política econômica neoliberal dominaram a direita nacionalista, incluindo partidos como o Fidesz e o PiS. Esses conceitos visam proteger a formulação de políticas econômicas das pressões populares.
Nesse contexto, espera-se que os parlamentos desempenhem um papel limitado na formulação de políticas econômicas, com sindicatos e órgãos tripartites marginalizados, enquanto estruturas tecnocráticas são fortalecidas. Sob o neoliberalismo, as políticas econômicas devem ser baseadas em regras que garantam austeridade permanente e mantenham baixos os impostos sobre a renda e sobre as empresas.
Da década de 1980 até a crise de 2008, os conceitos de política econômica neoliberal dominaram a direita nacionalista, incluindo partidos como o Fidesz e o PiS.
É possível incorporar elementos nacionalistas em um sistema neoliberal. Nas economias centrais, as políticas de livre comércio podem servir para fortalecer a posição internacional das empresas nacionais. Em economias semiperiféricas, por outro lado, os neoliberais nacionalistas buscam preservar os espaços de política nacional para reduzir os padrões sociais e ecológicos (bem como as taxas de impostos) com o objetivo de atrair capital estrangeiro e aumentar a competitividade internacional.
A abordagem nacional-conservadora se distancia dessa forma despolitizada de formulação de políticas econômicas. Seu projeto de construção de um “Estado-partido”, no qual o partido nacionalista governante estabelece controle sobre ramos-chave do Estado, repolitiza o domínio da política econômica. O Estado-partido visa fortalecer o papel do capital nacional. Economistas inclinados ao nacionalismo conservador defendem o que chamam de “protecionismo inteligente”, com o Estado desempenhando um papel mais proativo e desenvolvimentista.
Apesar das diferenças estratégicas entre as concepções neoliberais e nacional-conservadoras de formulação de políticas econômicas, ambas as abordagens concordam em um ponto fundamental: a moeda nacional (forint húngaro, zloty polonês) deve ser preservada em detrimento da adesão à zona do euro. Após 2008, o Fidesz e o PiS não abandonaram completamente as políticas econômicas neoliberais. Modificaram suas estratégias econômicas apenas parcialmente, buscando combinar elementos neoliberais e nacional-conservadores.
Após a crise
A crise financeira trouxe certa desilusão com a integração à UE e suas promessas de prosperidade aos países da Europa Central e Oriental. A crise atingiu a Hungria com particular intensidade devido aos seus significativos déficits em conta corrente e às elevadas dívidas cambiais acumuladas pelas famílias.
O governo social-liberal húngaro foi o primeiro governo da UE a solicitar um empréstimo do Fundo Monetário Internacional (FMI) após a crise. Adotou um programa de austeridade ortodoxo que não abordou o principal problema das dívidas das famílias denominadas em moedas estrangeiras. Embora a crise na Polônia não tenha sido tão severa, o governo liberal polonês também implementou medidas impopulares.
A crise também trouxe à tona sentimentos de descontentamento que já vinham se acumulando há muito tempo. O capital nacional ressentia-se de sua subordinação ao capital estrangeiro, especialmente na Hungria. A classe média húngara enfrentava uma crise de endividamento familiar, e membros das classes populares em ambos os países estavam desiludidos com as promessas de bem-estar social não cumpridas pelos partidos social-democratas.
A crise financeira gerou certa desilusão com a integração à UE e suas promessas de prosperidade nos países da Europa Central e Oriental.
Com sua guinada parcial ao conservadorismo nacional, o Fidesz e o PiS buscaram explorar esses descontentamentos, que eram socialmente heterogêneos em sua base. Isso se mostrou eleitoralmente bastante eficaz. Enquanto a Comissão Europeia e os principais governos da UE conseguiram derrotar estrategicamente alternativas de esquerda incipientes na zona do euro (em particular o desafio representado pela Grécia), a crise abriu caminho para que governos de direita fora da zona do euro e suas restrições específicas implementassem políticas de nacionalismo econômico seletivo.
Nacionalismo seletivo
Após a vitória eleitoral de 2010, o Fidesz desfrutou de uma confortável maioria de dois terços no parlamento e pôde aprovar uma nova constituição. No entanto, inicialmente enfrentou restrições externas devido ao programa herdado do FMI e à intensificação da supervisão da UE.
Por meio de medidas em grande parte heterodoxas, como impostos setoriais específicos e a eliminação gradual dos regimes de previdência privada obrigatórios, o governo do Fidesz conseguiu melhorar a situação fiscal e atenuar as restrições externas. Gradualmente, converteu os empréstimos em moeda estrangeira em empréstimos denominados em florins, o que trouxe algum alívio aos devedores da classe média e reduziu a vulnerabilidade externa do país.
Em breve, o Fidesz voltou-se para sua principal empreitada econômica: o fortalecimento do capital nacional. Concentrou esse esforço em setores específicos: bancário, energético, varejista, agrícola, da construção civil e turístico. Os setores são voltados para o mercado interno ou vinculados à renda fundiária (como a agricultura ou o turismo). Assim, o Fidesz adotou uma estratégia de “nacionalismo econômico seletivo”, como a denomina o socialista húngaro András Tóth.
Após a vitória eleitoral de 2010, o Fidesz detinha uma confortável maioria de dois terços no parlamento e pôde aprovar uma nova constituição.
O partido atribuiu particular importância estratégica a dois setores: energia e setor bancário. No setor energético, o Fidesz visava garantir o controle dos preços, de modo que a energia relativamente barata pudesse abastecer as indústrias de exportação e obter o apoio social. O setor bancário era crucial para que o partido no poder exercesse influência sobre a alocação de crédito.
Os instrumentos políticos escolhidos para essas tarefas foram a aquisição estratégica de ações pelo Estado (ou empresas públicas), a reprivatização e reestruturação seletivas de empresas, o licenciamento, a concessão seletiva de crédito e as licitações públicas. As licitações públicas foram particularmente importantes para o desenvolvimento de empresas nacionais, frequentemente por meio de projetos financiados pela UE.
O nacionalismo econômico seletivo tem duas vertentes. Por um lado, visa construir um setor empresarial próximo ao partido; por outro, abrange uma promoção mais ampla dos negócios nacionais. Até 2010, os laços do Fidesz com determinados grupos empresariais eram bastante frágeis. Mudar essa situação era o principal objetivo estratégico do partido.
O país cultivou uma “burguesia clientelista”, como a denomina a socióloga húngara Erzsébet Szalai. O surgimento desse setor da burguesia dependeu fortemente do partido no poder, e suas figuras-chave possuem fortes laços pessoais com o primeiro-ministro, Viktor Orbán.
Bem-estar para os ricos
O representante mais conhecido da burguesia clientelista é um ex-encanador da aldeia natal de Orbán, Lőrinc Mészaŕos. Seu império desempenha um papel fundamental no complexo de poder econômico-político do Fidesz. Após uma série de reestruturações, o governo Orbán conseguiu construir um segundo grande grupo bancário nacional, o Magyar Bank Holding (MBH), que se encontra na “esfera de influência” de Mészáros.
Este banco também pode ser usado para fins político-partidários. Recentemente, o grupo de mídia suíço Ringier quis vender o tabloide deficitário Blikk. O MBH providenciou o financiamento, permitindo que um empresário próximo ao partido governista assumisse o controle deste importante jornal antes das eleições parlamentares na primavera de 2026.
No setor de exportação, o Fidesz continuou a depender de capital estrangeiro.
No entanto, as políticas de fortalecimento do setor doméstico não se limitaram à construção de uma burguesia clientelista. Por exemplo, o governo também lançou programas de crédito para pequenas e médias empresas. O partido complementou um conservadorismo econômico nacional seletivo com políticas sociais seletivas da mesma linha, com políticas familiares pró-natalidade concebidas de forma a beneficiar principalmente as camadas superiores da classe média. Este é o cerne do “assistencialismo para os ricos”, como Dorottya Szikra caracteriza as políticas sociais do Fidesz.
No setor exportador, o Fidesz continuou a depender do capital estrangeiro. Seus governos deram ouvidos às Câmaras de Comércio bilaterais que representam o capital estrangeiro, ao mesmo tempo que marginalizaram os órgãos tripartidos (em particular os sindicatos). As empresas manufatureiras estrangeiras receberam amplos incentivos e as taxas de impostos corporativos foram drasticamente reduzidas.
Em 2018, o governo “flexibilizou” drasticamente a jornada de trabalho com uma legislação que os sindicatos e os partidos de oposição apelidaram de “lei da escravidão”. A mudança para o “trabalho obrigatório” no campo das políticas sociais teve um efeito disciplinador sobre os trabalhadores. A participação dos gastos sociais no PIB caiu de 23% em 2010 para 19,4% em 2019, antes de uma pequena recuperação durante a pandemia.
Perfis de classe
O Fidesz direcionou suas políticas nacional-conservadoras e neoliberais para diferentes forças de classe. Os elementos nacional-conservadores favorecem o capital nacional e a classe média alta, enquanto os elementos neoliberais atendem às demandas do capital transnacional.
A estratégia econômica teve como objetivo principal modificar as relações de propriedade em favor de setores selecionados do capital nacional. Ela carece de ambições substanciais de desenvolvimento. O Fidesz buscou diversificar a dependência econômica em vez de reduzi-la substancialmente.
Em uma revisão drástica de sua posição anterior, o partido fortaleceu os laços energéticos com a Rússia nos setores de petróleo, gás e energia nuclear para garantir o acesso a energia barata. Mais recentemente, seus governos também buscaram atrair mais ativamente investimentos estrangeiros diretos de países do Leste Asiático, como China e Coreia do Sul, em particular na produção de baterias.
O Fidesz direcionou suas políticas nacional-conservadoras e neoliberais a diferentes forças de classe.
Também houve projetos de infraestrutura com apoio chinês, como a linha ferroviária de alta velocidade entre Budapeste e Belgrado, ainda em construção. Tais projetos permitem licitações sem algumas das restrições da UE.
Após sua vitória eleitoral em 2015, o PiS construiu um “Estado partidário” próprio, em geral alinhado ao modelo do Fidesz. No entanto, também houve algumas diferenças significativas entre os dois projetos. Ao contrário do histórico do Fidesz, os governos do PiS não marginalizaram os mecanismos consultivos tripartidários. Na Polônia, a corrente política nacional-conservadora tem laços de longa data com uma corrente sindical de disposições ideológicas semelhantes, o NSZZ Solidarność.
Sua estratégia para fortalecer o capital nacional foi mais abrangente em termos de setores econômicos, e o partido não visava construir uma burguesia clientelista nos mesmos moldes do Fidesz. Além disso, o conservadorismo nacional econômico do PiS tinha uma inflexão desenvolvimentista explícita, embora as políticas do partido não tenham sido particularmente bem-sucedidas nesse aspecto. O conservadorismo nacional do PiS na área de políticas sociais incluía elementos benéficos para as classes populares.
O perfil de classe das estratégias nacional-conservadoras adotadas pelos dois partidos no governo refletiu-se em seus perfis eleitorais. Em 2018 e 2022, o Fidesz aumentou sua participação nos votos entre os de alta renda, ao mesmo tempo em que manteve os eleitores das classes populares devido à recuperação econômica pós-crise. Por sua vez, o PiS construiu uma base eleitoral particularmente forte entre as classes populares.
De crise em crise
Essas variantes do conservadorismo nacional seletivo emergiram de uma grande crise e agora enfrentam outra. Os setores manufatureiros húngaro e polonês dependem fortemente da produção terceirizada do núcleo manufatureiro da Europa Ocidental. A crise da produção manufatureira alemã, particularmente na indústria automobilística, tem, portanto, um impacto fortemente negativo sobre eles.
Nem o Fidesz nem o PiS alteraram o caráter dependente e subordinado da industrialização voltada à exportação em seus respectivos países. A especialização da Hungria na fabricação de automóveis é particularmente restrita. O faturamento da maioria das montadoras com sede na Hungria demonstra uma forte contração, enquanto a produção de baterias não está atingindo os resultados esperados pelo Fidesz. Os laços econômicos com a China estão sob pressão geopolítica, principalmente por parte do governo Trump, que, por outro lado, é ideologicamente próximo ao Fidesz.
A guerra na Ucrânia e as políticas de sanções ocidentais afetaram significativamente a economia húngara. As sanções ao setor energético contribuíram para os altos níveis de inflação no final de 2022 e início de 2023, com a taxa anual de inflação atingindo um pico de 25%. A inflação dos preços dos alimentos foi ainda maior, chegando a 50%.
Essas variantes de conservadorismo nacional seletivo emergiram de uma grande crise e agora enfrentam outra.
As políticas do Fidesz também contribuíram para o aumento da inflação. Antes das eleições de 2022, o governo estimulou fortemente a demanda e a moeda começou a se desvalorizar, levando ao aumento dos preços dos produtos importados. O Fidesz respondeu a isso impondo políticas de austeridade, tentando ocultar seu impacto por trás da cortina de fumaça de outras campanhas, como as contra a comunidade LGBTQIA+. O congelamento de muitos fundos da UE, motivado por questões geopolíticas, também diminuiu o espaço para a promoção de negócios nacionais.
Em um contexto de crise, austeridade e enriquecimento ostensivo, uma nova e importante força de oposição, o Tisza, emergiu após um escândalo envolvendo o perdão concedido a uma figura que acobertou casos de abuso sexual infantil. Seu líder, Péter Magyar, tem origem nas fileiras do Fidesz. O Tisza critica a tendência clientelista do partido governista e chama a atenção para graves problemas sociais, clamando por uma nova geração de políticos para assumir o comando.
As alternativas que o partido de Magyar tem em mente não são claras. No entanto, o perfil político do Tisza parece estar muito mais próximo do próprio Fidesz do que dos partidos de oposição fragmentados, predominantemente com forte inclinação neoliberal, que anteriormente desafiaram o governo de Orbán. Embora o Fidesz possa estar perdendo terreno, sua mistura ideológica de neoliberalismo e conservadorismo nacional ainda parece ser hegemônica.
Na Polônia, o PiS perdeu as eleições parlamentares de 2023, mas as forças de orientação mais liberal que o substituíram no governo não conseguiram consolidar sua posição. O novo primeiro-ministro, Donald Tusk, adotou o apelo nacional-conservador pela “repolonização” da economia. O projeto nacional-conservador, portanto, manteve sua influência mesmo após o fim do governo do PiS.
Colaborador
Joachim Becker é professor aposentado de economia e desenvolvimento da Universidade de Economia e Negócios de Viena.
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