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O presidente eleito da Guatemala, Bernardo Arévalo, do partido Semilla, fala durante uma entrevista coletiva na Cidade da Guatemala em 12 de setembro de 2023. (Johan Ordonez/AFP via Getty Images) |
Numa altura em que tudo parecia perdido, os guatemaltecos colocaram um social-democrata com ficha limpa no segundo turno para presidente. Em 20 de agosto de 2023, Bernardo Arévalo deixou de ser um grande ponto cego nas pesquisas para se tornar o novo presidente eleito do país. Ele tornou-se agora o mais recente alvo de um lento golpe de Estado - que começou quando a principal candidata antiestablishment, a líder Maya Mam e defensora dos direitos indígenas Thelma Cabrera, foi excluída da disputa.
Arévalo é uma figura rara na política guatemalteca. Intelectual sereno e filho de um chefe de Estado revolucionário, a sua próxima presidência é uma das maiores ameaças ao status quo desde que a Comissão Contra a Impunidade, apoiada pela ONU, foi forçada a sair do país em 2019.
Se Arévalo e o seu partido Semilla conseguirem resistir à perseguição política e conseguirem tomar posse, Arévalo assumirá uma autocracia cujo último bastião democrático foi o escrutínio que o elegeu. Ele prometeu acabar com a era da corrupção. O partido Semilla chamou a sua eleição de "o retorno da primavera", uma referência à "primavera democrática" inaugurada pelo pai de Arévalo, Juan José Arévalo, em 1945, e depois desenvolvida por Jacobo Árbenz e pelos movimentos indígenas e camponeses até o golpe de Estado liderado pela CIA em 1954. Mas lançar as bases para o florescimento da democracia não será uma tarefa fácil.
Arévalo é uma figura rara na política guatemalteca. Intelectual sereno e filho de um chefe de Estado revolucionário, a sua próxima presidência é uma das maiores ameaças ao status quo desde que a Comissão Contra a Impunidade, apoiada pela ONU, foi forçada a sair do país em 2019.
Se Arévalo e o seu partido Semilla conseguirem resistir à perseguição política e conseguirem tomar posse, Arévalo assumirá uma autocracia cujo último bastião democrático foi o escrutínio que o elegeu. Ele prometeu acabar com a era da corrupção. O partido Semilla chamou a sua eleição de "o retorno da primavera", uma referência à "primavera democrática" inaugurada pelo pai de Arévalo, Juan José Arévalo, em 1945, e depois desenvolvida por Jacobo Árbenz e pelos movimentos indígenas e camponeses até o golpe de Estado liderado pela CIA em 1954. Mas lançar as bases para o florescimento da democracia não será uma tarefa fácil.
Colapso autocrático
Ao contrário de outras autocracias regionais, o governo da Guatemala não está nas mãos de um ditador populista. Em vez disso, está ancorado numa rede oligárquica de interesses privados que mantêm o poder através da corrupção, da narcopolítica e da opressão histórica das comunidades indígenas. A autocracia, por outras palavras, não significa a continuidade da atual administração de Alejandro Giammattei ou do seu nebuloso partido, mas sim a de um establishment semelhante a uma hidra, onde a remoção de um ator corrupto apenas revela outro.
O partido Semilla de Arévalo conseguiu criar uma frente unida contra esta forma de governo, apoiando uma agenda anti-corrupção e a restauração do poder judicial do país - um sistema quebrado pela falta de independência sob o controlo de grupos de influência poderosos, o que resultou em a perseguição e criminalização de jornalistas, activistas, procuradores, advogados e juízes, forçados a fugir do país ou a tornarem-se prisioneiros de consciência. Círculos excepcionalmente diversos apoiaram a mensagem pró-democracia e anticorrupção de Arévalo. A campanha encontrou um apoio significativo das autoridades indígenas, dos movimentos camponeses e indígenas, das organizações progressistas da sociedade civil, da juventude, da comunidade internacional e, surpreendentemente, até de algumas das elites predatórias do país.
Fazer campanha sob uma bandeira ampla como a anticorrupção não é uma característica incomum da política face à autocracia, especialmente entre os partidos centristas da região. Esses partidos têm sido historicamente mediadores estratégicos entre actores de todo o espectro político, estabilizando e fortalecendo, em última análise, o sistema partidário através da criação de um espaço político “habitável” e competitivo. No caso da Guatemala, a maioria insatisfeita olhou para a candidatura de Arévalo como uma forma de recuperar os sistemas democráticos do país. Na verdade, o presidente eleito passou de 11,77 por cento dos votos na primeira volta eleitoral para 58 por cento na segunda volta contra a candidata do establishment, Sandra Torres.
Mas, para democratizar o país, a nova semente germinada de Semilla não necessitará apenas de apoio colectivo para deslocar os actores corruptos e as elites narcopolíticas que actualmente dirigem o governo da Guatemala. Terá também de ganhar ela própria legitimidade política. Isto exigirá que o presidente eleito mude as estratégias, passando de proporcionar um meio-termo político contra o sistema corrupto para lançar as bases da sua agenda.
Uma transição democrática
Desde as eleições, Semilla reiterou o seu compromisso com a economia do bem-estar e a sua agenda anticorrupção. Manteve posições conservadoras ou permaneceu notavelmente calado sobre a autonomia deliberativa e os direitos territoriais indígenas, os direitos reprodutivos e LGBTQ e o extrativismo verde. Arévalo fala muitas vezes não de uma revolução, mas de uma transformação tão profunda que a população nega a possibilidade de regressar ao status quo. Reconhece a necessidade de encontrar legitimidade política entre a população e de preparar o terreno para uma transição democrática. Mas como pode ser alcançado um consenso justo e legítimo que garanta que as exigências das comunidades indígenas não sejam mais uma vez ofuscadas na busca de um consenso com a oligarquia?
A única forma de o fazer sem enfraquecer ainda mais o sistema partidário e sem reforçar as acentuadas desigualdades socioeconômicas e as hierarquias raciais no país será envolver-se em uma deliberação aberta, justa e repolitizada sobre o futuro do país - não fazendo concessões com vozes fortes e poderosas. ou fabricar consenso entre os suspeitos do costume, mas determinar democraticamente a agenda política com uma compreensão clara dos impulsionadores sistêmicos da autocratização na Guatemala. Elaborar e implementar colectivamente o mandato de Arévalo exigirá não apenas um levantamento das necessidades e desejos, mas também um compromisso político claro para implementar as recomendações políticas dos povos e a reforma do sistema participativo do país. Além disso, o reconhecimento de formas autônomas de governação garantirá que as diversas exigências históricas das comunidades indígenas não sejam deslocadas em prol de um meio-termo apolítico.
Um sistema descentralizado de orçamento participativo e órgãos de responsabilização rotativos, em paralelo com os mecanismos vinculativos de governação coletiva no país, capacitariam diferentes comunidades para alinharem os orçamentos com as suas necessidades territoriais. Os órgãos participativos autônomos da Guatemala poderiam ser espaços para deliberar políticas públicas específicas, seguindo o modelo das Conferências Nacionais de Políticas Públicas do Brasil, mas reconhecendo e abordando as falhas do sistema institucionalizado existente de conselhos de desenvolvimento. Estas práticas, já conhecidas em outros territórios latino-americanos, poderiam expandir os serviços públicos e, ao mesmo tempo, conceder uma autonomia deliberativa e territorial sem precedentes. Uma assembleia constituinte deliberativa e plurinacional bem fundamentada poderá, em última análise, ser a única forma de garantir o sistema democrático da Guatemala após o termo do mandato de Arévalo.
O que está por vir para o país é altamente incerto. Anos de erosão judicial, repressão violenta dos territórios indígenas, políticas de miséria, aumento da censura nos meios de comunicação e campanhas massivas de desinformação não são apenas um meio de manipulação eleitoral, mas também de a autocracia persistir apesar das eleições democráticas. A tarefa de Arévalo será lançar as bases para a verdadeira democratização, uma tarefa que vai além da reativação dos esforços anticorrupção e da recuperação do poder judicial.
As eleições e pós-eleições foram atormentadas por tentativas fracassadas de forçar Arévalo a sair da disputa, perseguição política (o partido Semilla de Arévalo foi temporariamente suspenso), o aumento da criminalização de atores anticorrupção e batidas de promotores no Tribunal Supremo Eleitoral. A sua vitória e perseverança apesar destes ataques desencadearam um fenômeno incomum na política centro-americana: a esperança.
Aproveitar os atuais níveis elevados de envolvimento político e de euforia democrática poderia ajudar a compensar a minoria de Semilla no Congresso. Poderia também resolver alguns dos défices democráticos ligados ao sistema partidário inconsistente da Guatemala e à fraca tradição de lealdade intrapartidária. Ao fortalecer diversas causas políticas entre os cidadãos, Arévalo tem a oportunidade de trazer a política de volta aos órgãos deliberativos do país. Envolver os cidadãos a nível local na definição da agenda, na implementação de políticas e na elaboração de constituições poderia promover a busca da Guatemala pela democratização.
Será um mandato difícil, mas parece que Semilla está à altura da tarefa.
Colaborador
Azucena Morán é pesquisadora associada do Instituto de Pesquisa para Sustentabilidade-Helmholtz Center Potsdam, com foco em política centro-americana e democracia participativa e deliberativa. É membro do conselho editorial da Participapedia e do comitê diretor de inovações democráticas do European Consortium for Political Research.
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