Gustavo Petro tornou-se o primeiro presidente de esquerda da Colômbia há três anos. Com um Congresso hostil ameaçando sua histórica reforma trabalhista, ele luta para garantir que não seja o último.
Pablo Castaño
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| O presidente colombiano Gustavo Petro participa de um comício em Bogotá em 18 de março de 2025 para pressionar o Congresso a aprovar as reformas do governo. (Raul Arboleda / AFP via Getty Images) |
Nem mesmo o reality show La Casa de los Famosos, um spin-off do Big Brother, conseguiu superar a audiência do primeiro Conselho de Ministros televisionado na Colômbia, em fevereiro passado. Milhões de colombianos assistiram ao vivo a alguns ministros criticarem o presidente Gustavo Petro, outro o elogiar em tom que lembrava uma declaração de amor, e outros membros do gabinete trocarem críticas.
Esse exercício incomum de transparência governamental, que Petro repetiu diversas vezes, tem sido uma das ideias mais recentes do presidente colombiano para reavivar sua popularidade, que caiu para 32% a apenas um ano das eleições parlamentares e presidenciais de 2026. A renúncia do ministro da Fazenda, Diego Guevara, em março, após ele pressionar por cortes orçamentários, mostra que Petro já está focado nas eleições de 2026, embora ele próprio não possa concorrer à reeleição, pois a Constituição o proíbe.
O primeiro governo de esquerda da história recente da Colômbia entra em seu quarto e último ano com a mesma sensação de instabilidade que o acompanha desde o início, resultado da falta de maioria parlamentar e da pressão implacável das elites econômicas, midiáticas e judiciais. Algumas das reformas prometidas para 2022 foram aprovadas, enquanto outras permanecem estagnadas em um Congresso controlado pelos partidos tradicionais, e o objetivo de "paz total" com os grupos armados nacionais continua sendo um sonho. O resultado das eleições de 2026 dependerá do saldo final da agenda reformista do governo, da capacidade de Petro de mobilizar seus apoiadores e da capacidade da oposição conservadora de se unir em torno de candidatos.
O ex-guerrilheiro do M-19 que se tornou presidente tem plena consciência de que as ruas são o campo de batalha onde pode superar as forças conservadoras. Por isso, respondeu à rejeição do Senado à sua reforma trabalhista, que buscava reduzir a jornada de trabalho e melhorar o pagamento de horas extras, convocando um referendo popular sobre a medida.
Para que o referendo seja bem-sucedido, são necessários 13,5 milhões de votos, um número muito difícil de alcançar, visto que Petro foi eleito com 11,2 milhões de votos. No entanto, as pesquisas mostram apoio majoritário à realização da votação, sugerindo o apelo da retórica antielitista de Petro contra os parlamentares da oposição. Mesmo que o referendo não se realize, o Pacto Histórico, a ampla coalizão de esquerda de Petro, encontrou no referendo um grito de guerra para mobilizar sua base e seu ímpeto político em prol da esquerda, em um momento em que a decadência percebida do governo se tornava insustentável.
Uma agenda de reformas incompleta
A reforma trabalhista não é a única proposta que esbarra em um Congresso dominado pelos partidos tradicionais. A reforma da saúde, finalmente aprovada pela Câmara dos Deputados em 6 de março, também enfrentou inúmeros obstáculos. Se o Senado confirmar seu apoio, um dos principais projetos legislativos do Pacto Histórico se tornará realidade — uma iniciativa que visa reduzir o papel das operadoras de planos de saúde privados no sistema de saúde e melhorar a prevenção e o acesso aos serviços.
Petro foi forçado a incluir representantes de partidos de centro-direita em seu governo para garantir seu apoio, como fez para aprovar sua primeira reforma tributária. Ao longo de seu mandato, Petro combinou mobilizações populares em apoio às suas reformas com negociações com os partidos tradicionais, cujos membros frequentemente se mostraram dispostos a abandonar a resistência em troca de posições de poder.
O governo do Pacto Histórico também conseguiu aprovar sua reforma educacional, que prevê o acesso gratuito à universidade para estudantes das camadas sociais mais desfavorecidas, e a reforma da previdência. Esta última é a mais importante para reduzir as enormes desigualdades sociais herdadas de décadas de governos neoliberais. (Apesar de sua economia robusta, a Colômbia é indiscutivelmente o país mais desigual da América Latina, que por sua vez é a região mais desigual do mundo.)
A reforma de Petro fortaleceu o sistema previdenciário público ao criar um "pilar de solidariedade" que garante aposentadorias dignas mesmo para aqueles que não atingiram o limite de contribuição e leva em consideração o tempo que as mulheres dedicam aos cuidados com os filhos. Apenas um em cada quatro idosos colombianos recebeu aposentadoria em 2022, segundo um relatório da Pontifícia Universidade Javeriana. Espera-se que a reforma alivie essa situação, reduzindo a pobreza entre aqueles com mais de 60 anos.
Além disso, Petro tornou a Colômbia um exemplo internacional de políticas de transição socioecológica. Ele promoveu acordos sociais com agricultores e comunidades indígenas para proteger a Amazônia, impulsionou as energias renováveis alterando regulamentações para aumentar os benefícios para as comunidades locais e cumpriu sua promessa de bloquear novas explorações de hidrocarbonetos — uma medida sem precedentes que acelera o caminho para um futuro pós-combustíveis fósseis. Embora ainda seja muito cedo para avaliar o impacto dessas políticas, o impulso ecológico determinado do governo colombiano contrasta com a fraca ação de seus homólogos no Norte Global.
Redistribuição de terras e a ilusória "paz total"
Uma das principais reformas pendentes é a melhoria da distribuição de terras na Colômbia, a mais desigual da América Latina: 80% das terras pertencem a 1% da população. Quase um terço dos colombianos são agricultores, o que significa que milhões sobrevivem em pequenas propriedades. Uma análise da Universidade Nacional da Colômbia revelou que cada vaca na pecuária extensiva tem mais pasto do que uma família de agricultores precisa cultivar. O conflito armado interno que assola o país desde a década de 1960 agravou o problema, já que grandes proprietários de terras frequentemente utilizam grupos paramilitares para expulsar agricultores de suas terras.
O governo do Pacto Histórico buscou reverter essa situação distribuindo terras para famílias de agricultores e formalizando pequenas e médias propriedades rurais. Essas metas já estavam delineadas no acordo de paz assinado em 2016 entre o Estado colombiano e a guerrilha agora dissolvida Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC), mas o governo conservador de Iván Duque (2018-2022) não o implementou.
O governo Petro, que descartou desapropriações forçadas, destinou pouco mais de cem mil hectares, bem abaixo dos três milhões previstos no Acordo de Paz. A Lei de Jurisdição Agrária, que aceleraria a redistribuição de terras, ainda aguarda aprovação e enfrenta forte oposição da direita no Congresso. "A extrema direita sempre buscará manter a propriedade injusta da terra na Colômbia", escreveu Petro no Twitter/X em 2024. "Eles sabem que a violência e o tráfico de drogas emergiram disso e alimentaram o projeto político de atraso sobre o qual se constroem."
A outra grande tarefa inacabada do governo Petro é a "paz total", seu objetivo mais ambicioso. O acordo de paz de 2016 pôs fim à guerra entre o Estado e as FARC, mas ex-combatentes dissidentes das FARC, grupos paramilitares e criminosos e a guerrilha Exército de Libertação Nacional (ELN) ainda controlam vastas áreas do território colombiano. O maior grupo é o Clã do Golfo, uma força de nove mil combatentes liderada por ex-comandantes paramilitares e traficantes de drogas. Após o fracasso das estratégias militaristas de governos anteriores, Petro iniciou processos de diálogo com vários desses grupos ilegais. Os cessar-fogos alcançados em várias partes da Colômbia reduziram a violência, confirmou um relatório da Jurisdição Especial para a Paz.
No entanto, o fracasso das negociações de paz com o ELN, que pareciam promissoras, e a eclosão da violência entre grupos armados na região de Catatumbo no início de 2025, que deixou dezenas de mortos e milhares de deslocados, enterraram o objetivo de "paz total" a curto prazo. Embora não tenha abandonado o diálogo com os grupos armados, o governo aumentou a pressão militar e se concentrou em negociações com grupos armados em escala local para acalmar o conflito e proteger os civis.
A longa corrida até 2026
Enquanto tenta aprovar reformas importantes pendentes, o Pacto Histórico já mira 2026. As eleições legislativas serão realizadas em março e as presidenciais em maio e junho. O Pacto Histórico ainda não escolheu um candidato, embora tenha confirmado que a coalizão se tornará um partido único, reduzindo o risco de divisões na esquerda. O mesmo não se pode dizer do centro e da direita, que travam uma batalha acirrada pela liderança da oposição.
O nome mais cotado para suceder Petro é Gustavo Bolívar, atual diretor de prosperidade social e candidato fracassado à prefeitura de Bogotá nas últimas eleições, também conhecido como autor de romances adaptados para séries de TV de grande sucesso, como Sin Tetas No Hay Paraíso. Outra opção é María José Pizarro, senadora e filha de Carlos Pizarro, um companheiro de Petro na M-19, assassinado em 1990.
A direita está convencida de que o tempo de Petro acabou, mas discorda sobre quem deve sucedê-lo. A outsider Vicky Dávila, ex-diretora da revista Semana e crítica ferrenha de Petro, se destaca na disputa, posicionando-se como a versão colombiana de Donald Trump ou Javier Milei. Ela terá que competir com potenciais candidatos do Centro Democrático, o partido ultraconservador do ex-presidente Álvaro Uribe, atualmente em julgamento por supostas ligações com grupos paramilitares. Entre eles estão os senadores Miguel Uribe, María Fernanda Cabal e Paloma Valencia, todos com posições de extrema direita. O prefeito de Bogotá, Juan Manuel Galán (centro-direita), e os ex-candidatos presidenciais de centro Sergio Fajardo e Germán Vargas também podem entrar na disputa.
Sem candidatos confirmados até o momento, uma pesquisa de março mostrou uma votação altamente fragmentada, com Bolívar (11,8%), Fajardo (9,5%) e Dávila (8,3%) liderando. No entanto, as boas notícias para a esquerda param por aí, já que os eleitores que se identificam com ideologias de direita e centro somam mais de 57%, enquanto menos de 19% se identificam como de esquerda. Alianças entre candidatos de centro e de direita serão fundamentais.
A única certeza para o Pacto Histórico é que a pré-campanha, que já começou, se desenrolará em duas frentes paralelas: o Congresso, onde o governo impulsionará a qualquer custo suas principais reformas pendentes, e as ruas, onde Petro tentará mobilizar seus apoiadores em defesa de sua reforma trabalhista, símbolo da mudança política que lidera desde 2022.
Colaborador
Pablo Castaño é jornalista freelancer e cientista político. Doutor em Política pela Universidade Autônoma de Barcelona, escreveu para o Ctxt, Público, Regards e Independent.
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