A Rússia vê os acordos de Trump como uma proposta imperdível
Alexander Gabuev, Alexandra Prokopenko e Tatiana Stanovaya
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| O presidente russo Vladimir Putin presidindo uma reunião fora de Moscou, março de 2025 Mikhail Metzel / Reuters |
Ao falar sobre o presidente dos EUA, Donald Trump, e sua virada contra Kiev, o presidente russo, Vladimir Putin, tentou evitar demonstrações públicas de triunfo. Após sua primeira conversa reconhecida com Trump após o retorno do presidente dos EUA à Casa Branca, em 12 de fevereiro, Putin disse que o objetivo inicial das negociações EUA-Rússia é simplesmente aumentar a confiança entre as partes. Quando conversaram novamente, por duas horas em 18 de março, a declaração oficial do Kremlin indicou que "os líderes confirmaram sua intenção de continuar os esforços visando chegar a um acordo na Ucrânia bilateralmente".
Mas é difícil não notar a exultação de Moscou. "Os EUA estão assumindo uma posição muito mais equilibrada", disse o porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, em fevereiro, duas semanas após a primeira ligação. "Nós certamente acolhemos isso." Em um comunicado à imprensa após a segunda ligação, o Kremlin "expressou gratidão a Donald Trump por seu desejo de ajudar a atingir o nobre objetivo de acabar com as hostilidades". Seria chocante se eles não fossem gratos: em menos de dois meses, Trump presenteou a Rússia com maiores vitórias simbólicas e materiais do que o país poderia ter imaginado. Depois que Trump, o vice-presidente dos EUA JD Vance e o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky lutaram no Salão Oval em 28 de fevereiro, Trump suspendeu temporariamente a assistência militar dos EUA a Kiev. Washington se retirou de um grupo dedicado a investigar crimes de guerra cometidos por líderes russos. Votou contra uma resolução da ONU que culpava Moscou pela guerra. E Trump e seus altos funcionários repetiram repetidamente a desinformação russa sobre o conflito, inclusive culpando Kiev.
A liderança da Rússia está ciente de que o calor de Trump pode não durar para sempre. O presidente é emocionalmente volátil e tem um curto período de atenção. A experiência de seu primeiro mandato, quando as esperanças do Kremlin por uma grande melhora nos laços EUA-Rússia foram frustradas depois que o Congresso impôs novas sanções à Rússia e a Casa Branca entregou armas letais à Ucrânia, serve como um conto de advertência. No mínimo, é improvável que a administração aceite sem questionar todas as demandas maximalistas do Kremlin.
Mas Moscou está se preparando para ordenhar Trump o máximo e o máximo que puder. O Kremlin espera poder garantir uma reunião individual entre Putin e Trump na qual eles cheguem a um acordo que pare a guerra na Ucrânia por enquanto — exatamente o que Trump quer — em troca de disposições que deixem a Ucrânia permanentemente enfraquecida. Putin é a favor de um acordo que colocaria todos os tipos de restrições a Kiev e daria a Moscou uma voz permanente na política ucraniana. Mas ele provavelmente se contentaria com um que limitasse o apoio ocidental às forças armadas ucranianas. Tal corte, o Kremlin calcula, seria o suficiente para garantir que Moscou eventualmente derrotasse Kiev. Putin ficaria feliz mesmo se os ucranianos e seus aliados europeus rejeitassem o acordo. Trump teria então um motivo para encerrar permanentemente o apoio dos EUA a Kiev.
No entanto, o Ocidente não enfrentou um desafio como Trump desde o início da guerra. Sem o apoio dos Estados Unidos, terá dificuldades para se manter coordenado, focado e disciplinado na ajuda a Kiev. Quase desde o início da guerra, parecia que a Rússia estava destinada a ser, pelo menos parcialmente, derrotada, com qualquer acordo decepcionando os russos. Mas isso não acontece mais. Para Moscou, dias brilhantes podem estar por vir — ou assim pensam os homens do Kremlin.
Mas é difícil não notar a exultação de Moscou. "Os EUA estão assumindo uma posição muito mais equilibrada", disse o porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, em fevereiro, duas semanas após a primeira ligação. "Nós certamente acolhemos isso." Em um comunicado à imprensa após a segunda ligação, o Kremlin "expressou gratidão a Donald Trump por seu desejo de ajudar a atingir o nobre objetivo de acabar com as hostilidades". Seria chocante se eles não fossem gratos: em menos de dois meses, Trump presenteou a Rússia com maiores vitórias simbólicas e materiais do que o país poderia ter imaginado. Depois que Trump, o vice-presidente dos EUA JD Vance e o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky lutaram no Salão Oval em 28 de fevereiro, Trump suspendeu temporariamente a assistência militar dos EUA a Kiev. Washington se retirou de um grupo dedicado a investigar crimes de guerra cometidos por líderes russos. Votou contra uma resolução da ONU que culpava Moscou pela guerra. E Trump e seus altos funcionários repetiram repetidamente a desinformação russa sobre o conflito, inclusive culpando Kiev.
A liderança da Rússia está ciente de que o calor de Trump pode não durar para sempre. O presidente é emocionalmente volátil e tem um curto período de atenção. A experiência de seu primeiro mandato, quando as esperanças do Kremlin por uma grande melhora nos laços EUA-Rússia foram frustradas depois que o Congresso impôs novas sanções à Rússia e a Casa Branca entregou armas letais à Ucrânia, serve como um conto de advertência. No mínimo, é improvável que a administração aceite sem questionar todas as demandas maximalistas do Kremlin.
Mas Moscou está se preparando para ordenhar Trump o máximo e o máximo que puder. O Kremlin espera poder garantir uma reunião individual entre Putin e Trump na qual eles cheguem a um acordo que pare a guerra na Ucrânia por enquanto — exatamente o que Trump quer — em troca de disposições que deixem a Ucrânia permanentemente enfraquecida. Putin é a favor de um acordo que colocaria todos os tipos de restrições a Kiev e daria a Moscou uma voz permanente na política ucraniana. Mas ele provavelmente se contentaria com um que limitasse o apoio ocidental às forças armadas ucranianas. Tal corte, o Kremlin calcula, seria o suficiente para garantir que Moscou eventualmente derrotasse Kiev. Putin ficaria feliz mesmo se os ucranianos e seus aliados europeus rejeitassem o acordo. Trump teria então um motivo para encerrar permanentemente o apoio dos EUA a Kiev.
Mesmo que Putin não consiga convencer Trump a abandonar a Ucrânia, ele ainda espera reparar permanentemente outros elementos das relações EUA-Rússia, em parte para aliviar as sanções. Mas, caso esse esforço também fracasse, o líder russo simplesmente continuará como sempre. A economia russa está em dificuldades, mas está estável. Moscou tem uma enorme vantagem em termos de mão de obra sobre Kiev. Putin espera que Washington o ajude tacitamente a derrotar a Ucrânia. Mas ele está pronto para continuar lutando, mesmo que isso não aconteça.
MELHOR ATIVO
O Kremlin tentou começar a se comunicar com Trump quase assim que ele venceu a eleição presidencial de 2024. Abordou o então presidente eleito por meio de canais formais de inteligência russos e americanos. Mas também reativou conexões com várias figuras próximas a Trump. Mais notavelmente, Kirill Dmitriev, CEO do Fundo Russo de Investimento Direto (FDI), usou seus laços com o genro de Trump, Jared Kushner, e outros membros da família do presidente para contatar Steve Witkoff — enviado especial de Trump para o Oriente Médio. (Witkoff agora também supervisiona a diplomacia com Moscou.) Essa conexão levou a uma troca de prisioneiros e, em 18 de fevereiro, a uma reunião de alto nível em Riad, onde Dmitriev e Witkoff foram acompanhados pelo Secretário de Estado Marco Rubio, pelo Conselheiro de Segurança Nacional Mike Waltz, pelo Ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, e pelo assessor de política externa do Kremlin, Yuri Ushakov. As partes concordaram em trabalhar para pôr fim à guerra e melhorar as relações bilaterais.
De forma crucial, essa aproximação também levou às duas conversas entre Trump e o próprio Putin. Essas conversas parecem ter moldado significativamente o pensamento do presidente dos EUA. Trump nunca foi fã de Zelensky, mas após a ligação com Putin em 12 de fevereiro, Trump começou a ecoar os argumentos russos, chamando Zelensky de "ditador" e se preocupando com a corrupção na Ucrânia. Putin, por sua vez, repetiu a narrativa da campanha de Trump de que, se a eleição americana de 2020 não tivesse sido "roubada", Moscou não teria nenhum motivo para entrar em guerra com Kiev. O líder russo, um ex-oficial de recrutamento da KGB, parece ter descoberto como manipular o ego de Trump para que ele adote a perspectiva do Kremlin.
As maquinações de Putin vão além de apenas atender às predileções de Trump. Moscou também conquistou a Casa Branca ao se posicionar como uma grande potência disposta a promover a agenda global de Trump. A Rússia expressou disposição para ajudar os Estados Unidos a intermediar um acordo com o Irã. Adotou a ideia de Trump de cortar pela metade os orçamentos militares de cada país e insinuou que pode ajudar a trazer a China para essa conversa. Rubio e Vance chegaram a falar de uma oportunidade de implementar o que alguns analistas chamam de estratégia "Nixon reversa", criando uma divisão entre Pequim e Moscou — assim como o presidente americano Richard Nixon fez 50 anos antes, para isolar o Kremlin. Tal esforço seria totalmente inútil: o Kremlin não vai perturbar seu parceiro geopolítico e econômico mais importante, especialmente quando o próximo presidente americano pode dar outra reviravolta na política de Washington em relação à Rússia. Mas Moscou conquistou Rubio, Vance e Trump ao sugerir discretamente que poderia se afastar do abraço da China se Washington desse a Moscou algum espaço para respirar, por exemplo, aliviando as sanções.
O Kremlin ofereceu a Trump uma série de outros motivos para estreitar as relações. Apelou para a história compartilhada dos dois países como aliados na Segunda Guerra Mundial, algo que Trump comemorou. Destacou a antipatia conjunta de Putin e Trump por causas progressistas, como os direitos LGBTQIA+, e seu compromisso compartilhado com valores supostamente tradicionais. Referiu-se à frustração mútua deles com as elites tradicionais da Europa e da América do Norte. Por fim, Moscou sugeriu que os dois países poderiam fechar múltiplos acordos comerciais assim que superassem o confronto atual. Em Riad, Dmitriev exibiu um conjunto de slides alegando, falsamente, que empresas americanas perderam US$ 300 bilhões devido à guerra na Ucrânia e às sanções à Rússia. O que não foi mencionado, pelo menos publicamente, é que parentes e amigos de Trump poderiam se beneficiar da retomada do comércio — especialmente considerando que Dmitriev os conhece, assim como seus parceiros comerciais na Arábia Saudita.
Nesse contexto, o Kremlin fez a guerra na Ucrânia parecer um obstáculo desagradável a uma parceria gloriosa. Acrescentou ainda mais à frustração de Trump com a insistência de Kiev de que qualquer cessar-fogo seja acompanhado de fortes garantias de segurança contra futuras invasões russas, encorajando-o a ver Zelensky como o principal obstáculo às negociações. Putin também alegou falsamente que Zelensky não possui um mandato democrático e que a Ucrânia deve realizar eleições antes de assinar qualquer acordo — outro ponto de discussão avidamente abraçado por Trump.
Zelensky é um participante relutante em negociações de paz, dada a natureza existencial da guerra e sua profunda desconfiança no Kremlin. Mas as posições de Putin justificam a reticência de Zelensky. Embora se tenha apresentado como flexível, Putin instruiu diversas autoridades russas a adotarem uma posição maximalista nas negociações, aderindo às suas exigências de junho passado, que incluem a transferência de todo o território reivindicado pela Rússia para o controle de Moscou, o reconhecimento dessas regiões pelos EUA como parte da Rússia, a neutralidade da Ucrânia, uma redução obrigatória no tamanho das forças armadas ucranianas, o cancelamento de quaisquer acordos de segurança com países ocidentais e direitos especiais para falantes de russo e para a Igreja Ortodoxa Russa na Ucrânia — o que daria a Moscou um poder substancial sobre a política interna ucraniana.
O Kremlin sabe que Trump pode não aceitar todas essas condições agora, mas, como Washington já está se movendo na direção de Moscou, a liderança russa espera que Trump chegue lá. As chances aumentarão se Putin conseguir garantir uma cúpula individual com Trump, longe de quaisquer intermediários pró-Ucrânia. Afinal, após uma cúpula com Putin em 2018, Trump declarou que confiava mais no líder russo do que na comunidade de inteligência dos EUA. E o Kremlin acredita que, caso Trump concorde com os termos de Putin em tal evento, ninguém será capaz de detê-lo. Trump dizimou a burocracia e o Congresso dos EUA agora é controlado por seus apoiadores.
CONFIÁVEL
Trump, é claro, mantém suas cartas escondidas e muda de opinião com frequência. Ele também pode não compartilhar o objetivo final de Putin: destituir a Ucrânia de sua soberania e talvez eliminá-la completamente como nação, embora Trump tenha cogitado que a Ucrânia poderia se tornar russa um dia. Por enquanto, tudo o que Trump claramente deseja é uma cessação imediata das hostilidades, algo com o qual a Rússia pouco se importa em si mesma.
Mas o Kremlin acredita que pode alavancar o desejo de Trump por um cessar-fogo para fechar um acordo pró-Rússia, o que significa um acordo que encerre as parcerias militares e de segurança da Ucrânia com o Ocidente. Em um cenário ideal para o Kremlin, esse acordo garantiria que os países da OTAN se comprometessem a parar de fornecer armas e inteligência a Kiev. O Kremlin entende que as parcerias ocidentais ajudaram a Ucrânia a aprimorar suas capacidades de defesa e a continuar a permitir que ela resista à máquina de guerra russa. Essas parcerias são talvez a principal ameaça às ambições expansionistas de Putin. Como resultado, Putin provavelmente concordaria com um cessar-fogo se Trump concordasse com essa condição. Em seus comentários de 13 de março sobre um possível acordo, Putin antecipou essa condição — bem como sua exigência de que a Ucrânia parasse de mobilizar suas forças armadas. Se essas condições fossem aceitas pelos Estados Unidos e impostas à Ucrânia, Moscou poderia usar o cessar-fogo como uma oportunidade para se rearmar e — se assim o desejasse — reiniciar a guerra contra uma Kiev mais vulnerável, uma vez que Trump estivesse fora do caminho.
Trump pode concordar com tais termos e depois não cumpri-los. A Casa Branca não pode forçar os países europeus a interromper sua cooperação militar com os ucranianos. Mas o Kremlin está otimista de que ele poderá persuadi-los. Se Trump pressionasse o continente a parar de apoiar Kiev, espera a Rússia, muitos governos poderiam concordar em vez de arriscar sua própria parceria de segurança com Washington. E mesmo que esses países (e a Ucrânia) recusassem, Trump poderia culpá-los por bloquear seu tão desejado cessar-fogo. Ele poderia então cortar permanentemente a ajuda americana à Ucrânia — o que, por si só, faria maravilhas para o Kremlin. A Ucrânia se tornou menos dependente de apoio externo ao longo do tempo, graças à melhor capacidade de produção nacional. Mas o país ainda depende fortemente de ajuda militar externa, e os Estados Unidos são responsáveis pela maior parte dela.
Caso Trump se recuse a encerrar o apoio americano à Ucrânia, Putin ainda acredita que a diplomacia pode render dividendos. Há uma razão pela qual ele instruiu Lavrov e Ushakov a priorizar a normalização dos laços diplomáticos entre EUA e Rússia — incluindo a reintegração de uma equipe completa às suas missões diplomáticas esqueléticas — independentemente do que aconteça com as negociações sobre a Ucrânia. O outro objetivo de Putin é alguma forma de alívio das sanções, o que poderia ajudar a economia mediana da Rússia. O Kremlin já está tentando atrair empresas americanas para que retornem e invistam. A maioria não o faria mesmo que as sanções fossem suspensas, porque o regime jurídico russo prejudica empresas e empresas ocidentais, que temem que o sucessor de Trump possa restaurar rapidamente as restrições. Mas algumas empresas podem voltar atrás.
COMO ACORDO OU NÃO ACORDO
O Kremlin espera que algo de bom resulte das negociações de Putin com Trump. Mas, caso tudo dê errado, a liderança russa acredita que ainda está bem posicionada. Estava preparada para continuar lutando antes da vitória de Trump, e continua assim até hoje. Tem uma grande vantagem em termos de mão de obra sobre Kiev — que parece estar aumentando. Os generosos bônus de recrutamento do governo russo levaram a um boom de recrutamento, com homens (acreditando que o conflito está chegando ao fim) correndo para lucrar. A Rússia também está pronta para realizar outra mobilização parcial. Ao longo dos últimos 12 meses, Moscou trabalhou com grandes empregadores para elaborar listas de trabalhadores com experiência militar relevante, tornando-os mais fáceis de recrutar. Também elaborou listas de trabalhadores indispensáveis para manter a economia à tona e, portanto, devem ser poupados.
A economia russa certamente enfrentará ventos contrários se a guerra continuar e o país permanecer sob sanções. Mas o Banco Central e o Ministério das Finanças da Rússia são governados por tecnocratas competentes e podem evitar o desastre. Nos primeiros dois meses de 2025, os gastos orçamentários da Rússia atingiram o recorde de US$ 96 bilhões, graças aos pagamentos pela produção militar. Isso evitou uma depressão econômica, e as taxas de juros de 21% do Banco Central impediram a hiperinflação. O Banco Central projeta que, na ausência de qualquer pressão política para direcionar ainda mais recursos para a guerra, a economia experimentará um pouso suave. O crescimento arrefecerá, mas gradualmente, e a desaceleração controlará a inflação. Moscovo conseguirá evitar grandes abismos e perturbações fiscais.
Nada disto significa que a Rússia tenha garantias de triunfo sobre a Ucrânia. As guerras são imprevisíveis e, se os últimos três anos nos oferecem alguma lição, é que a cooperação militar entre a Ucrânia e os países da OTAN é mais forte do que qualquer um poderia imaginar antes de 22 de fevereiro. Se a Europa continuar a ajudar a Ucrânia e se Kiev conseguir resolver a sua escassez de mão-de-obra, a ofensiva russa poderá estagnar. Confrontado com o aumento das perdas humanas, a diminuição dos estoques de equipamento e a estagnação económica, Putin poderá decidir que é altura de consolidar os seus ganhos, para que a maré não mude. Poderá então concordar com um cessar-fogo, seguindo as atuais linhas de controlo, que não limite a cooperação militar de Kiev com o Ocidente nem a sua capacidade de rearmamento. A Ucrânia não recuperaria todo o seu território, mas permaneceria um Estado verdadeiramente soberano e independente, com controlo sobre o seu futuro e capacidade de dissuadir futuras agressões.
ALEXANDER GABUEV é Diretor do Carnegie Russia Eurasia Center em Berlim.
ALEXANDRA PROKOPENKO é membro do Carnegie Russia Eurasia Center em Berlim. Trabalhou no banco central russo até o início de 2022.
TATIANA STANOVAYA é membro sênior do Carnegie Russia Eurasia Center e fundadora e CEO da empresa de análise política R.Politik.
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