André Singer
Dois anos depois, em outubro de 2024, esses blocos políticos se enfrentaram novamente em eleições municipais nacionais, realizadas em 5.569 distritos, que mediram a temperatura do atual governo Lula. A disputa mais aguardada foi em São Paulo, com um eleitorado de mais de 9 milhões, colocando o atual prefeito, Ricardo Nunes, do Movimento Democrático Brasileiro (MDB), contra o candidato apoiado por Lula, Guilherme Boulos, do Partido do Socialismo e da Liberdade (PSOL). No entanto, o que era esperado para ser uma corrida de dois cavalos foi interrompido pelo surgimento de um terceiro concorrente, quase desconhecido no cenário político. Pablo Henrique Marçal, uma celebridade online e guru de autoajuda, roubou os holofotes da mídia, paralisou os tribunais e chegou a 57.000 votos de avançar para o segundo turno — remodelando o confronto entre as coligações eleitorais do país e colocando sua trajetória futura em dúvida.
As eleições municipais ocorreram no contexto de um governo Lula cauteloso e restrito. Durante seu mandato anterior, de 2003 a 2011, a estratégia de Lula era fechar um grande acordo com a classe dominante brasileira. Ele se recusou a romper com o legado neoliberal de seu antecessor Fernando Henrique Cardoso e fez grandes concessões aos mercados, ao mesmo tempo em que aprovava medidas de melhoria — transferências de renda como o Bolsa Família, crédito barato, aumentos no salário mínimo — para elevar os padrões de vida das massas. Quando ele retornou ao cargo em janeiro de 2023, tendo forjado uma ampla coalizão eleitoral composta pelos eleitores mais pobres e pela grande burguesia, suas habilidades de negociação pareciam mais essenciais do que nunca. Ele havia prometido "unidade e reconstrução" após a presidência de Bolsonaro, prometendo curar a sociedade, aliviar a desigualdade e tirar o país de seu isolamento internacional. No entanto, desde o primeiro dia, o setor empresarial exigia um compromisso inabalável com a austeridade. O Partido dos Trabalhadores (PT) de Lula viu seu número de parlamentares cair para apenas 68 de 513, enquanto o Partido Liberal (PL) de Bolsonaro se tornou o maior na Casa com 99 cadeiras. Para efetivamente apoiar qualquer proposta legislativa, a coalizão parlamentar de Lula teria que ser ainda mais ampla do que sua coalizão eleitoral.
O primeiro porto de escala de Lula foi estabelecer um diálogo com o presidente conservador da Câmara, Arthur Lira. Naquela época, Lira estava encarregado do chamado "orçamento secreto": um grande pote de fundos, aproximadamente R$ 20 bilhões (US$ 3,4 bilhões) anualmente, que poderia ser alocado aos deputados para gastar em projetos em seus distritos eleitorais, com transparência ou responsabilização mínimas. O Supremo Tribunal Federal havia considerado o orçamento secreto inconstitucional, uma vez que dava poderes descomunais ao presidente, mas Lula concordou em mantê-lo informalmente, caso a caso, e prometeu seu apoio à candidatura de reeleição de Lira, desde que ele não atrapalhasse um aumento de R$ 145 bilhões (US$ 25 bilhões) no orçamento federal de 2023. Isso permitiu que Lula estendesse o programa Auxílio Brasil e lançasse o Bolsa Família 2.0, com um mínimo de R$ 600 (US$ 104) por domicílio elegível e R$ 150 (US$ 26) extras por criança até os sete anos de idade — retribuindo a lealdade de sua base subproletária. No entanto, essas concessões a Lira também reforçaram o poder do Congresso dominado pelos conservadores, que vinha crescendo desde o golpe legal contra Dilma Rousseff em 2016. Em agosto deste ano, o Congresso aprovou um orçamento de R$ 53 bilhões (US$ 9,1 bilhões) a ser gasto pelos legisladores em seus distritos eleitorais em 2025, aumentando o poder do Congresso sobre os gastos estaduais e colocando mais restrições à política fiscal de Lula a longo prazo.
Desde então, Lula continua incapaz de aprovar qualquer legislação sem fazer mais concessões à maioria conservadora na Câmara. Ele até entregou ministérios do governo a forças como o Partido Progressista (PP), um antigo bastião da direita que apoiou a ditadura militar, e os Republicanos, um grupo evangélico com laços com Bolsonaro. Em teoria, trazer esses partidos a bordo significa que o bloco parlamentar de Lula excede o quórum de três quintos necessário para aprovar emendas constitucionais, salvaguardando o presidente contra o tipo de motim que derrubou Dilma. Na realidade, porém, esses acordos provisórios entre o executivo e a Câmara podem fracassar a qualquer momento e colocar sua posição em risco. Ciente desse perigo, Lula reluta em politizar qualquer um de seus movimentos no Congresso.
Ainda mais prejudicial tem sido a tentativa do governo de apaziguar os interesses empresariais — particularmente o setor financeiro global — por meio do Novo Arcabouço Fiscal elaborado pelo Ministério da Fazenda de Fernando Haddad. Essa política coloca o reformismo fraco de Lula em uma marcha ainda mais baixa. Ela limita os aumentos futuros nos gastos estaduais a 70 por cento dos ganhos na receita pública e estipula que eles não devem exceder um máximo de 2,5 por cento a cada ano. Ao garantir que os gastos cresçam em um ritmo mais lento do que a receita, isso impõe uma redução gradual no tamanho do estado — o que significa, por exemplo, que pode não ser possível aumentar o salário mínimo em linha com o crescimento do PIB, nem manter os atuais pisos constitucionais para gastos com educação e saúde.1
Lula também prometeu abolir o déficit primário em 2024 e garantir superávits de 0,5% e 1% do PIB nos dois anos seguintes. Cumprir essas promessas exigirá cortes significativos, que o governo já está começando a implementar. Ele reduziu o orçamento de 2024 em R$ 18 bilhões (US$ 3 bilhões) e planeja economizar outros R$ 30 bilhões (US$ 5 bilhões) em 2025, com possíveis mudanças nos benefícios de desemprego, aumentos salariais para aqueles com baixos salários e o Benefício de Prestação Continuada — um pagamento mensal do salário mínimo para idosos de renda muito baixa e aqueles com certas deficiências. Mas mesmo essas medidas drásticas são consideradas insuficientes pelos mercados, e as discussões estão em andamento sobre cortar até R$ 40 bilhões (US$ 6,6 bilhões) do orçamento até 2026.2
New Left Review
https://newleftreview.org/issues/ii150/articles/andre-singer-lulismo-3-0-a-mid-term-diagnosis
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| NLR 149 • Sept/Oct 2024 |
Quando a democracia está em perigo, eleições rotineiras se tornam instáveis: cheias de reviravoltas, resultados contingentes e reversões surpreendentes. Em 2018, enquanto o candidato mais popular à presidência brasileira, Luiz Inácio Lula da Silva, estava atrás das grades por acusações posteriormente rejeitadas, Jair Bolsonaro foi esfaqueado na campanha eleitoral em Juiz de Fora, ajudando a impulsioná-lo ao poder à frente de uma coalizão de extrema direita. Em 2022, após o colapso da Covid e a libertação de Lula da prisão, a reeleição de Bolsonaro foi impedida por meros 0,8% dos eleitores: uma margem que parecia garantir que a política nacional permaneceria dominada pelo conflito entre lulismo e bolsonarismo no futuro previsível.
Dois anos depois, em outubro de 2024, esses blocos políticos se enfrentaram novamente em eleições municipais nacionais, realizadas em 5.569 distritos, que mediram a temperatura do atual governo Lula. A disputa mais aguardada foi em São Paulo, com um eleitorado de mais de 9 milhões, colocando o atual prefeito, Ricardo Nunes, do Movimento Democrático Brasileiro (MDB), contra o candidato apoiado por Lula, Guilherme Boulos, do Partido do Socialismo e da Liberdade (PSOL). No entanto, o que era esperado para ser uma corrida de dois cavalos foi interrompido pelo surgimento de um terceiro concorrente, quase desconhecido no cenário político. Pablo Henrique Marçal, uma celebridade online e guru de autoajuda, roubou os holofotes da mídia, paralisou os tribunais e chegou a 57.000 votos de avançar para o segundo turno — remodelando o confronto entre as coligações eleitorais do país e colocando sua trajetória futura em dúvida.
As eleições municipais ocorreram no contexto de um governo Lula cauteloso e restrito. Durante seu mandato anterior, de 2003 a 2011, a estratégia de Lula era fechar um grande acordo com a classe dominante brasileira. Ele se recusou a romper com o legado neoliberal de seu antecessor Fernando Henrique Cardoso e fez grandes concessões aos mercados, ao mesmo tempo em que aprovava medidas de melhoria — transferências de renda como o Bolsa Família, crédito barato, aumentos no salário mínimo — para elevar os padrões de vida das massas. Quando ele retornou ao cargo em janeiro de 2023, tendo forjado uma ampla coalizão eleitoral composta pelos eleitores mais pobres e pela grande burguesia, suas habilidades de negociação pareciam mais essenciais do que nunca. Ele havia prometido "unidade e reconstrução" após a presidência de Bolsonaro, prometendo curar a sociedade, aliviar a desigualdade e tirar o país de seu isolamento internacional. No entanto, desde o primeiro dia, o setor empresarial exigia um compromisso inabalável com a austeridade. O Partido dos Trabalhadores (PT) de Lula viu seu número de parlamentares cair para apenas 68 de 513, enquanto o Partido Liberal (PL) de Bolsonaro se tornou o maior na Casa com 99 cadeiras. Para efetivamente apoiar qualquer proposta legislativa, a coalizão parlamentar de Lula teria que ser ainda mais ampla do que sua coalizão eleitoral.
O primeiro porto de escala de Lula foi estabelecer um diálogo com o presidente conservador da Câmara, Arthur Lira. Naquela época, Lira estava encarregado do chamado "orçamento secreto": um grande pote de fundos, aproximadamente R$ 20 bilhões (US$ 3,4 bilhões) anualmente, que poderia ser alocado aos deputados para gastar em projetos em seus distritos eleitorais, com transparência ou responsabilização mínimas. O Supremo Tribunal Federal havia considerado o orçamento secreto inconstitucional, uma vez que dava poderes descomunais ao presidente, mas Lula concordou em mantê-lo informalmente, caso a caso, e prometeu seu apoio à candidatura de reeleição de Lira, desde que ele não atrapalhasse um aumento de R$ 145 bilhões (US$ 25 bilhões) no orçamento federal de 2023. Isso permitiu que Lula estendesse o programa Auxílio Brasil e lançasse o Bolsa Família 2.0, com um mínimo de R$ 600 (US$ 104) por domicílio elegível e R$ 150 (US$ 26) extras por criança até os sete anos de idade — retribuindo a lealdade de sua base subproletária. No entanto, essas concessões a Lira também reforçaram o poder do Congresso dominado pelos conservadores, que vinha crescendo desde o golpe legal contra Dilma Rousseff em 2016. Em agosto deste ano, o Congresso aprovou um orçamento de R$ 53 bilhões (US$ 9,1 bilhões) a ser gasto pelos legisladores em seus distritos eleitorais em 2025, aumentando o poder do Congresso sobre os gastos estaduais e colocando mais restrições à política fiscal de Lula a longo prazo.
Desde então, Lula continua incapaz de aprovar qualquer legislação sem fazer mais concessões à maioria conservadora na Câmara. Ele até entregou ministérios do governo a forças como o Partido Progressista (PP), um antigo bastião da direita que apoiou a ditadura militar, e os Republicanos, um grupo evangélico com laços com Bolsonaro. Em teoria, trazer esses partidos a bordo significa que o bloco parlamentar de Lula excede o quórum de três quintos necessário para aprovar emendas constitucionais, salvaguardando o presidente contra o tipo de motim que derrubou Dilma. Na realidade, porém, esses acordos provisórios entre o executivo e a Câmara podem fracassar a qualquer momento e colocar sua posição em risco. Ciente desse perigo, Lula reluta em politizar qualquer um de seus movimentos no Congresso.
Ainda mais prejudicial tem sido a tentativa do governo de apaziguar os interesses empresariais — particularmente o setor financeiro global — por meio do Novo Arcabouço Fiscal elaborado pelo Ministério da Fazenda de Fernando Haddad. Essa política coloca o reformismo fraco de Lula em uma marcha ainda mais baixa. Ela limita os aumentos futuros nos gastos estaduais a 70 por cento dos ganhos na receita pública e estipula que eles não devem exceder um máximo de 2,5 por cento a cada ano. Ao garantir que os gastos cresçam em um ritmo mais lento do que a receita, isso impõe uma redução gradual no tamanho do estado — o que significa, por exemplo, que pode não ser possível aumentar o salário mínimo em linha com o crescimento do PIB, nem manter os atuais pisos constitucionais para gastos com educação e saúde.1
Lula também prometeu abolir o déficit primário em 2024 e garantir superávits de 0,5% e 1% do PIB nos dois anos seguintes. Cumprir essas promessas exigirá cortes significativos, que o governo já está começando a implementar. Ele reduziu o orçamento de 2024 em R$ 18 bilhões (US$ 3 bilhões) e planeja economizar outros R$ 30 bilhões (US$ 5 bilhões) em 2025, com possíveis mudanças nos benefícios de desemprego, aumentos salariais para aqueles com baixos salários e o Benefício de Prestação Continuada — um pagamento mensal do salário mínimo para idosos de renda muito baixa e aqueles com certas deficiências. Mas mesmo essas medidas drásticas são consideradas insuficientes pelos mercados, e as discussões estão em andamento sobre cortar até R$ 40 bilhões (US$ 6,6 bilhões) do orçamento até 2026.2
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