Por Raja Khalidi
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| Um homem com uma bandeira palestina em Khan Younis, Gaza, novembro de 2023 Mohammed Salem / Reuters |
Desde as primeiras semanas da guerra brutal na Faixa de Gaza, Washington tem dedicado uma quantidade desmedida de atenção à ideia de que reformar a Autoridade Palestina é uma parte essencial de qualquer governança pós-guerra no território. Os Estados Unidos, assim como seus aliados árabes e europeus, não querem nem o Hamas nem Israel encarregados de administrar Gaza quando a guerra terminar. O candidato padrão para esse trabalho é a AP, estabelecida pela Organização para a Libertação da Palestina como seu executivo governante durante os acordos de paz de Oslo, uma série de acordos na década de 1990 destinados a levar a uma solução de dois estados para o conflito israelense-palestino.
A AP continua a governar parte da Cisjordânia, tendo se retirado amplamente de Gaza em 2006, na esteira da divisão política palestina. Em 14 de março, o presidente da AP, Mahmoud Abbas, nomeou um primeiro-ministro tecnocrático para formar um novo governo palestino com o objetivo de reunificar as duas regiões política, administrativa e economicamente — com o objetivo final de reconstruir a devastada Faixa de Gaza. Mas a relevância da AP hoje como um veículo para uma mudança tão profunda é duvidosa.
A fé na renovação da AP beira o delírio. A AP se tornou cada vez mais ineficaz desde que qualquer coisa parecida com um processo de paz israelense-palestino entrou em colapso há uma década. A autoridade é amplamente desconfiada pela maioria dos palestinos e vista como corrupta por inimigos e alguns amigos. Seu presidente de 88 anos se tornou autocrático, e o apoio a ele entre os palestinos está menor do que nunca, de acordo com pesquisas recentes. Na ausência de uma assembleia legislativa, Abbas governou por decreto por 15 anos. Bem antes da guerra, Abbas vinha enfrentando crescente pressão de palestinos, países árabes e do governo Biden para abrir mão de alguns de seus poderes.
Aqueles que argumentam que a AP deve se reformar para que possa ser incumbida de exercer o governo em Gaza estão perdendo o ponto. Sob Abbas — que foi eleito em 2005 para um mandato que nunca foi legitimamente renovado — sucessivos primeiros-ministros tentaram todas as reformas possíveis dentro de seu poder, com pouco a mostrar. O problema mais profundo com a AP não é meramente uma questão de execução ou pessoal. A AP sobreviveu em muito à sua vida útil. Seus dias estão contados há muito tempo devido à sua falta de legitimidade e sua fraqueza inerente: a AP é um governo sem um estado soberano para governar. Em seu caso, com grande responsabilidade veio pouco poder. Estava destinado a ser não um veículo provisório em direção à autodeterminação conforme planejado, mas um guardião de um status quo insustentável. Tornou-se uma ferramenta não de libertação, mas de subordinação.
Em vez de apoiar suposições irrealistas sobre a adequação da AP como autoridade governante, o povo palestino deve aproveitar esse raro momento de solidariedade para criar o que eles se comprometeram e negaram por décadas. Hoje, eles podem se unir adotando unilateral e coletivamente o "estado da Palestina" como a manifestação política de sua identidade, sua agência e seu destino comum. Por décadas, os palestinos foram representados por organizações de libertação, mas hoje, o estado é a única entidade que pode servir como lar nacional para todos os 14 milhões de palestinos em todo o mundo.
O estado da Palestina já está entrincheirado na imaginação dos palestinos e em sua própria legalidade. A Organização para a Libertação da Palestina declarou seu estabelecimento como uma meta em 1988 e garantiu sua filiação à ONU como observadora em 2012. Mas a OLP continuou a governar sob a rubrica da AP na Cisjordânia, e o Hamas por meio de uma AP remanescente em Gaza, enquanto Israel e os Estados Unidos se colocaram no caminho de um estado palestino. Esta foi claramente uma receita para o desastre, e uma que inegavelmente contribuiu para os ataques do Hamas em 7 de outubro.
A AP foi criada como um corpo interino para liderar um estado palestino. É hora de reconhecer que ela cumpriu seu propósito. Descartar instituições antigas em favor da construção de novas sob o estado da Palestina poderia unificar os palestinos, renovar sua agência e restaurar a legitimidade e a responsabilidade de suas políticas.
SE ESTIVER QUEBRADO
A OLP formou a AP em 1994, e foi reconhecida por Israel e países doadores como um autogoverno interino para governar até que as negociações de status permanente em 2000 pudessem produzir um estado palestino independente. Esse plano era parte do processo de paz de Oslo. Mas a AP deveria durar apenas cinco anos. E muita coisa mudou desde 1994: a cúpula de Camp David de 2000 fracassou. Yasser Arafat, o chefe da OLP, morreu e foi substituído por Abbas. Várias guerras envolvendo Israel custaram a vida de dezenas de milhares de pessoas. E Israel intensificou a construção de assentamentos em Jerusalém Oriental e no resto da Cisjordânia.
Os palestinos estão divididos entre a OLP na Cisjordânia e o Hamas na Faixa de Gaza há quase duas décadas. Em 2006, o Hamas triunfou sobre o Fatah nas eleições para a assembleia legislativa, iniciando uma luta mortal entre os dois grupos. O Fatah favorece negociações (fracassadas) como um caminho para a condição de estado, enquanto o Hamas acredita (desastrosamente) que a luta armada deve ser uma opção para alcançar a libertação. Em 2017, o Hamas alterou sua carta para aceitar um estado palestino com base nas fronteiras de Israel pré-1967, mas o medo do Fatah de perder poder em eleições democráticas continuou a impedir o progresso em repetidas rodadas de negociações de reconciliação nacional patrocinadas por países árabes. Nem Israel nem os Estados Unidos foram inocentes em aprofundar essa divisão.
Não é de surpreender que a AP tenha se tornado esclerosada e impopular. Em dezembro passado, cerca de 60% dos palestinos achavam que a AP deveria ser dissolvida, de acordo com o pesquisador palestino Khalil Shikaki. A grande maioria dos palestinos acredita que Abbas e seus quadros devem ceder a liderança a uma geração mais jovem que governará por meio de instituições e não como homens fortes. Abbas liderou a AP por quase duas décadas, adiando as eleições mais recentemente em 2021. Ele governa por meio de um círculo fechado de confidentes com pouca consideração pelos conselhos de especialistas, aliados políticos ou subordinados. A AP também se tornou cada vez mais inchada. Ela tem 25 ministérios, uma dúzia de agências públicas e 147.000 servidores públicos — mas mal consegue fornecer serviços básicos ao público. Os palestinos merecem e podem fazer melhor.
Para os palestinos que assistem ao mundo se intrometer em seu destino, o mais alarmante é a sabedoria predominante entre os políticos dos EUA de que trazer um líder tecnocrático, independente de facções políticas, seria de alguma forma a varinha mágica que consertaria a AP. Os problemas da governança palestina precisam de mais do que reformas fragmentadas, novas leis ou mais um conjunto de ministros. Hoje, o frenesi da mídia sobre quem pode ser o próximo presidente ou ministro não faz sentido. Não se trata do pessoal, mas das estruturas.
Os palestinos reformaram a AP várias vezes, com pouco a mostrar. Por exemplo, de 2006 a 2012, o primeiro-ministro Salam Fayyad perseguiu uma agenda chamada de construção de instituições estatais. Ele esperava que, se fortalecesse as instituições da AP, o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional as certificariam como "prontas para o estado", persuadindo Israel a acabar com sua ocupação e o mundo a reconhecer os direitos palestinos. O programa de Fayyad incluía reformas nas finanças públicas e políticas favoráveis ao mercado, mas não resultou em mudanças significativas de Israel. Desde então, outros primeiros-ministros se distanciaram dessa abordagem, mas tiveram poucas ferramentas para responder a um público palestino que está cada vez mais descontente com a má governança, serviços medíocres e um serviço público clientelista e sobrecarregado.
Algumas reformas da AP foram bem-sucedidas. Arafat mudou a constituição para separar alguns poderes presidenciais e de primeiro-ministro, caminhando em direção a algo semelhante ao sistema da França. Isso foi importante para criar alguns freios e contrapesos, mas Abbas ignorou muitas das restrições ao seu poder. A AP fornece serviços públicos básicos e utilidades e tenta ser responsiva às demandas sociais, mas não tem autoridade ou credibilidade para efetuar mudanças. O braço legislativo da AP não se reúne desde que as autoridades governantes da Cisjordânia e Gaza se dividiram em 2007. As leis da AP foram feitas desde então por recomendação ministerial e decreto presidencial, criando um atoleiro legal.
Uma força de segurança unificada sob Abbas pôs fim à ilegalidade da segunda intifada nas áreas controladas pela AP na Cisjordânia, e continua sendo um trunfo na capacidade de Abbas de governar na jurisdição central da AP. A fraqueza das funções civis da AP contrasta com suas fortes forças de segurança que garantem a lei e a ordem intrapalestinas, mas se afastam diante das operações militares israelenses e ataques de colonos. Isso compõe sua imagem popular como sendo pouco mais do que uma roda no sistema de ocupação de Israel.
A AP está sofrendo econômica e fiscalmente também. A economia palestina é criticamente dependente de empregos em Israel e de receitas controladas por Israel, que juntas respondem por mais de um terço da renda nacional e agora entraram em colapso simultaneamente. Desde outubro, Israel proibiu a entrada da maioria dos 180.000 palestinos que trabalhavam anteriormente em Israel, enquanto o ministro das finanças israelense extremista não transferirá fundos de impostos para a AP, para puni-la por pagar salários e pensões a seus funcionários em Gaza. Não se pode mais contar com a AP para pagar salários integrais do setor público em Gaza ou na Cisjordânia, o último vestígio do propósito e poder da AP.
UM NOVO COMEÇO
A AP é muito disfuncional para ser revivida, reformada ou reconstruída. A OLP não pode mais alegar representar todos os 14 milhões de palestinos. Nem o Hamas e as facções da resistência podem assumir o governo depois que a poeira de Gaza baixar porque eles parecem estar esmagados organizacionalmente. O povo palestino precisa e merece desesperadamente um governo eficiente e honesto.
A única entidade política palestina legítima que não é contaminada pelo fracasso é o estado da Palestina. Ele está esperando nos bastidores para assumir seu lugar entre as nações do mundo. O momento é oportuno para os líderes políticos palestinos, incluindo o Fatah e a OLP, bem como as facções da resistência, se livrarem da AP. Eles devem endossar um novo governo provisório do estado da Palestina para representar todos os palestinos e governar os palestinos sob ocupação hoje e dentro de um estado livre amanhã.
O processo não precisa ser revolucionário, mas transformador, semelhante à maneira como a OLP transferiu seus poderes para a AP após Oslo. Os palestinos precisam de uma transição suave de poder. Desta vez, o processo de formação do estado envolveria as facções políticas palestinas, bem como a AP e suas instituições, dentro da estrutura mais ampla e apartidária do estado. Ele deve começar dentro da OLP, que é signatária dos acordos de Oslo e tem status de representante legal e diplomático para capacitar o estado a desempenhar suas funções. Abbas, que é o presidente titular da AP e da OLP, deve declarar o início de um processo de criação de estado com prazo determinado, por meio de uma série de medidas que estabeleceriam suas instituições, começando com um governo provisório do estado da Palestina com poderes para governar no território ocupado, reconstruir Gaza devastada com apoio internacional e se preparar para eleições nacionais.
Arranjos tecnocráticos para uma boa governança da Cisjordânia e Gaza só podem ter sucesso se um diálogo político nacional fechar o capítulo da divisão e abrir um novo focado na construção do estado. Por meio de um conselho presidencial formado por facções da OLP e do Hamas, juntamente com uma assembleia consultiva pública (como o Conselho Nacional adormecido da OLP), os contornos de um futuro democrático podem ser discutidos e acordados, deixando a política de quem é mais adequado para liderar o povo palestino para ser decidida nas urnas. Durante esta fase, os principais especialistas jurídicos palestinos de todo o mundo devem se reunir para redigir uma constituição para o estado.
A segurança e as relações exteriores devem permanecer sob a alçada do presidente, enquanto as finanças, a administração e a reconstrução devem ficar sob a alçada do primeiro-ministro, um equilíbrio que deveria ter sido estabelecido há 20 anos, mas foi ignorado por Abbas. Como essas funções podem ser consagradas em uma constituição pode ser considerado pelo conselho presidencial e um órgão consultivo como o Conselho Nacional. Mas, desde o primeiro dia, o novo primeiro-ministro tem a oportunidade de demonstrar uma ruptura clara com os legados de seus antecessores. Ele pode formar um governo mais enxuto com metade dos ministérios e impulsionar as finanças públicas, o serviço público, as reformas sociais e econômicas que foram bloqueadas por anos.
A princípio, os cidadãos residentes do estado devem ser aqueles cinco milhões de palestinos que agora carregam carteiras de identidade e passaportes da AP, mas o estado deve eventualmente conceder nacionalidade sem direitos de residência aos refugiados palestinos em todo o mundo, como uma afirmação de identidade. Os palestinos podem começar a ser contados como cidadãos individuais de um estado que os vincula à sua terra natal, não como um coletivo de comunidades e facções da diáspora.
Um governo estabelecido como parte do novo estado da Palestina pode parecer oferecer poucos benefícios materiais sobre a configuração quebrada atual da política palestina. É improvável que seja reconhecido pelos Estados Unidos ou Israel. Ele permaneceria sob ocupação israelense e não conferiria benefícios diplomáticos sobre o sistema atual. Mas um novo governo ofereceria aos palestinos uma chance de construir estruturas novas e melhores e restaurar a confiança em sua liderança e o respeito do mundo. O estado seria inclusivo de todas as facções palestinas e serviria como um fórum onde elas podem encontrar pontos em comum e resolver diferenças. É hora de o estado da Palestina se tornar mais do que tinta no papel. Começar um governo sob seu nome é o próximo passo na longa marcha da libertação nacional.
Raja Khalidi é um economista de desenvolvimento em Ramallah.
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