Como fez no passado, o grupo vai se reagrupar e se rearmar
Matthew Levitt
Matthew Levitt é pesquisador sênior Fromer-Wexler e diretor do Programa Reinhard sobre Contraterrorismo e Inteligência no Instituto de Política do Oriente Próximo de Washington. Ele é autor de Hamas: Política, Caridade e Terrorismo a Serviço da Jihad.
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| Militantes palestinos montando guarda em Khan Younis, sul da Faixa de Gaza, outubro de 2025 Ramadan Abed / Reuters |
A primeira fase do acordo de cessar-fogo entre Israel e o Hamas, mediado pelos EUA, é uma conquista tremenda, garantindo a libertação de reféns mantidos pelo Hamas por mais de dois anos e o fim de uma guerra devastadora em Gaza, em um plano de 20 pontos. Mas a segunda fase do plano enfrentará uma série de questões espinhosas, incluindo o desarmamento do Hamas e o futuro da governança palestina. Se o passado é precedente, o Hamas lutará com unhas e dentes para preservar sua posição política e militar em Gaza e seu compromisso de se opor violentamente às perspectivas de paz.
Esta não é a primeira vez que o Hamas se vê encurralado e precisa se engajar em uma reavaliação estratégica, encontrando uma maneira de lidar com a pressão internacional, preservando seu compromisso de usar a violência para minar seus rivais palestinos e, em última análise, destruir Israel. Trinta e um anos atrás, o Hamas se viu em uma posição difícil após os acordos de Oslo, que deram início ao longo "processo de paz" entre Israel e a Organização para a Libertação da Palestina (OLP). Naquela época, como agora, o Hamas enfrentava a perspectiva de uma retirada israelense dos territórios palestinos e uma estrutura de governança palestina que excluía o grupo e estava comprometida com seu desarmamento. As decisões tomadas na época oferecem uma prévia de como provavelmente operará nas próximas semanas e meses.
Como fez na década de 1990, o Hamas concordará com os vários requisitos de cessar-fogo, mas também buscará continuar atuando como um ator político em Gaza. O Hamas recrutará novos líderes e combatentes entre prisioneiros recentemente libertados e moradores de Gaza frustrados com o ritmo lento da ajuda e da reconstrução, rearmará seus quadros com armas contrabandeadas pelo Irã ou fabricadas internamente e reabastecerá seus cofres vazios cooptando ajuda humanitária ou recursos destinados à reconstrução. Em termos simples, o Hamas pode cooperar com a primeira fase do cessar-fogo. Mas o grupo ainda não terminou de lutar.
Uma mão amiga
Três semanas após a cerimônia de assinatura dos acordos de Oslo na Casa Branca, em 1993, 17 pessoas de toda a América do Norte, descritas pelo FBI como "líderes seniores do Hamas", reuniram-se em um hotel no aeroporto da Filadélfia para traçar estratégias para o grupo. Reconhecendo que as condições não eram propícias para apoiar abertamente a militância, os participantes decidiram ter cuidado para não se afiliarem ao Hamas, a fim de evitar publicidade negativa e atenção policial. Para tanto, e sem saber que já estavam sob vigilância do FBI, decidiram se referir apenas a "Irmã Samah", soletrando Hamas ao contrário.
Apesar dessa tentativa de ocultação, os líderes do Hamas presentes na reunião se comprometeram expressamente a "apoiar a luta sagrada, a jihad". Mas isso exigia armas, que os participantes temiam ser escassas com a perspectiva de paz no horizonte e uma população palestina ansiosa por desfrutar dos benefícios da autogovernança. A nova Autoridade Palestina também estava comprometida com a cooperação em segurança com seus homólogos israelenses, o que o Hamas temia que complicasse sua capacidade de obter armas. “Como vocês vão fazer isso? Como vão realizar a jihad?”, perguntou um participante da reunião na Filadélfia aos seus colegas.
A resposta, concluiu o Hamas ao longo do tempo, era estabelecer um relacionamento próximo com o Irã, um processo no qual os membros do grupo baseados nos EUA desempenharam um papel importante. Segundo o político palestino Ziad Abu-Amr, em 1994, o Irã estava “fornecendo apoio logístico ao Hamas e treinamento militar aos seus membros”. Abu-Amr estima que, naquela época, o Irã havia fornecido dezenas de milhões de dólares ao grupo. Teerã também treinou agentes do Hamas para realizar ataques contra Israel. Em 1996, Hassan Salamah, o comandante do Hamas por trás de uma série de atentados suicidas em ônibus do Hamas naquele ano, disse à polícia israelense que, após passar por doutrinação ideológica no Sudão, havia sido enviado para a Síria e, posteriormente, para o Irã, onde recebeu treinamento mais especializado na construção e instalação de explosivos, bem como em coleta de inteligência.
Hoje, é provável que o Irã tente mais uma vez ajudar o Hamas a se reposicionar. De acordo com autoridades israelenses com quem conversei no mês passado, o Irã já colocou em prática um plano para reabastecer o Hamas com armas, estocando-as no Sudão para futuro contrabando para Gaza. Enquanto isso, Teerã continua seus esforços para contrabandear armas para terroristas na Cisjordânia, incluindo o Hamas. Poucos dias antes do cessar-fogo, as forças de segurança israelenses frustraram uma grande tentativa de contrabando de armas iranianas, que incluía minas Claymore, drones e foguetes antitanque; outros carregamentos de armas foram interceptados em março e novembro de 2024.
Viva para lutar outro dia
Esta não é a primeira vez que o Hamas se vê encurralado e precisa se engajar em uma reavaliação estratégica, encontrando uma maneira de lidar com a pressão internacional, preservando seu compromisso de usar a violência para minar seus rivais palestinos e, em última análise, destruir Israel. Trinta e um anos atrás, o Hamas se viu em uma posição difícil após os acordos de Oslo, que deram início ao longo "processo de paz" entre Israel e a Organização para a Libertação da Palestina (OLP). Naquela época, como agora, o Hamas enfrentava a perspectiva de uma retirada israelense dos territórios palestinos e uma estrutura de governança palestina que excluía o grupo e estava comprometida com seu desarmamento. As decisões tomadas na época oferecem uma prévia de como provavelmente operará nas próximas semanas e meses.
Como fez na década de 1990, o Hamas concordará com os vários requisitos de cessar-fogo, mas também buscará continuar atuando como um ator político em Gaza. O Hamas recrutará novos líderes e combatentes entre prisioneiros recentemente libertados e moradores de Gaza frustrados com o ritmo lento da ajuda e da reconstrução, rearmará seus quadros com armas contrabandeadas pelo Irã ou fabricadas internamente e reabastecerá seus cofres vazios cooptando ajuda humanitária ou recursos destinados à reconstrução. Em termos simples, o Hamas pode cooperar com a primeira fase do cessar-fogo. Mas o grupo ainda não terminou de lutar.
Uma mão amiga
Três semanas após a cerimônia de assinatura dos acordos de Oslo na Casa Branca, em 1993, 17 pessoas de toda a América do Norte, descritas pelo FBI como "líderes seniores do Hamas", reuniram-se em um hotel no aeroporto da Filadélfia para traçar estratégias para o grupo. Reconhecendo que as condições não eram propícias para apoiar abertamente a militância, os participantes decidiram ter cuidado para não se afiliarem ao Hamas, a fim de evitar publicidade negativa e atenção policial. Para tanto, e sem saber que já estavam sob vigilância do FBI, decidiram se referir apenas a "Irmã Samah", soletrando Hamas ao contrário.
Apesar dessa tentativa de ocultação, os líderes do Hamas presentes na reunião se comprometeram expressamente a "apoiar a luta sagrada, a jihad". Mas isso exigia armas, que os participantes temiam ser escassas com a perspectiva de paz no horizonte e uma população palestina ansiosa por desfrutar dos benefícios da autogovernança. A nova Autoridade Palestina também estava comprometida com a cooperação em segurança com seus homólogos israelenses, o que o Hamas temia que complicasse sua capacidade de obter armas. “Como vocês vão fazer isso? Como vão realizar a jihad?”, perguntou um participante da reunião na Filadélfia aos seus colegas.
A resposta, concluiu o Hamas ao longo do tempo, era estabelecer um relacionamento próximo com o Irã, um processo no qual os membros do grupo baseados nos EUA desempenharam um papel importante. Segundo o político palestino Ziad Abu-Amr, em 1994, o Irã estava “fornecendo apoio logístico ao Hamas e treinamento militar aos seus membros”. Abu-Amr estima que, naquela época, o Irã havia fornecido dezenas de milhões de dólares ao grupo. Teerã também treinou agentes do Hamas para realizar ataques contra Israel. Em 1996, Hassan Salamah, o comandante do Hamas por trás de uma série de atentados suicidas em ônibus do Hamas naquele ano, disse à polícia israelense que, após passar por doutrinação ideológica no Sudão, havia sido enviado para a Síria e, posteriormente, para o Irã, onde recebeu treinamento mais especializado na construção e instalação de explosivos, bem como em coleta de inteligência.
Hoje, é provável que o Irã tente mais uma vez ajudar o Hamas a se reposicionar. De acordo com autoridades israelenses com quem conversei no mês passado, o Irã já colocou em prática um plano para reabastecer o Hamas com armas, estocando-as no Sudão para futuro contrabando para Gaza. Enquanto isso, Teerã continua seus esforços para contrabandear armas para terroristas na Cisjordânia, incluindo o Hamas. Poucos dias antes do cessar-fogo, as forças de segurança israelenses frustraram uma grande tentativa de contrabando de armas iranianas, que incluía minas Claymore, drones e foguetes antitanque; outros carregamentos de armas foram interceptados em março e novembro de 2024.
Viva para lutar outro dia
O Irã, no entanto, está mais fraco do que em qualquer momento das últimas três décadas, graças à derrota esmagadora que sofreu em uma guerra de 12 dias com Israel no início deste ano, juntamente com várias crises econômicas e ambientais que o regime enfrenta. Enquanto isso, o principal representante do Irã, o Hezbollah, concordou com um cessar-fogo com Israel após sofrer um ano de ataques israelenses debilitantes. Um dos motivos pelos quais o Hamas aceitou o acordo de cessar-fogo foi a percepção de que estava, em grande parte, sozinho para lutar contra Israel. O "círculo de fogo" do Irã em torno de Israel se dissipou.
Uma versão quase idêntica do que se tornou o atual acordo de cessar-fogo estava em discussão há meses. Mas foi concretizada no início de outubro, pois todos os lados enfrentaram intensa pressão após o ataque israelense à alta liderança do Hamas em Doha. Chocados com o ataque, os Estados do Golfo lideraram um grupo de países árabes e muçulmanos para pressionar o presidente dos EUA, Donald Trump, a pressionar por um acordo imediato, reunindo-se à margem da Assembleia Geral da ONU para desenvolver o que se concretizou no plano de 20 pontos de Trump.
O ataque a Doha reforçou as preocupações dos Estados árabes sobre os efeitos colaterais da guerra em Gaza e deu a Trump, que, segundo inúmeros relatos da mídia, estava irritado com o ataque israelense, o ímpeto para pressionar o primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, de maneiras que ele não estava disposto a fazer anteriormente. Os poucos interlocutores regionais restantes do Hamas — Catar, Turquia e Egito — exerceram uma pressão sem precedentes sobre o Hamas, ameaçando cortar a cobertura diplomática, deportar a liderança do Hamas e se opor a qualquer papel do Hamas em Gaza no pós-guerra.
Mesmo antes do ataque a Doha, as pressões sobre o Hamas vinham aumentando constantemente. Os moradores de Gaza estavam cada vez mais irritados com o Hamas devido ao impacto da guerra que ele havia iniciado, e vários clãs e milícias de Gaza começaram a se opor violentamente ao Hamas, alguns com apoio israelense. O tempo não estava a favor do grupo: a cada dia que passava, o Hamas corria o risco de perder influência, pois havia menos reféns vivos. Nos últimos dois anos, o Hamas perdeu milhares de combatentes e muitos comandantes e líderes, e a mídia regional noticiou que a maioria de seus novos recrutas são jovens sem treinamento e com habilidades de combate limitadas. Com a escassez de armas e recursos, os líderes do Hamas provavelmente temiam que o grupo pudesse perder ainda mais prestígio político em Gaza.
Esta não é a primeira vez que o Hamas se vê encurralado.
Embora os líderes do Hamas pretendessem inicialmente rejeitar o plano de cessar-fogo de Trump, acabaram aceitando o acordo, com ressalvas. Agora, eles se concentrarão em se posicionar dentro da estrutura de governança pós-guerra de Gaza e em reconstruir a capacidade do grupo de impedir violentamente que qualquer outro ator se torne a potência dominante. O Hamas já mobilizou seus combatentes para posições das quais os militares israelenses se retiraram, vestindo-os principalmente com trajes civis, renomeando-os como "Forças de Segurança de Gaza" e buscando afirmar o controle e acertar contas com clãs e tribos que se opuseram ao grupo. Enquanto isso, os líderes do Hamas e de outros grupos militantes palestinos em Gaza emitiram uma declaração conjunta expressando sua "rejeição absoluta a qualquer tutela estrangeira" em Gaza, apesar da disposição expressa do plano de Trump para uma força internacional temporária de estabilização para treinar e apoiar a polícia palestina em Gaza.
O plano de 20 pontos estipula que o Hamas e outras facções militantes não terão qualquer papel no governo de Gaza, mas o Hamas ainda quer fazer parte de qualquer órgão tecnocrático palestino que venha a administrar Gaza. Como já argumentei anteriormente na Foreign Affairs, o Hamas não realizou os ataques de 7 de outubro para acabar governando Gaza, mas com o objetivo de poder operar de forma mais semelhante à do Hezbollah no Líbano: ser parte e estar à parte da estrutura política palestina, participando do sistema político, mas não o administrando, ao mesmo tempo em que mantém uma força de combate independente, sem o peso da governança. O plano de Trump descarta expressamente essa possibilidade: "O Hamas e outras facções [militantes] concordam em não ter qualquer papel na governança de Gaza, direta, indireta ou de qualquer forma". Mas é improvável que o Hamas aceite esses termos passivamente.
Desarmado e perigoso
O plano de 20 pontos estipula que o Hamas e outras facções militantes não terão qualquer papel no governo de Gaza, mas o Hamas ainda quer fazer parte de qualquer órgão tecnocrático palestino que venha a administrar Gaza. Como já argumentei anteriormente na Foreign Affairs, o Hamas não realizou os ataques de 7 de outubro para acabar governando Gaza, mas com o objetivo de poder operar de forma mais semelhante à do Hezbollah no Líbano: ser parte e estar à parte da estrutura política palestina, participando do sistema político, mas não o administrando, ao mesmo tempo em que mantém uma força de combate independente, sem o peso da governança. O plano de Trump descarta expressamente essa possibilidade: "O Hamas e outras facções [militantes] concordam em não ter qualquer papel na governança de Gaza, direta, indireta ou de qualquer forma". Mas é improvável que o Hamas aceite esses termos passivamente.
Desarmado e perigoso
Trump já prevê "paz eterna" em toda a região, mas as autoridades israelenses têm uma visão diferente. Lembrando que o líder do Hamas e mentor do atentado de 7 de outubro, Yahya Sinwar, estava entre os 1.027 prisioneiros que Israel libertou em 2011 em troca de um soldado israelense, os líderes israelenses temem que a atual troca de reféns por prisioneiros possa levar à libertação do próximo Sinwar. Eles temem que o Hamas se reagrupe sob uma nova geração de líderes que, como Sinwar, se radicalizaram ainda mais (mas também se tornaram mais astutos estrategicamente) nas prisões israelenses.
O plano de Trump prevê o desarmamento do Hamas e de outros grupos militantes e a desmilitarização de Gaza sob a supervisão de monitores independentes, mas nem todas as partes interessadas concordam. De acordo com a chefe do Serviço de Informação do Estado do Egito, Diaa Rashwan, o que o Hamas concordou em fazer foi apenas "congelar suas armas, não desarmar". Ainda não está claro se os mediadores americanos, egípcios e catarianos aceitaram essa variação do Hamas em relação ao plano de Trump. O líder do Hamas, Mousa Abu Marzouk, rejeitou a ideia de desarmamento, afirmando que o grupo não se desarmaria e insistindo que "a resistência é um direito legítimo do povo palestino". Por sua vez, o Ministro das Relações Exteriores de Israel, Gideon Saar, já condicionou a retirada total das forças israelenses da Faixa de Gaza, sob a segunda fase do acordo de cessar-fogo, à questão das armas do Hamas, reiterando que o Hamas deve se desarmar.
O Hamas continua comprometido em "solicitar ativamente contribuições e arrecadar fundos", outro legado de suas decisões de 1993 na Filadélfia. Espera-se que as organizações internacionais paguem a conta da maioria das necessidades palestinas, argumentaram, permitindo que o Hamas concentre os esforços de arrecadação de fundos "naqueles diretamente ligados à jihad". Em retrospecto, o Hamas alcançou esse objetivo com folga, concentrando seus fundos em prover seus apoiadores, angariar apoio popular e financiar suas atividades militantes.
Mas hoje, o Hamas enfrenta uma crise financeira aguda após dois anos de guerra e a perda de sua capacidade anteriormente lucrativa de obter receitas de impostos e taxas que arrecadava como autoridade governante de fato em Gaza. Sob o cessar-fogo, a ajuda humanitária desesperadamente necessária deve chegar a Gaza, o que, obviamente, é um desenvolvimento muito positivo. Mas também é verdade que o Hamas tem um histórico comprovado de desviar ajuda e taxar comerciantes locais, como observado por moradores de Gaza que testemunharam isso acontecer. Um dos motivos pelos quais o Hamas concordou com o cessar-fogo agora é que estava com poucos fundos. O Hamas acredita que estará melhor posicionado para repor suas contas vazias no período pós-cessar-fogo.
A parte difícil
Antecipando a designação do Hamas como organização terrorista pelos EUA, ocorrida em 1995, um participante da reunião de 1993 na Filadélfia disse aos seus colegas: "Juro por Alá que a guerra é uma farsa". É necessário "camuflar, fingir que está indo embora enquanto caminha por ali. Enganar o inimigo". Os apoiadores americanizados do Hamas compararam a ideia à cabeça falsa de um jogador de basquete: "Ele faz o jogador acreditar que está fazendo isso enquanto faz outra coisa". Essa é a melhor maneira de entender a aceitação do cessar-fogo pelo Hamas. Enquanto se rearma lenta e cuidadosamente em Gaza, o grupo continuará a planejar ataques a partir da Cisjordânia, do Líbano e, potencialmente, também contra alvos no exterior; vários planos do Hamas foram recentemente frustrados na Europa.
E mesmo que os mediadores consigam negociar com sucesso todos os 20 pontos do plano de paz para Gaza, a região ainda estará longe da visão de Trump de paz duradoura. Haverá danos de todos os lados, é claro. Mas nenhum será tão eficaz quanto o Hamas, o Irã e seus representantes.
O Hamas lutará com unhas e dentes para preservar sua posição em Gaza.
O plano de 20 pontos insiste que o Hamas e outras facções militantes não desempenhem nenhum papel na futura governança dos territórios palestinos "direta, indiretamente ou de qualquer forma"; que o Hamas e outros grupos militantes sejam totalmente desarmados e suas armas desativadas; e que os parceiros regionais "garantam que o Hamas e as facções cumpram suas obrigações e que a Nova Gaza não represente nenhuma ameaça aos seus vizinhos ou ao seu povo". Mas o Hamas fará o que for preciso para evitar ser marginalizado dessa forma.
Um impressionante grupo de líderes mundiais se reuniu em Sharm al-Sheikh, Egito, horas após a libertação dos reféns israelenses. Os líderes do Egito, Catar, Turquia e Estados Unidos emitiram um comunicado expressando sua "determinação compartilhada de desmantelar o extremismo e a radicalização em todas as suas formas". Mas esse compromisso terá pouco significado se não for rapidamente reforçado o plano esquelético de 20 pontos. A chave para minar a capacidade de reagrupamento do Hamas é implementar rapidamente outras estruturas de segurança e governança para substituir as administradas pelo Hamas.
Para começar, os participantes da cúpula de Sharm al-Sheikh devem criar uma missão internacional temporária de estabilização para substituir as forças do Hamas que se deslocaram imediatamente após a retirada militar israelense. Em seguida, devem treinar e apoiar uma força policial palestina recém-avaliada. Por fim, devem estabelecer rapidamente um corpo temporário e transitório de tecnocratas para supervisionar a gigantesca tarefa de reconstrução e governança de Gaza no pós-guerra.
Sem essas estruturas adicionais de segurança e governança, Gaza ficará com o que existe atualmente: forças de segurança e ministérios administrados pelo Hamas. Mas não precisa ser assim. Ao construir essas alternativas, os governos que ajudaram a forjar o cessar-fogo também podem ajudar a desarmar e enfraquecer o Hamas.
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