Alp Kayserilioğlu
Desde 2019, a política econômica turca tem sido caracterizada pelas repetidas reviravoltas de Erdoğan. Inicialmente, seu regime adotou um programa baseado em juros baixos e expansão do crédito, rompendo com a ortodoxia neoliberal para consolidar o apoio político entre as pequenas e médias empresas (PMEs). Isso levou à desvalorização da lira, altas taxas de inflação, aumento do déficit em conta corrente e dívida externa, graças à alta dependência da Turquia de importações. Na tentativa de contrabalançar esses efeitos, o governo voltou-se para um programa neoliberal tradicional: altas taxas de juros para atrair capital estrangeiro e estabilizar o valor da TL, juntamente com a contração do crédito para combater a inflação e o endividamento. No entanto, como tais políticas colocam em risco a base eleitoral do AKP, o partido tem continuamente revertido para uma abordagem mais heterodoxa – uma oscilação de vaivém que Ümit Akcay analisou nestas páginas.
A economia turca, portanto, permanece presa entre a cruz e a espada. O AKP reluta em impor remédios neoliberais, mas é incapaz de formular uma alternativa viável. Com eleições presidenciais e parlamentares marcadas para o verão de 2023, o mais tardar, a crise hegemônica do governo está se tornando mais evidente. Nessa conjuntura, abriram-se três caminhos distintos: uma mistura de políticas econômicas improvisadas e consolidação autoritária, favorecidas pelo governo; uma restauração neoliberal em grande escala, favorecida por setores do capital e pela principal oposição; e um programa de reforma popular-democrática, favorecido pela esquerda.
Implícito na nova abordagem política de Erdoğan estava uma estratégia de "industrialização por substituição de importações", na qual os altos custos das importações, combinados com o baixo custo de financiamento de investimentos e vantagens de custo devido à desvalorização e baixas taxas de juros, estimulariam o investimento industrial - dando à Turquia uma saída para sua dependência excessiva do mercado mundial. No entanto, essa ambição provavelmente nunca seria realizada, uma vez que seu sucesso dependia de um planejamento estatal e/ou estratégia de investimento que sempre faltou. Seria, portanto, mais correto caracterizar a recente virada heterodoxa da Turquia como mais uma tentativa de gerenciamento de crise, em vez de uma transição para um novo regime de acumulação. Seu objetivo era proteger grandes setores da população, especialmente aqueles que trabalham em PMEs, dos efeitos da queda livre econômica – ganhando tempo para o AKP até as próximas eleições gerais.
Um retorno à política econômica neoliberal ortodoxa implicaria custos políticos muito mais altos do que uma abordagem que tenta mitigar os efeitos da crise nas PMEs e no consumo doméstico simplesmente se atrapalhando. A atual estratégia política do AKP é se posicionar como a única tábua de salvação para pequenas empresas em dificuldades, ao mesmo tempo em que aumenta a repressão contra ameaças potenciais à sua hegemonia. Mas este não é um método infalível. Por exemplo, PMEs de alto desempenho que sentem que podem resistir às pressões competitivas de uma política monetária ortodoxa podem optar por se aliar a capitalistas que pedem uma expansão do papel da Turquia na economia global. De fato, as facções do capital que estão mais próximas do AKP – principalmente orientadas para a exportação com menor dependência de importações – já começaram a criticar o governo por sua desvalorização cambial malfeita.
Enquanto a economia turca estava integrada na ordem neoliberal transatlântica, parecia não haver alternativa ao ziguezague de Erdoğan. O imperativo estratégico de manter as PME à tona através de políticas econômicas expansionistas era inconciliável com a posição do país no mercado mundial. Porém, mais recentemente, esse movimento oscilatório parece ter sido abandonado em favor de um firme compromisso com a heterodoxia econômica. Desde a primavera de 2021, as taxas de juros do Banco Central (TCMB) foram reduzidas a tal ponto que as taxas de juros reais estão agora em território negativo (aproximando-se de menos 80% em seu nadir). Os depósitos convencionais de liras, mantidos pela grande maioria da população, estão gerando perdas maciças. Enquanto isso, o crédito comercial e ao consumidor foi massivamente expandido.
Como esperado, essas medidas permitiram à Turquia atingir altos números de crescimento em 2021 – mas ao custo de uma desvalorização maciça da lira e uma inflação vertiginosa. O alto crescimento escondia uma forte queda no padrão de vida da maioria da população, cuja renda não acompanhou a inflação, apesar de medidas compensatórias como aumento do salário mínimo, controle de preços e redução de impostos. Essa dinâmica levou a uma paralisação econômica no final de 2021, pois as empresas não conseguiram fazer cálculos de preços sólidos e perderam contratos comerciais denominados em moeda estrangeira. Uma catástrofe econômica em grande escala foi evitada por pouco quando Erdoğan anunciou o que era essencialmente uma garantia estatal para depósitos cobertos por moeda estrangeira em 20 de dezembro de 2021.
Pouco tempo depois, o TCMB lançou a chamada "estratégia de liraização" que envolvia mecanismos de controle cambial de fato: restringir o acesso a empréstimos do TCMB para empresas com grandes quantias de divisas, proibir o uso de divisas em transações domésticas e criando incentivos para os bancos mudarem para depósitos em TL. Isso visava aumentar a demanda do setor privado por TL e manter a desvalorização sob controle. Mas como não houve mudanças estruturais profundas na economia turca, todos os males dessa abordagem heterodoxa – desvalorização, alta inflação, alto déficit em conta corrente – voltaram ou persistiram. Desta vez, porém, eles foram acompanhados por juros e dívidas crescentes.
Isso deu origem a um paradoxo político ainda mais fatal. Ao longo de 2022, a Turquia começou a experimentar uma série de "medidas macroprudenciais" para conter a crise, como controles de capital de fato – penalidades econômicas para bancos que concedessem empréstimos com taxas de juros acima de 30% – para impulsionar o baixo-custo de empréstimos em TL para o setor privado. No entanto, como a desvalorização desacelerou devido à estratégia de liraização, a taxa de inflação permaneceu acima da taxa de desvalorização, por causa do efeito tardio da desvalorização sobre a inflação e das pressões inflacionárias emanadas da economia mundial. Isso, por sua vez, levou à efetiva valorização da TL.
Em outras palavras, as políticas de Erdoğan acabaram alcançando exatamente o oposto do que pretendiam. Em vez de deflacionar o preço dos bens de exportação, eles conseguiram aumentá-lo. Da mesma forma, as taxas de juros mais baixas foram acompanhadas por uma desaceleração maciça dos empréstimos dos bancos privados, que viram suas margens de lucro encolherem e lutaram para compensar os efeitos da política governamental. Isso só foi compensado por outro aumento nos empréstimos públicos no outono de 2022.
Como esperado, essas medidas permitiram à Turquia atingir altos números de crescimento em 2021 – mas ao custo de uma desvalorização maciça da lira e uma inflação vertiginosa. O alto crescimento escondia uma forte queda no padrão de vida da maioria da população, cuja renda não acompanhou a inflação, apesar de medidas compensatórias como aumento do salário mínimo, controle de preços e redução de impostos. Essa dinâmica levou a uma paralisação econômica no final de 2021, pois as empresas não conseguiram fazer cálculos de preços sólidos e perderam contratos comerciais denominados em moeda estrangeira. Uma catástrofe econômica em grande escala foi evitada por pouco quando Erdoğan anunciou o que era essencialmente uma garantia estatal para depósitos cobertos por moeda estrangeira em 20 de dezembro de 2021.
Pouco tempo depois, o TCMB lançou a chamada "estratégia de liraização" que envolvia mecanismos de controle cambial de fato: restringir o acesso a empréstimos do TCMB para empresas com grandes quantias de divisas, proibir o uso de divisas em transações domésticas e criando incentivos para os bancos mudarem para depósitos em TL. Isso visava aumentar a demanda do setor privado por TL e manter a desvalorização sob controle. Mas como não houve mudanças estruturais profundas na economia turca, todos os males dessa abordagem heterodoxa – desvalorização, alta inflação, alto déficit em conta corrente – voltaram ou persistiram. Desta vez, porém, eles foram acompanhados por juros e dívidas crescentes.
Isso deu origem a um paradoxo político ainda mais fatal. Ao longo de 2022, a Turquia começou a experimentar uma série de "medidas macroprudenciais" para conter a crise, como controles de capital de fato – penalidades econômicas para bancos que concedessem empréstimos com taxas de juros acima de 30% – para impulsionar o baixo-custo de empréstimos em TL para o setor privado. No entanto, como a desvalorização desacelerou devido à estratégia de liraização, a taxa de inflação permaneceu acima da taxa de desvalorização, por causa do efeito tardio da desvalorização sobre a inflação e das pressões inflacionárias emanadas da economia mundial. Isso, por sua vez, levou à efetiva valorização da TL.
Em outras palavras, as políticas de Erdoğan acabaram alcançando exatamente o oposto do que pretendiam. Em vez de deflacionar o preço dos bens de exportação, eles conseguiram aumentá-lo. Da mesma forma, as taxas de juros mais baixas foram acompanhadas por uma desaceleração maciça dos empréstimos dos bancos privados, que viram suas margens de lucro encolherem e lutaram para compensar os efeitos da política governamental. Isso só foi compensado por outro aumento nos empréstimos públicos no outono de 2022.
A economia turca, portanto, permanece presa entre a cruz e a espada. O AKP reluta em impor remédios neoliberais, mas é incapaz de formular uma alternativa viável. Com eleições presidenciais e parlamentares marcadas para o verão de 2023, o mais tardar, a crise hegemônica do governo está se tornando mais evidente. Nessa conjuntura, abriram-se três caminhos distintos: uma mistura de políticas econômicas improvisadas e consolidação autoritária, favorecidas pelo governo; uma restauração neoliberal em grande escala, favorecida por setores do capital e pela principal oposição; e um programa de reforma popular-democrática, favorecido pela esquerda.
Implícito na nova abordagem política de Erdoğan estava uma estratégia de "industrialização por substituição de importações", na qual os altos custos das importações, combinados com o baixo custo de financiamento de investimentos e vantagens de custo devido à desvalorização e baixas taxas de juros, estimulariam o investimento industrial - dando à Turquia uma saída para sua dependência excessiva do mercado mundial. No entanto, essa ambição provavelmente nunca seria realizada, uma vez que seu sucesso dependia de um planejamento estatal e/ou estratégia de investimento que sempre faltou. Seria, portanto, mais correto caracterizar a recente virada heterodoxa da Turquia como mais uma tentativa de gerenciamento de crise, em vez de uma transição para um novo regime de acumulação. Seu objetivo era proteger grandes setores da população, especialmente aqueles que trabalham em PMEs, dos efeitos da queda livre econômica – ganhando tempo para o AKP até as próximas eleições gerais.
Um retorno à política econômica neoliberal ortodoxa implicaria custos políticos muito mais altos do que uma abordagem que tenta mitigar os efeitos da crise nas PMEs e no consumo doméstico simplesmente se atrapalhando. A atual estratégia política do AKP é se posicionar como a única tábua de salvação para pequenas empresas em dificuldades, ao mesmo tempo em que aumenta a repressão contra ameaças potenciais à sua hegemonia. Mas este não é um método infalível. Por exemplo, PMEs de alto desempenho que sentem que podem resistir às pressões competitivas de uma política monetária ortodoxa podem optar por se aliar a capitalistas que pedem uma expansão do papel da Turquia na economia global. De fato, as facções do capital que estão mais próximas do AKP – principalmente orientadas para a exportação com menor dependência de importações – já começaram a criticar o governo por sua desvalorização cambial malfeita.
Até agora, não houve uma ruptura decisiva entre as principais facções do capital e o regime de Erdoğan; a maioria dos setores ainda está obtendo altos lucros (os bancos tiveram um aumento impressionante de cinco vezes), graças em parte à supressão salarial causada pela inflação. Mas a principal associação empresarial do país, a Associação Turca de Indústria e Negócios (TÜSIAD), está se tornando cada vez mais forte em sua demanda para reimpor as políticas neoliberais, com o objetivo final de aumentar a centralidade da Turquia nas cadeias produtivas internacionais. Também defende uma mudança do autoritarismo do AKP para um modelo com mais liberdades civis e equilíbrios constitucionais, de modo a reduzir o que vê como os efeitos socialmente desestabilizadores do sistema atual.
Como os interesses do AKP divergiram constantemente dos interesses do grande capital, a luta entre o regime e seus rivais políticos também chegou ao auge. As pesquisas mostram que o sentimento público se voltou contra o partido governista, com sua vitória nas próximas eleições longe de ser garantida. Isso levou o bloco de oposição, liderado pelo Partido Republicano do Povo (CHP), a partir para a ofensiva. Na maioria das vezes, isso significa tentar flanquear Erdoğan e seus aliados no nacionalismo e chauvinismo turco. A oposição, caso chegue ao poder, prometeu a perseguição e repatriação dos refugiados sírios junto com uma guerra em grande escala contra o PKK. Seu candidato a ministro da Economia, Ali Babacan, prometeu continuar proibindo as greves. E o bloco se manteve firme contra qualquer forma de mobilização popular. Como afirmou o líder do CHP, Kemal Kılıçdaroğlu, "Oposição ativa é uma coisa, ir às ruas é outra... Temos apenas um desejo, que nosso povo permaneça o mais calmo possível, pelo menos até as eleições chegarem."
O objetivo da oposição é restabelecer o regime neoliberal em escala ampliada, expurgado de sua atual estrutura hiperpresidencial, mas incorporando alguns dos elementos ideológicos autoritários e nacionalistas associados ao AKP e seus antecessores, enquanto continua a desmobilizar e despolitizar a população. Este será o trade-off para qualquer pequeno grau de reforma democrática.
Pode tal visão, por mais pouco inspiradora que seja, conseguir galvanizar o eleitorado para expulsar o titular? As pesquisas indicam alto grau de descontentamento com o governo, mas também ceticismo em relação à oposição. Erdoğan, apesar de seus vários erros, tem sido adepto de manter a conexão identitária entre seu partido e sua base – que, combinada com seu programa populista e redistributivo de curto prazo (incluindo subsídios para contas domésticas, novos aumentos salariais, habitação social e estado-liderando programas de crédito para PMEs), pode ser suficiente para mantê-lo no poder. As pesquisas mais recentes mostram um pequeno aumento para o AKP após o anúncio de tais medidas.
Não importa quem vença a próxima eleição, porém, resta uma alternativa para a Turquia além da consolidação autoritária e da restauração neoliberal. Encontra-se em novos grupos, como a Aliança Trabalhista e pela Liberdade (Emek ve Özgürlük İttifakı), uma coalizão de partidos pró-curdos e de esquerda que visa unificar essas forças dissidentes. Para eles, a única saída para a crise nacional é uma estratégia econômica coerente e democraticamente responsável que altere fundamentalmente o modelo turco em favor das classes populares, juntamente com uma reforma política de longo alcance. Suas tentativas de se organizar em um clima cada vez mais repressivo serão uma batalha difícil, mas, a menos que seja travada, a perspectiva de democratizar a Turquia desaparecerá completamente.
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