Por Mohammad Shtayyeh
Foreign Affairs
MOHAMMED SHTAYYEH foi primeiro-ministro palestino de 2019 a 2024.
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| Uma escola destruída por um ataque israelense em Khan Younis, Faixa de Gaza, junho de 2024 Hatem Khaled / Reuters |
Após oito meses de guerra brutal de Israel em Gaza, os Estados Unidos, seus aliados europeus e outras potências mundiais líderes estão fartos. Junto com o enfrentamento de um nível horrendo de mortes de civis — em meados de junho, a ONU descobriu que mais de 37.000 foram mortos e 78.000 feridos na guerra — o povo de Gaza tem sido privado de alimentos e cuidados básicos de saúde, e eles são continuamente desarraigados, à medida que mais e mais moradias da faixa são destruídas. As universidades de Gaza foram destruídas e seu sistema educacional despedaçado. Doenças transmissíveis estão se espalhando rapidamente, e a mortalidade infantil disparou.
Em um esforço para acabar com a violência, o presidente dos EUA, Joe Biden, anunciou um plano de cessar-fogo e libertação de reféns que, segundo ele, foi elaborado por membros do gabinete de guerra de Israel e deve ser aceitável para ambos os lados. Em 10 de junho, o Conselho de Segurança da ONU endossou o plano em uma votação de 14-0 com a Rússia se abstendo. No entanto, apesar desse raro consenso internacional, a guerra continua. O Hamas disse que acolhe o plano em princípio e solicitou alguns esclarecimentos antes de endossá-lo totalmente. Mais surpreendente para muitos observadores é a resistência do próprio governo de Israel ao plano, apesar do fato de que o governo Biden mantém seus termos como israelenses.
Na verdade, as razões para a recusa do primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu em acabar com a guerra são claras: se ele abraçasse o cessar-fogo, sua coalizão de direita entraria em colapso e ele enfrentaria eleições que quase certamente perderia. Em tal resultado, ele provavelmente também seria forçado a ser julgado por acusações de corrupção. Além disso, um cessar-fogo também forçaria Netanyahu a confrontar o que vem a seguir e sua própria falha em apresentar um plano viável para Gaza no pós-guerra e como ela deveria ser governada conforme solicitado por Washington. Este é um problema que seu próprio gabinete de guerra levantou repetidamente. De fato, foi a relutância de Netanyahu em articular tal plano que provocou as renúncias, em 9 de junho, de dois membros importantes de seu gabinete de guerra, Benny Gantz e Gadi Eisenkot, e ele agora dissolveu o gabinete de guerra completamente.
A falha do governo israelense em pensar coerentemente sobre a solução do conflito palestino-israelense tem um preço enorme — e não apenas para os palestinos. Israel já se viu cada vez mais isolado no Conselho de Segurança da ONU, nas capitais ocidentais e em Washington. Ao prolongar o sofrimento de tantos palestinos, também está colocando em risco suas relações com parceiros árabes. Enquanto isso, a guerra, que já se espalhou para a fronteira norte de Israel e para o Mar Vermelho, está desestabilizando o grande Oriente Médio.
Isto é particularmente trágico, pois o caminho para a paz não é difícil nem complicado de entender. Em meus cinco anos como primeiro-ministro palestino, aprendi que o que é necessário é coragem e consistência, especialmente da comunidade internacional. Uma paz duradoura, que é apenas um primeiro passo de qualquer plano pós-guerra para Gaza, deve abordar as aspirações nacionais do povo palestino. Qualquer arranjo de governança deve ser projetado e liderado por palestinos, em vez de imposto de fora. Deve atrair forte apoio de países árabes e receber apoio internacional. E deve fornecer uma liderança palestina unificada e um caminho para a condição de estado, ao mesmo tempo em que satisfaz as necessidades de segurança de palestinos e israelenses, estabelecendo assim as bases para a paz e a segurança regionais também. Cumprir esses requisitos pode parecer um desafio formidável, mas já existe um modelo de como isso pode ser feito: a Iniciativa de Paz Árabe de longa data, que tem sido repetidamente endossada por governos em todo o Oriente Médio, bem como pelas principais potências mundiais.
O GRANDE PLANO SAUDITA
Embora tenha sido pouco mencionada nos últimos meses, a Iniciativa de Paz Árabe surgiu de uma crise que era, em muitos aspectos, semelhante à que o Oriente Médio enfrenta hoje. No início de 2002, o processo criado pelos acordos de Oslo em 1993 entrou em colapso, e a região mergulhou em tumulto e violência. A resposta militar de Israel à segunda intifada levou a intensos combates na Cisjordânia, com alto número de vítimas civis palestinas, e os Estados Unidos tentavam, sem sucesso, garantir um cessar-fogo. Milhares de palestinos foram mortos e cerca de 28.000 feridos; centenas de israelenses também perderam suas vidas. Tragicamente, em vez de buscar a reconciliação com seus vizinhos palestinos, Israel começou a construir um muro de separação na Cisjordânia, localizado principalmente em território palestino ocupado, que a Corte Internacional de Justiça, em uma decisão subsequente de 2004, decidiu que negar o direito palestino à autodeterminação viola seus direitos humanos básicos e é contrário ao direito humanitário internacional.
Para acabar com o crescente derramamento de sangue e resolver, de uma vez por todas, os motivadores subjacentes do conflito, o príncipe herdeiro Abdullah da Arábia Saudita apresentou uma solução ousada. De acordo com a estrutura que ele apresentou à cúpula da Liga Árabe em março de 2002, o mundo árabe tomaria a medida extraordinária de reconhecer Israel dentro de suas fronteiras de 1967 — uma possibilidade que até então parecia impensável — desde que Israel encerrasse sua ocupação dos Territórios Árabes e aceitasse o estabelecimento de um estado palestino soberano em Jerusalém Oriental, Gaza e Cisjordânia. “Somente dentro do contexto da verdadeira paz as relações normais podem florescer entre os povos da região e permitir que a região busque o desenvolvimento em vez da guerra”, declarou o príncipe herdeiro.
Para realizar esses objetivos, o plano exigia que Israel retirasse seu exército para as fronteiras que existiam antes da guerra de junho de 1967. Ele também pediu que Jerusalém Oriental fosse a capital do novo estado palestino e que os dois lados chegassem a um acordo "acordado" sobre a questão dos refugiados palestinos com base na resolução 194 da ONU. Em troca, o plano permitiria a integração total de Israel na região e a normalização com o mundo árabe, e o fim do conflito palestino-israelense. Para implementar essas etapas e estabelecer as bases para um estado palestino, o plano pediu que um comitê especial de alguns membros da Liga Árabe fosse estabelecido com o apoio da União Europeia, Rússia, Nações Unidas e Estados Unidos.
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| Ministros das Relações Exteriores dos estados-membros da Liga Árabe em uma reunião da Iniciativa de Paz Árabe, Cairo, fevereiro de 2018. Mohamed Abd El Ghany / Reuters |
Em meio a esse conflito arraigado, alguns presumiram que seria difícil obter amplo apoio para a estrutura saudita. No entanto, na cúpula de Beirute, o plano foi aprovado por unanimidade por todos os membros presentes da Liga Árabe, incluindo vários estados que nunca reconheceram Israel. Em 2003, o plano — agora conhecido como Iniciativa de Paz Árabe — também foi reconhecido no chamado roteiro para a paz proposto em conjunto pela União Europeia, Rússia, Nações Unidas e Estados Unidos. A API foi readoptada na cúpula da Liga Árabe de 2007 em Riad, e repetidamente ganhou o apoio da Organização de Cooperação Islâmica, que compreende 57 estados árabes e muçulmanos, incluindo o Irã. Em dezembro de 2017, em uma declaração assinada pelo presidente iraniano Hassan Rouhani entre outros líderes, a OIC afirmou apoio a uma "solução de dois estados" que era "consistente... com a Iniciativa de Paz Árabe de 2002". Assim, ofereceu a perspectiva de acabar com o conflito de Israel, mesmo com alguns de seus antagonistas mais arraigados.
Infelizmente, nenhum desses muitos endossos levou à realização do plano. Por um lado, a API nunca foi seriamente considerada pelo governo israelense, que não sofreu nenhuma pressão para aceitá-la e que foi encorajado em seu desvio de propostas de paz pela falta de envolvimento dos EUA. Em uma tentativa de promover a API, o presidente Mahmoud Abbas pediu que o texto completo do plano fosse publicado no Haaretz, o jornal israelense, em uma tradução para o hebraico, bem como no The Washington Post. Quando Abbas orgulhosamente mencionou isso ao presidente dos EUA, George W. Bush, o presidente reagiu friamente e sugeriu que Abbas economizasse seu dinheiro.
Mas em meio à atual catástrofe em Gaza — a guerra mais devastadora para ambos os lados em décadas — essa lentidão não pode mais atrapalhar. A Iniciativa de Paz Árabe fornece a base mais promissora para acabar com a guerra com um plano que pode ser endossado por todos os lados. Portanto, é crucial que os Estados Unidos adotem a estrutura da API e trabalhem com outros parceiros para garantir sua implementação. Isso poderia ser feito por meio de uma conferência internacional em cooperação com a Arábia Saudita e países árabes relevantes. Se Washington endossar firmemente tal plano com o forte apoio dos principais estados árabes e aliados internacionais, será muito difícil para Israel descartá-lo imediatamente. Além disso, em um momento em que o governo Biden está desesperado por um avanço na normalização saudita-israelense, os sauditas buscam o fim do conflito israelense-palestino, os palestinos anseiam por autodeterminação e os israelenses buscam restabelecer sua segurança com a região, a API é uma vitória para todos.
MAIS AUTORIDADE, MAIS RESPONSABILIDADE
Para entender como a abordagem da API poderia acabar com a crise atual, é necessário considerar as condições para uma governança eficaz que ela permitiria. O governo palestino foi prejudicado pela expansão dos assentamentos israelenses e expropriação de terras; o enfraquecimento de sua viabilidade fiscal; restrições ao movimento dos palestinos e acesso aos seus recursos naturais e mercados; incursões militares diárias em cidades palestinas e campos de refugiados; e a falta de soberania dos palestinos e a prevenção de palestinos em Jerusalém Oriental de votar nas eleições legislativas palestinas, fazer campanha ou concorrer a cargos públicos.
Com o apoio total do mundo árabe, bem como o reconhecimento israelense da soberania palestina, no entanto, a Autoridade Palestina poderia administrar os assuntos do povo palestino de uma forma dramaticamente mais eficaz. Teria controle total e seria totalmente responsável perante um Conselho Legislativo Palestino eleito. Apoiado pela normalização entre Israel e toda a região, a estrutura da API também ofereceria garantias de segurança a Israel por meio de uma presença de segurança de terceiros por um período especificado. A Organização para a Libertação da Palestina, por sua vez, seria obrigada a envolver todas as facções políticas palestinas para aceitar o plano, incluindo o Hamas e a Jihad Islâmica Palestina.
Crucialmente, a administração pós-guerra de Gaza e da Cisjordânia terá que ser unificada. Deve haver um governo palestino único e inclusivo, responsável por todos os territórios palestinos. A AP não assumirá a responsabilidade por Gaza a mando do governo israelense. Mas faria isso como parte de um acordo abrangente que é apoiado pela comunidade internacional e pelos principais países árabes. Em tal cenário, a liderança palestina precisaria consultar todas as partes interessadas palestinas, incluindo organizações políticas e instituições da sociedade civil, para garantir que qualquer governo desse tipo seja aceitável para o eleitorado mais amplo possível.
A primeira prioridade do plano deve ser fornecer segurança e garantir a paz para que os palestinos e doadores internacionais possam começar o trabalho urgente de socorro e reconstrução em Gaza. Quaisquer novos arranjos de segurança precisarão ser implementados com a ajuda de parceiros árabes e internacionais. Durante meu mandato como primeiro-ministro, houve um reconhecimento crescente de que o setor de segurança palestino precisava de uma reforma e reestruturação sérias. Para implementar essas reformas, no entanto, a AP precisava de forte apoio internacional e árabe, que foi entregue apenas parcialmente. Ao mesmo tempo, o Tribunal Penal Internacional, ao qual a liderança palestina concedeu jurisdição total sobre crimes cometidos em território palestino, deve levar à justiça os responsáveis por crimes de guerra e crimes contra a humanidade ou a impunidade continuará a prevalecer.
Dada a assimetria de poder entre israelenses e palestinos, o progresso na construção de um estado palestino viável exigirá a forte supervisão de um mediador neutro e imparcial. Somente as Nações Unidas, com o apoio das principais potências mundiais, podem cumprir esse papel. Um enviado de paz deve ser nomeado para trabalhar na preparação de uma conferência internacional de paz para garantir a implementação do plano. Em caso de impasse entre os dois lados — por exemplo, sobre questões relativas à segurança ou acesso a pontos de entrada na fronteira — esse mediador deve afirmar autoridade absoluta.
Para supervisionar o processo, uma força de proteção da ONU deve ser implantada em todos os territórios palestinos para proteger o povo palestino e garantir a Israel que suas preocupações legítimas de segurança sejam atendidas, por um lado, e para supervisionar a transição palestina para a condição de estado, por outro. Uma vez que todas as partes do plano tenham concordado com esses princípios e estabelecido um cronograma firme para sua implementação, elas podem começar as difíceis negociações sobre as chamadas questões de status final, incluindo o status de Jerusalém, assentamentos israelenses, fronteiras, segurança, direitos de água, liberdade de prisioneiros palestinos e a situação dos refugiados.
Em última análise, apenas eleições livres e justas podem saciar a sede dos palestinos por democracia. Como secretário-geral da Comissão Eleitoral Central Palestina de 1995 a 1998, fui responsável por um processo eleitoral internacionalmente confiável. Sei quais condições devem ser satisfeitas para ter uma votação legal e democraticamente sólida. Se houver vontade, as eleições podem ser realizadas mesmo quando as ruas ainda estiverem cheias de escombros da guerra. Uma eleição geral sob os auspícios internacionais deve, portanto, ser realizada o mais rápido possível. Isso exigirá, entre outras coisas, a libertação de todos os prisioneiros políticos palestinos e a criação de um ambiente político democrático livre e totalmente propício. Todos os palestinos, incluindo aqueles em Jerusalém, devem ter a oportunidade de participar das eleições, tanto como eleitores quanto como candidatos. Os resultados das eleições devem ser reconhecidos e apoiados internacionalmente.
APOIO À SOBERANIA PALESTINA
Além de abrir caminho para a criação de um estado palestino, uma estrutura de paz abrangente daria aos atores internacionais uma participação direta na reconstrução e no desenvolvimento de Gaza e da Cisjordânia. Atualmente, Gaza foi destruída e a Cisjordânia foi severamente empobrecida. O custo da reconstrução será enorme. Além disso, dada a experiência recente, os doadores ficarão cautelosos em financiar um Plano Marshall para Gaza, a menos que estejam confiantes de que o impasse político subjacente foi efetivamente resolvido.
Uma vantagem é que a AP já tem presença em Gaza. Apesar das profundas divisões com o Hamas, a AP está envolvida há muito tempo na vida social, econômica e administrativa da faixa. O governo que liderei até o início de 2024, por exemplo, encarregou cada um dos ministérios e outras instituições da AP de realizar uma avaliação detalhada das necessidades civis decorrentes da guerra de Israel. Este trabalho está em andamento e fornece uma linha de base para o planejamento da reconstrução de Gaza junto com o Banco Mundial e agências relevantes da ONU.
Para que esses esforços tenham sucesso, no entanto, a AP deve ter a responsabilidade de implementá-los com o apoio de parceiros regionais e outros parceiros internacionais. A AP acumulou uma riqueza de experiência trabalhando com doadores multilaterais e bilaterais — tendo supervisionado centenas de milhões de dólares em investimentos em projetos de infraestrutura em Gaza e na Cisjordânia, de forma transparente. Entre eles estão a Estrada Salah al-Din em Gaza; sistemas de esgoto, usinas de dessalinização e vários hospitais; projetos habitacionais financiados pelo Catar e Emirados Árabes Unidos; centenas de escolas financiadas pela Arábia Saudita, Kuwait, França, Japão, Noruega, Suécia e Banco Islâmico de Desenvolvimento; projetos de energia financiados pelo Banco Mundial; centros comunitários culturais apoiados pela China, Índia e Japão; e projetos de assistência técnica apoiados pela Irlanda e pelo Reino Unido.
Vários desses projetos foram implementados sob minha supervisão por meio do Conselho Econômico Palestino para o Desenvolvimento e Reconstrução, que administrei antes de ser nomeado primeiro-ministro. Outros projetos foram liderados por instituições da AP, bem como pelo envolvimento de agências da ONU. Essa forte tradição de ajuda internacional, no entanto, foi manchada nos últimos meses. Como foi amplamente notado, alegações israelenses infundadas contra a Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados da Palestina — a agência que há muito tempo fornece suporte essencial para educação, saúde e desenvolvimento humano em Gaza — levaram à suspensão do financiamento da agência por muitos países doadores. Mas mesmo antes disso, alguns governos doadores reduziram sua assistência, levantando sérias questões sobre seu comprometimento.
Dado que nenhuma outra organização está equipada para realizar as extensas atividades e serviços apoiados pela UNRWA e as extremas dificuldades enfrentadas agora por organizações não governamentais internacionais que tentam operar em Gaza durante a guerra, os doadores que suspenderam seu financiamento estão deixando os palestinos na mão em um momento de sua maior necessidade. Em abril, uma investigação externa da ONU sobre a UNRWA descobriu que a agência tinha mecanismos para garantir a neutralidade e que não havia evidências de apoio às alegações israelenses de que um "número significativo" de funcionários da agência eram membros de organizações terroristas. Simplificando, não há alternativa plausível à UNRWA e ela deve ser totalmente financiada por parceiros regionais e internacionais.
O ÚNICO CAMINHO A SEGUIR
A AP reconhece que precisa empreender grandes reformas e rejuvenescimento. Dadas as ferramentas e o apoio internacional para isso, ela poderia construir uma administração melhor e mais eficiente que seja totalmente responsável perante o povo palestino. Como primeiro-ministro, apresentei uma agenda abrangente de reformas à conferência internacional de doadores realizada em Bruxelas em maio de 2022, que foi bem recebida pela maioria das delegações. Mas, em vez de exigir quando os palestinos colocarão sua casa em ordem, diplomatas e comentaristas devem se concentrar em uma questão mais urgente que deve acontecer primeiro: acabar com a guerra em Gaza e as contínuas invasões de Israel na Cisjordânia. O povo palestino não pode ter confiança em nenhuma iniciativa política se seus líderes não forem capazes de exercer a autoridade administrativa completa necessária para fornecer um nível mínimo de esperança para um amanhã melhor, segurança e prosperidade econômica. Os palestinos anseiam e exigem mais de seus líderes, mas sua ira é corretamente direcionada a Israel, a potência ocupante.
Em qualquer paz sustentável, a AP deve ter permissão para funcionar como uma entidade nacional e não como uma mera agência de segurança dependente do governo israelense. É por isso que quaisquer acordos do "dia seguinte" devem abordar todos os territórios palestinos e não apenas Gaza. Esta é precisamente a abordagem que a Iniciativa de Paz Árabe adotaria. Para lançar um plano tão abrangente, uma conferência internacional deve ser convocada pelas Nações Unidas com total apoio do Conselho de Segurança para definir um plano de implementação para acabar com a ocupação israelense dos territórios palestinos que começou após a guerra de 1967. Deve abordar todas as questões de status final durante as negociações e navegar em um novo relacionamento entre palestinos e israelenses com base no princípio da soberania palestina.
Nada disso será fácil. Mas com um mandato democrático renovado que seja endossado por líderes mundiais e apoiado por toda a região, o novo governo palestino estará bem posicionado para promover um renascimento da vida palestina. Ele poderia assumir as tarefas urgentes de reconstruir abrigos, saúde e instalações educacionais, reviver a economia palestina destruída e estabelecer uma base firme para o crescimento futuro. Vale ressaltar que 145 dos 193 membros das Nações Unidas reconheceram formalmente o estado palestino; é hora de o mundo finalmente tornar isso uma realidade viável. A hora de resolver a questão palestina é agora.
7 de outubro de 2023 não foi o início do conflito palestino-israelense, mas sim o terrível efeito de um conflito que já estava em andamento há 76 anos. Desta vez, a faísca foi em Gaza; da próxima vez, pode ser na Cisjordânia. O ataque resultante de Israel, por sua vez, ameaça criar mais violência abominável no futuro e também isolar ainda mais Israel dos parceiros regionais dos quais depende sua segurança a longo prazo. A única maneira de acabar com essa miséria é abordar o cerne do problema: a ocupação de terras palestinas por Israel, seu tratamento injusto aos palestinos e sua recusa em permitir que os palestinos tenham uma chance real de construir um estado próprio.
MOHAMMED SHTAYYEH foi primeiro-ministro palestino de 2019 a 2024.
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