2 de outubro de 2020

Três desafios e... um funeral?

Para solucionar os problemas da economia, é preciso mudar as regras fiscais

Nelson Barbosa

Em números, pelas projeções oficiais, o gasto discricionário da União cairá de 2,3% do PIB, em 2016, para 1,6% do PIB, neste ano - Gabriel Cabral/Folhapress

O debate fiscal está tão caótico que vale esclarecer os três principais problemas a enfrentar.

Em primeiro lugar temos a “prensa” dos gastos discricionários, anterior à pandemia. Falo do fato, amplamente conhecido, que o gasto discricionário do governo tende a ficar cada vez mais espremido entre o teto Temer e o crescimento vegetativo das despesas obrigatórias, sobretudo com previdência social e servidores.

Em números, pelas projeções oficiais, o gasto discricionário da União cairá de 2,3% do PIB, em 2016, para 1,6% do PIB, neste ano. Este corte afetou inicialmente o investimento, depois o gasto com ciência, tecnologia, educação e meio ambiente. O próximo candidato a corte era a saúde, mas a Covid-19 parou o processo em 2020.

Para 2021, a proposta do governo é continuar a cortar despesas discricionárias, para 1,3% do PIB, nível mais baixo já verificado desde 2008, quando o governo começou a divulgar estes dados. O problema da “prensa” gera risco de paralisação de políticas públicas, como já vemos em algumas áreas do governo.

O segundo problema também antecede a Covid-19, mas está do lado da receita. O governo corretamente quer reduzir a carga tributária sobre folha de pagamento, mas planeja compensar isto com novo tributo sobre transações financeiras.

A sociedade e vários analistas, nos quais me incluo, já apontaram que não é desejável voltar com a CPMF em base permanente, devido ao impacto regressivo e incentivo à desintermediação financeira causada por este tipo de imposto.

A melhor forma de desonerar a folha é compensar isso com tributação sobre valor adicionado, como fez a Alemanha na década passada. No Brasil, a compensação pode ocorrer via contribuição sobre bens e serviços (CBS). Como tudo indica que a equipe econômica “calibrou para cima” a alíquota da CBS em 12%, talvez nem seja preciso compensação, mas há outro desafio.

Ao contrário de outros benefícios tributários, a desoneração da folha é contabilizada como despesa no orçamento primário. Devido a este tratamento equivocado (que foi erro do governo do PT, momento autocrítica), caso o Congresso derrube o veto de Bolsonaro e mantenha a desoneração em curso, haverá mais R$ 3,9 bi de despesa no orçamento de 2021, empurrando o gasto discricionário ainda mais para baixo.

O terceiro problema fiscal vem da pandemia, da alta probabilidade de que a economia ainda precise de estímulo fiscal em 2021, pois as consequências econômicas da Covid-19 não irão embora rapidamente. O próprio governo reconhece isto, ao buscar freneticamente formas de manter alguma transferência extra de renda aos mais pobres no próximo ano, mas esbarra na limitação de gastos herdada da equipe de Temer.

Já houve proposta de reduzir salário mínimo e benefícios do INSS, descartada pelo Presidente (ainda bem). Nesta semana tivemos proposta de diminuir pagamento de precatórios, descartada pelo Ministro da Economia (mas ele não estava no anúncio da medida?).

Restam as propostas de “quebrar o piso” de saúde e educação e reduzir salários e jornada de servidores, também iniciativas difíceis e limitadas para os planos do governo, pois geram espaço fiscal temporário para uma despesa permanente.

A solução dos três desafios acima requer mudança de nossas regras fiscais. A realidade eventualmente forçará Bolsonaro a fazer o certo, mudar o teto Temer, mas só depois de nossa equipe de ideologia econômica tentar todas as formas erradas de resolver a questão e... ser substituída?

Sobre o autor

Professor da FGV e da UnB, ex-ministro da Fazenda e do Planejamento (2015-2016). É doutor em economia pela New School for Social Research.

1 de outubro de 2020

Rumo à desvinculação: Um caminho chinês alternativo em meio à nova Guerra Fria

Durante a década de 1960, a China foi efetivamente excluída dos dois principais campos: o campo soviético e o campo dos EUA. Por cerca de uma década, a China foi obrigada a buscar o desenvolvimento dentro de suas próprias fronteiras e, assim, alcançou algum grau de desvinculação: uma recusa em sucumbir à globalização eurocêntrica dos EUA e uma adoção de uma agenda de desenvolvimento popular. Embora as relações exteriores tenham sido normalizadas mais tarde e a China tenha trazido capital estrangeiro novamente, uma vez que foi explicitamente visada como a principal rival dos Estados Unidos, no entanto, a situação pode novamente justificar movimentos em direção à desvinculação e à busca por alternativas, com altos e baixos ao longo do caminho.

Sit Tsui, Erebus Wong, Lau Kin Chi e Wen Tiejun

Monthly Review

Volume 72, Issue 05 (October 2020)

Aquecendo uma Guerra Fria renovada

A disputa entre os Estados Unidos e a China em nome da guerra comercial, que ultimamente se estendeu às telecomunicações, mídia social, finanças e diplomacia, está anunciando uma Guerra Fria renovada no século XXI. Embora a Guerra Fria possa ter terminado formalmente com o colapso da União Soviética, as guerras quentes pós-Segunda Guerra Mundial nunca cessaram em algumas regiões do mundo, especialmente em áreas ricas em recursos, como a Ásia Central e o Norte da África. Desde a década de 1990, a integração contínua da China na globalização, seguindo a lógica do mercado e as regras internacionais, também significou, em certo sentido, a desintegração dos dois campos da Guerra Fria. O mundo inteiro caiu sob um sistema de globalização capitalista.

A demagogia da Guerra Fria ressurgiu após as guerras triunfantes dos Estados Unidos no Iraque, Líbia e outros países do Oriente Médio e Norte da África, bem como após o "retorno ao Pacífico" de alto nível de Barack Obama e as escaladas de Donald Trump. Situando-se no centro do mundo, Trump colocou em primeiro plano o objetivo estratégico de "um mundo, dois sistemas" para isolar a China do Ocidente. Com a China agora como o principal rival dos EUA, os Estados Unidos tentaram, sem surpresa, conter a China por todos os meios necessários, incluindo atacar empresas de telecomunicações chinesas como ZTE e Huawei, explorando a pandemia de COVID-19 para atacar a China e incitar a sinofobia virulenta, forçando o consulado da China em Houston a fechar e proibindo projetos de desenvolvimento 5G chineses e mídias sociais, como TikTok e WeChat.

Apesar de ter a maior capacidade de produção do mundo e alegar desafiar a globalização seguindo uma "estrada socialista com características chinesas", a China está, no entanto, achando difícil seguir em frente.

O ano de 2013 foi um marco para o realinhamento dos EUA, excluindo a China e outros países periféricos de uma aliança financeira global. Em 31 de outubro de 2013, o Federal Reserve dos EUA, o Banco Central Europeu e os bancos centrais do Reino Unido, Japão, Canadá e Suíça chegaram a um acordo de swap de moeda de longo prazo para substituir acordos temporários de swap de liquidez mútua. Dada a contração da liquidez do dólar americano, o monopólio dos seis bancos centrais domina a polarização do sistema monetário, financeiro e econômico mundial. Os mercados monetários e financeiros que entram nesse sistema teriam suporte de liquidez, bem como um "prêmio de linha de fundo de crise" avaliado pelo capital internacional. Os sistemas econômicos em todo o mundo que não têm a sorte de se juntar a essa aliança seriam vulneráveis ​​a ataques nas taxas de câmbio e nos mercados financeiros.[1]

Devido ao surto de COVID-19 e à quebra do mercado de ações dos EUA, o Federal Reserve continuou a imprimir dinheiro, lançando uma flexibilização quantitativa massiva de US$ 700 bilhões em 15 de março de 2020, anunciando então "um compromisso aberto para continuar comprando ativos sob suas medidas de flexibilização quantitativa".[2] Em 19 de março de 2020, o Federal Reserve anunciou o estabelecimento de acordos temporários de liquidez em dólares americanos (linhas de swap) com mais nove bancos centrais: "Essas novas facilidades apoiarão o fornecimento de liquidez em dólares americanos em valores de até US$ 60 bilhões cada para o Reserve Bank of Australia, o Banco Central do Brasil, o Banco da Coreia, o Banco do México, a Autoridade Monetária de Cingapura e o Sveriges Riksbank e US$ 30 bilhões cada para o Danmarks Nationalbank, o Norges Bank e o Reserve Bank of New Zealand. Esses arranjos de liquidez em dólares americanos estarão em vigor por pelo menos seis meses.”3

Dessa forma, o sistema monetário do Ocidente na era da globalização financeira forma um padrão semelhante ao revelado na teoria dos sistemas mundiais de Immanuel Wallerstein: núcleo – semiperiferia – periferia. Em outras palavras, o dólar americano permanece na posição central e, junto com as moedas que orbitam em torno dele — o euro, a libra esterlina, o iene, o dólar canadense e o franco suíço — formam o sistema monetário central. Outros sistemas econômicos que são de ideologias compatíveis podem fazer swaps de moeda em escala relativamente grande com os seis bancos centrais e, como tal, têm a natureza de um centro secundário. Os nove bancos centrais recém-ingressados ​​são os membros semiperiféricos. Os sistemas econômicos que são excluídos de fazer swaps com os bancos centrais centrais são relegados à posição periférica.

O estágio inicial desse arranjo institucional do núcleo financeiro que incorpora exclusividade inata foi concluído e sustenta o campo dos EUA sob a Nova Guerra Fria. Semelhante à União Soviética no século XX, a China foi apontada como a principal rival dos EUA no século XXI, a fase do capitalismo monopolista financeiro.

Desvinculação em meio à crise em desenvolvimento

Durante a década de 1960, a China foi efetivamente excluída dos dois principais campos: o campo soviético e o campo norte-americano. Por cerca de uma década, antes de se reconciliar com os Estados Unidos e retornar às Nações Unidas em 1971, a China foi obrigada a buscar desenvolvimento dentro de suas próprias fronteiras e, assim, alcançou certo grau de desvinculação, como Samir Amin a chamou: uma recusa em sucumbir à globalização eurocêntrica norte-americana e uma adoção de uma agenda popular de desenvolvimento.4 Após a normalização das relações exteriores no início da década de 1970, a China mais uma vez trouxe capital estrangeiro. No final da década de 1990, a China já havia se integrado amplamente à globalização, importando matérias-primas, exportando bens manufaturados e serviços, aderindo à financeirização e começando a expandir suas capacidades de produção industrial e de serviços por meio da Iniciativa Cinturão e Rota. No entanto, após se tornar explicitamente visada como principal rival dos Estados Unidos, a China passou a ser confrontada com sanções crescentes, que, somadas à crise global da pandemia de COVID-19, levaram ao colapso das cadeias industriais globais. Embora o governo chinês possa não estar propenso a buscar a desvinculação (que, em grande parte, é imposta à China, em vez de ser uma estratégia conscientemente planejada), a situação pode justificar movimentos em direção à desvinculação e à busca de alternativas, com altos e baixos ao longo do caminho.

O crescimento econômico da China vem desacelerando desde 2013, uma queda de quase 50% em relação ao seu pico, um declínio sem precedentes em vinte anos. O antigo modelo de globalização esgotou seu ímpeto e as externalidades negativas acumuladas ao longo de três décadas estão afetando profundamente a sociedade, a economia e a ecologia chinesas. No entanto, a China adotou a estratégia de revitalização rural nos últimos anos, o que pode ser entendido como um esforço para se afastar de um desenvolvimentismo que segue o modelo ocidental de modernização e caminhar em direção a um desenvolvimento inclusivo e sustentável para erradicar a pobreza nas regiões rurais.

Essa grande transformação é claramente complicada pela guerra comercial entre EUA e China e pela reestruturação econômica simultânea dos dois países. Essa reestruturação é uma resposta à crise financeira de 2007-2009 e ao declínio geral do regime de globalização das últimas quatro décadas. Enquanto isso, a ameaça de novas crises, tanto globais quanto domésticas, está novamente pairando no horizonte. Uma extensão da crise de 2007-2009, essa recessão econômica prolongada lançou a China à deflação. O fim da política de flexibilização quantitativa do Federal Reserve (Fed, o banco central americano) em 2013 teve um grande impacto nas economias emergentes em todo o mundo. Embora a China não seja uma exceção, o impacto da política foi menos grave graças aos controles de capital e à sólida base econômica da China. Em resposta à crise, o governo chinês se engajou em uma reforma do lado da oferta e tomou medidas que eram basicamente pró-cíclicas: desindustrialização e pró-financeirização. Isso foi feito cortando à força a capacidade excessiva de produção industrial, diferentemente das medidas anticíclicas de 1997 e 2008, quando o governo investiu significativamente na indústria e infraestrutura nacionais. Impulsionado pelo entusiasmo por uma reforma financeira radical, defendida pelo crescente bloco de interesse financeiro, em um cenário de declínio da lucratividade da indústria manufatureira, o frenesi da rápida financeirização levou à quebra da bolsa de valores em 2015, seguida pela reforma cambial, que resultou em pressão sobre a taxa de câmbio do renminbi.5 O governo teve que colocar até um trilhão de dólares americanos de suas reservas cambiais no mercado para estabilizar a taxa de câmbio do renminbi.

Armadilha da financeirização

A característica mais proeminente da situação entre 2013 e 2018 foi a incapacidade do governo de reverter a tendência de financeirização da economia. O mecanismo de oferta de moeda da China, nos últimos vinte anos, tem se baseado fortemente na entrada de moedas estrangeiras. Por regulamentação, todas as divisas que entram na China devem ser vendidas ao banco central e a base monetária é expandida de acordo. Portanto, um enorme superávit comercial é gerado pela rápida expansão da base monetária, M0, de ¥ 3 trilhões em 2008 para mais de ¥ 8 trilhões em 2018, enquanto M2 passou de ¥ 40 trilhões em 2007 para ¥ 182 trilhões em dezembro de 2018. A liquidez aumentou sem um crescimento correspondente na economia real. Durante esse período, a taxa de expansão de M2 ​​foi quase o dobro da taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). Além disso, as deficiências no mecanismo de condução monetária dificultaram a obtenção de crédito bancário por pequenas e médias empresas na economia real. Diante da queda nas taxas de lucro na indústria e na economia real, o capital foi direcionado para setores especulativos, como os mercados de ações e imobiliário. Consequentemente, a China experimentou grandes flutuações nos mercados de ações e imobiliário de 2013 a 2018.6 Essa crise é essencialmente o custo institucional da China ser incorporada à financeirização global sob a pressão do excesso de capital financeiro.

O impulso para a financeirização na China é endógeno e exógeno. A lucratividade da indústria em geral está diminuindo devido ao excesso de capacidade e à fraca demanda global. Após a crise financeira de 2007-2009 e as crises subsequentes no Ocidente, a demanda global desmoronou e reduziu a lucratividade da indústria. A China está passando por um processo de desindustrialização, com suas indústrias ainda não modernizadas tecnologicamente com maior valor agregado. Enquanto isso, a China está participando cada vez mais da globalização financeira. Desde 1993, o setor bancário chinês tornou-se comercializado, seguindo o modelo anglo-saxão, e o setor financeiro tornou-se um dos maiores blocos de interesse do país, interagindo cada vez mais com o capitalismo financeiro global.7

Consequentemente, o setor financeiro tornou-se cada vez mais alienado da economia real. Enquanto as pequenas e médias empresas, bem como o setor manufatureiro, têm encontrado dificuldades para obter crédito bancário, o mesmo não se pode dizer da construção de infraestrutura, empresas estatais, imóveis e empréstimos com terrenos ou imóveis como garantia. Assim, os poucos gigantes financeiros chineses absorveram a maior parte dos retornos econômicos.8 A economia real, por sua vez, foi sufocada pelos imperativos das finanças. À medida que a economia real se esvazia, o bloco de interesse financeiro pressiona por novas reformas financeiras radicais, atraindo o excesso de liquidez para setores especulativos, criando bolhas de ativos e expandindo as dívidas.

O mercado de ações da China não conseguiu cumprir sua suposta função, ou seja, canalizar efetivamente o excesso de liquidez para a economia real a fim de promover a modernização industrial. Após a crise de 2015, o dinheiro especulativo em busca de lucratividade abandonou o mercado de ações e correu para outros setores especulativos, sendo o imobiliário o mais proeminente. À medida que os preços dos imóveis nas grandes cidades disparam, as pessoas têm cada vez menos condições de morar lá. Para agravar o problema, os governos locais desenvolveram uma dependência de terras e imóveis como fontes de receita. De acordo com o Departamento Nacional de Estatísticas, o valor total dos imóveis em setenta grandes cidades da China chegou a US$ 65 trilhões em 2018, mais do que o dos Estados Unidos, União Europeia e Japão juntos. Enquanto isso, o valor dos mercados de ações chineses era apenas um décimo do valor dessas três entidades geográficas.

Há uma distorção aparente na estrutura da carteira de patrimônio dos cidadãos chineses. De acordo com uma pesquisa, o valor líquido dos imóveis residenciais representava 66,35% do patrimônio das famílias chinesas em 2017. As despesas com hipotecas podem esgotar o poder de consumo das famílias. O crescimento da renda disponível dos cidadãos ficou aquém do crescimento econômico e a poupança das famílias até começou a diminuir. O mercado imobiliário tornou-se um fardo insuportável para a sociedade e a economia chinesas, colocando o governo chinês sob pressão. A bolha imobiliária deve ser contida para não crescer ainda mais, mas uma queda nos preços dos imóveis também seria um desastre.

A quebra da bolsa de valores em 2015 não interrompeu o frenesi financeiro. Produtos financeiros e derivativos continuaram a crescer exponencialmente. O valor total dos ativos administrados por diversas instituições financeiras em 2018 atingiu mais de ¥ 100 trilhões. Com uma economia fraca e lucratividade em declínio, é razoável se preocupar com o crescimento exponencial dos investimentos financeiros e um possível cenário de esquema Ponzi. A rápida financeirização da última década remodelou a economia chinesa, conferindo-lhe cada vez mais características de uma economia de cassino.

O dinheiro especulativo também encontrou seu lugar nas finanças eletrônicas, juntamente com o rápido desenvolvimento da internet. Desde seu surgimento em 2011, o volume total de transações de finanças eletrônicas cresceu mais de ¥ 17,8 trilhões. Em julho de 2018, muitas plataformas peer-to-peer fecharam, com uma perda total estimada em até ¥ 1 trilhão. No final de 2017, o valor total dos ativos do setor financeiro chinês era de ¥ 250 trilhões, o maior do mundo. Além disso, a expansão da dívida é sempre concomitante à financeirização, visto que dívida e finanças são duas faces da mesma moeda. No final de 2000, o saldo total de crédito no sistema financeiro chinês era de ¥ 9,9 trilhões. Em julho de 2014, cresceu para ¥ 78,02 trilhões, um aumento de 688%, enquanto o crescimento nominal do Produto Interno Bruto foi de apenas 473%. A expansão do crédito é claramente maior do que o crescimento da economia real.

De acordo com o Instituto de Finanças Internacionais, em março de 2018, a dívida mundial total (incluindo governos, empresas, famílias e instituições financeiras) totalizava US$ 247 trilhões, um crescimento de 43% desde 2008, enquanto o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) nos dez anos após a crise foi de 37%. A dívida global e o PIB aumentaram de 2,9% para 3,2%. O novo aumento da dívida corporativa privada foi de US$ 28 trilhões, dois terços dos quais detidos por empresas chinesas. A China tem funcionado como o motor do crescimento mundial, mas, à medida que a economia desacelera, o ônus do serviço da dívida pode se tornar insustentável.

É verdade que grande parte da dívida na China está relacionada à construção de infraestrutura. Se a economia nacional continuar crescendo, trata-se de dívida produtiva; o que é preocupante são as dívidas improdutivas, como hipotecas e dívidas financeiras, buscando lucros na especulação.

Diante da iminente crise financeira global, os formuladores de políticas estão pressionando por uma maior liberalização financeira para aprofundar e acelerar a financeirização. Nesse sentido, os blocos de interesse financeiro exercem forte influência sobre a tomada de decisões na China.

Desacoplamento

À medida que a China se transforma, os Estados Unidos realizam importantes mudanças estratégicas. Seja a Parceria Transpacífica defendida pelo governo Obama ou a guerra comercial contra a China lançada em 2018 pelo governo Trump, os objetivos estratégicos são consistentes como formas de conter a crescente independência da China. Uma supressão estratégica geral e sistemática da China tornou-se o consenso das principais elites políticas dos EUA. Não é o resultado de um líder idiossincrático, nem é a preferência de um único partido.

Durante as duas primeiras décadas da participação da China na globalização, as duas nações estiveram em um estado de complementaridade simbiótica em termos de estrutura econômica, apesar das constantes disputas políticas. A rápida industrialização da China é concomitante e complementar à desindustrialização e à financeirização mais profunda dos EUA. O principal mecanismo que conecta a China aos Estados Unidos tem sido o grande circuito do dólar entre os países. Os dólares americanos circulam para a China por meio de déficits comerciais e retornam aos Estados Unidos através do acúmulo de títulos do Tesouro chinês. Este grande circuito do dólar é um arranjo institucional internacional. O regime de comércio internacional do pós-guerra foi moldado e dominado pelos Estados Unidos, e a integração inicial da China à globalização só foi possível porque os Estados Unidos lhe concederam o direito institucional de participar do regime de comércio global. A China pode ser autorizada a participar do acelerado trem do comércio global liderado pelos Estados Unidos, mas não é uma viagem gratuita. De fato, os custos — tanto ecológicos quanto em termos de força de trabalho aportada — têm sido substanciais, sem mencionar que as corporações multinacionais americanas obtiveram lucros astronômicos e a desindustrialização melhorou o meio ambiente americano. Visto dessa forma, o circuito do dólar é uma forma de arranjo de senhoriagem. Os Estados Unidos são a única nação do planeta que pode continuar negociando o que quiser com outros países simplesmente criando números em um balanço patrimonial a partir do nada. Não é surpresa, portanto, que a China tenha se tornado cada vez mais dependente dos Estados Unidos, tanto econômica quanto institucionalmente.

Quarenta anos após a China ter começado a aceitar os fluxos de capital ocidental e vinte anos após sua reintegração à economia global, os Estados Unidos, que ainda dominam o poder institucional internacional e detêm a hegemonia cambial, ameaçam punir a China por meio de uma guerra comercial. Superficialmente, os motivos têm a ver com o enorme déficit comercial, bem como com alegações como transferências forçadas de tecnologia e roubo de propriedade intelectual e segredos comerciais. No entanto, não importa o quanto a China esteja disposta a ceder e o quanto prometa equilibrar o comércio e abrir seus mercados financeiros e de capitais, parece que as elites governantes americanas não podem ser apaziguadas. De fato, impor tarifas pesadas sobre produtos chineses pouco contribui para melhorar os déficits comerciais e motivar o retorno da indústria manufatureira aos Estados Unidos.9

Os governos Obama e Trump são bastante consistentes nos objetivos estratégicos que afirmam tentar alcançar, a saber, reestruturar a economia real no contexto do hiperdesenvolvimento do capitalismo financeiro. O efeito prático da guerra comercial é um esforço para remodelar a estrutura econômica global e impedir que a China alcance a independência econômica por meio do desenvolvimento tecnológico e do aperfeiçoamento da estrutura comercial internacional. Seu objetivo estratégico não difere da Parceria Transpacífica defendida pelo governo Obama, que visava reformular as regras do comércio global.10 Em ambos os casos, a China tem, de fato, duas opções: maior submissão ou exclusão do novo sistema de comércio global, com os Estados Unidos ainda no comando. A chamada reforma estrutural que os Estados Unidos tentam impor exige maior submissão e dependência estrutural da China. Enquanto isso, nenhum país pode impor uma reforma estrutural aos Estados Unidos, cujo desequilíbrio estrutural se tornou uma grande fonte de instabilidade na economia global. Aqui reside o cerne do excepcionalismo americano. Os Estados Unidos não são apenas um membro superior da comunidade global, são seus definidores de regras. O regime de comércio global do pós-guerra foi criado pelos Estados Unidos para servir aos seus interesses, e é o único país do mundo que consegue permanecer próspero após décadas de crescentes déficits comerciais.
O capital multinacional (especialmente o capital americano) e as elites capitalistas chinesas foram os que mais se beneficiaram da incorporação da China à economia global. Tudo isso ocorreu por meio da degeneração ecológica e da extração de mais-valia do trabalho. Embora a China pareça demonstrar um desenvolvimento substancial, sua indústria ainda é altamente dependente dos países mais avançados. As corporações multinacionais absorvem a maior parte do valor agregado criado na China. Em seu setor financeiro, a China ainda mantém em grande parte sua soberania, o que gera descontentamento por parte do capital financeiro estrangeiro, que busca maior lucratividade no país. No entanto, nos últimos dois anos, o governo chinês parece estar perdendo o controle sobre o fluxo de capital financeiro estrangeiro. A Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China anunciou a eliminação do limite de participação acionária estrangeira em empresas de valores mobiliários a partir de 1º de abril de 2020.11 A prática anterior para o percentual máximo de participação acionária estrangeira era de 49%, posteriormente 51% e agora 100%.

O status dependente da China nas duas décadas de sua integração à globalização pode ser parcialmente refletido por sua soberania monetária incompleta. Por muito tempo, o mecanismo da base monetária da China foi exógeno e dependente de seu estoque de divisas, acumulando uma enorme quantidade de reservas cambiais compostas principalmente por dólares americanos. Portanto, a política monetária da China é suscetível à política do Federal Reserve (Fed) e à estratégia monetária dos EUA, sendo ineficaz na regulação da economia doméstica.

Grande divisão

O status inferior da China no regime de comércio global também pode se refletir em sua falta de direitos na precificação de commodities importantes. Embora seja o maior importador, a China não tem o direito de negociar a fixação de preços das principais commodities, visto que a principal moeda de liquidação é o dólar americano e os mercados internacionais de commodities são altamente especulativos. Nos últimos anos, a China vem estabelecendo seus próprios mercados de commodities para obter maior poder de precificação. Um esforço é a criação do petroyuan, considerado pelos Estados Unidos como uma ameaça ao petrodólar, que se tornou a pedra angular dos interesses nacionais dos EUA desde a década de 1970. Em outras palavras, a China está se esforçando para estabelecer um regime de comércio internacional preferível caso condições mais favoráveis ​​não possam ser estabelecidas dentro do regime existente.
A grande cisão do atual regime de comércio global está tomando forma. Para garantir seu status na cadeia industrial global, a China precisa estabelecer — passiva ou proativamente — um sistema de comércio internacional separado do antigo regime, que atualmente está se remodelando, com os Estados Unidos ainda em seu núcleo. Pode ser cedo demais para chamar a cisão de uma Nova Guerra Fria em grande escala, já que nem todos os países são forçados a escolher um lado. Mas testemunharíamos o surgimento de dois núcleos com cadeias de suprimentos e mercados sobrepostos, complexamente interligados.

Durante essa grande cisão, o que é realmente preocupante não é tanto a chamada Armadilha de Tucídides (luta hegemônica entre uma potência em ascensão e uma potência estabelecida), mas a insustentabilidade do atual regime de dívida. O antigo regime, com o mecanismo do Federal Reserve em seu cerne, pode se tornar cada vez mais semelhante a um esquema Ponzi. Recentemente, os principais bancos centrais tiveram que recorrer a vários tipos de flexibilização quase quantitativa porque não há demanda privada suficiente para manter o jogo em andamento. Se a China se recusar a continuar a pagar tributos ao núcleo dos EUA, como tem feito nos últimos vinte ou trinta anos, ou, pior ainda, se a China aspirar a receber uma parte do tributo, o mundo encontrará um contribuinte grande o suficiente para sustentar o jogo? Se o grande jogo da dívida não for mais sustentável como era antes da Primeira Guerra Mundial, uma nova guerra mundial será iminente?

Desdolarização

O interesse global dos EUA é sustentado pela hegemonia do dólar, um legado do sistema de Bretton Woods e do regime pós-Bretton Woods. O dólar ainda não foi contestado como moeda de reserva global e como moeda padrão do comércio e das liquidações internacionais. Hoje em dia, como o valor do dinheiro é garantido quase exclusivamente pela credibilidade do Estado por trás dele, o valor do dólar americano é bem garantido pelo domínio militar inquestionável e pela estabilidade política dos Estados Unidos. Ele ainda é a reserva cambial preferencial que muitos países mantêm para estabilizar suas próprias moedas.

O atual sistema financeiro internacional funciona apenas por causa do sistema do dólar. Sem a Sociedade para Telecomunicações Financeiras Interbancárias Mundiais e o Sistema de Pagamentos Interbancários da Câmara de Compensação, o sistema financeiro global pode parar. No entanto, isso também praticamente concede aos Estados Unidos o monopólio sobre as sanções financeiras. Além da intervenção militar direta, as sanções financeiras por meio do sistema de compensação internacional são um dos meios mais importantes e eficazes de estender a hegemonia global dos EUA. Rússia, Europa e outros países estão concebendo novos sistemas alternativos de compensação internacional capazes de contornar o controle dos EUA. Por exemplo, o Instrumento de Apoio às Trocas Comerciais é o canal criado pela Alemanha, França e Reino Unido para contornar as sanções anti-Irã impostas pelos EUA.12

Com a ascensão da tecnologia blockchain e das criptomoedas, parece que uma moeda global alternativa e um sistema de liquidação internacional se tornaram finalmente concebíveis e viáveis ​​após mais de setenta anos de hegemonia do dólar americano. No entanto, criptomoedas descentralizadas como o Bitcoin parecem ser modismos especulativos impulsionados pelas fantasias ideológicas da Escola Austríaca, em vez de ferramentas práticas para melhorar o bem-estar econômico da população. A tecnologia blockchain ainda precisa resolver o trilema da descentralização, credibilidade e custo. No entanto, não devemos subestimar a importância e o impacto das criptomoedas emitidas por grandes instituições financeiras ou gigantes da tecnologia da informação, que podem representar uma ameaça às moedas soberanas, especialmente de pequenas economias. Além disso, se os Estados Unidos lançarem um criptodólar, a hegemonia do dólar poderá atingir um novo patamar. Isso pode marcar o fim da soberania financeira da maioria dos países do mundo, exceto os Estados Unidos.
É nesse contexto que a China abraçou recentemente e de forma proeminente o potencial da tecnologia blockchain e criptográfica. Como líder em pagamentos eletrônicos, a China vem pesquisando seu próprio pagamento eletrônico em moeda digital — mais do que a simples digitalização do dinheiro — há quase seis anos. O pagamento eletrônico em moeda digital deve substituir o M0 (moeda material ou dinheiro) e está atrelado ao renminbi como moeda corrente. É gerado por um modelo centralizado e, sendo a única moeda digital legal na China, é exclusivo. Além disso, combinado com big data, o pagamento eletrônico em moeda digital pode aumentar a eficácia das políticas monetárias do banco central. Espera-se que a facilidade e o baixo custo da transferência do pagamento eletrônico em moeda digital promovam o renminbi como uma moeda global.

A corrida pela hegemonia pós-dólar está em andamento, mas como o regime econômico e financeiro global será remodelado ainda não está claro. Uma coisa é certa: uma mudança sísmica está ocorrendo. No nível doméstico, o surgimento da moeda digital melhoraria a eficiência, a transparência e a credibilidade das cadeias industriais e financeiras e faria com que as finanças finalmente servissem à economia real? Ou desencadearia uma nova onda de frenesi especulativo?

Circulação Interna

O governo Xi Jinping retornou às medidas anticíclicas, criando demanda efetiva. Em julho de 2020, para lidar com a ruptura das cadeias de suprimentos globais e a crise econômica, o governo central propôs estabelecer “um novo padrão de desenvolvimento centrado na ‘circulação interna’ e acelerar um modelo de crescimento de ‘dupla circulação’, no qual a ‘circulação interna’ e a ‘circulação internacional’ se promovem mutuamente”.13 A circulação interna implica a economia doméstica, particularmente a economia rural. Os governos locais investiram cerca de ¥ 34 trilhões (US$ 4,9 trilhões) em projetos de “nova infraestrutura”, como 5G, internet, internet industrial, computação em nuvem, blockchain, data centers, centros de computação inteligentes e transporte inteligente.14

Outra política importante é a de revitalização rural, que visa fomentar uma economia ecologicamente correta como estratégia alternativa de desenvolvimento. Daí o slogan: “Montanha Verde É Montanha de Ouro; Rio Limpo É Rio de Prata”. Uma das principais estratégias de revitalização rural é a valorização dos recursos naturais nas aldeias, bem como o que é chamado de "aprofundamento do capital da ecoeconomia" para resolver a crise de excesso de oferta de moeda causada pelo superávit comercial e pela entrada de capital estrangeiro.

As atuais medidas econômicas e monetárias da China fazem parte de seus esforços proativos para se afastar de décadas de desenvolvimentismo em consonância com o modelo ocidental de modernização. Muitas "belas aldeias" são entendidas como uma "bela China". A estratégia nacional de desenvolvimento está gradualmente mudando para um desenvolvimento sustentável inclusivo, eficiente em termos de recursos e ecologicamente correto. As políticas oficiais de civilização ecológica, revitalização rural e erradicação da pobreza são estratégias essenciais de transformação.

A economia urbana, composta por capital concentrado em busca de lucro, é caracterizada pelo risco. Em comparação, a sociedade rural baseia-se na cooperação familiar e comunitária — meios eficazes para internalizar externalidades negativas. Enquanto a economia urbana é impulsionada pela racionalidade econômica, frequentemente levando a comportamentos irracionais, a comunidade rural é mantida pelo que pode ser considerado racionalidade cooperativa. Durante décadas, a sociedade rural chinesa serviu como amortecedor para absorver externalidades negativas geradas pela economia urbana e como veículo para aterrissagens suaves em crises.15 No entanto, nos últimos anos, a capacidade da sociedade rural de absorver externalidades negativas foi corroída. Isso se deve a várias razões, incluindo a drenagem de fatores de produção, como mão de obra e capital, das comunidades rurais; a desorganização dos camponeses, levando à deterioração da governança rural; e o subdesenvolvimento da economia familiar rural em comparação com a economia urbana intensiva em capital.

Desenvolver uma economia cooperativa é fundamental para reconstruir uma sociedade rural robusta, que serve como um antídoto para a economia urbana baseada em risco e que acumula riscos. Com base nos princípios e práticas de uma economia cooperativa, os camponeses podem se organizar, o que, por sua vez, pode consolidar os fundamentos da governança rural. A capitalização localizada de recursos rurais com base em cooperativas também pode ajudar a moldar uma demanda interna forte e saudável.

Revitalização Rural

O legado da revolução agrária chinesa de 1949 — a propriedade rural e rural de recursos terrestres por pequenos camponeses — ainda existe. Em 1º de março de 2019, ao explicar uma política para a integração de pequenos camponeses à agricultura modernizada, Han Jun, vice-ministro da Agricultura e Assuntos Rurais, admitiu que "a China ainda é um país grande com milhões de pequenos camponeses". Atualmente, existem 230 milhões de famílias camponesas. Cada família possui, em média, 7,8 mu de terra arável.16 Os pequenos camponeses representam 98% da atividade agrícola e 90% dos trabalhadores agrícolas. A quantidade de terra arável que os pequenos camponeses cultivam representa 70% de toda a terra arável.17

De 2017 a 2019, a Comissão Central de Agricultura e o Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais organizaram um processo de avaliação e verificação de propriedades rurais coletivas em todo o país. No final de 2019, havia 5.695 municípios, 602.000 aldeias e 2.385.000 grupos de produção, totalizando 2.992.695 unidades em todo o país com ativos coletivos. É relatado que os coletivos rurais, com uma área total de 6,55 bilhões de mu, têm ativos enormes. O valor contábil dos ativos era de ¥ 6,5 trilhões. Havia onze mil empresas de propriedade integral de coletivos rurais, com ativos totais de ¥ 1,1 trilhão. Além disso, a proporção de ativos fixos era próxima da metade do valor contábil em ¥ 3,1 trilhões, dois terços dos quais eram ativos fixos usados ​​para serviços públicos como educação, tecnologia, cultura e saúde. Além disso, os ativos estavam altamente concentrados no nível da aldeia, com ativos no nível da aldeia totalizando ¥ 4,9 trilhões, ou 75,7% do total de ativos.[18]

Em 2017, o governo chinês propôs a estratégia de revitalização rural, alegando que havia ajustado suas políticas agrárias, incluindo:

  • Um desvio da política de aceleração da urbanização nos últimos anos e, em vez disso, começando a priorizar a agricultura e o campo.
  • Uma afirmação de que a revitalização rural é o aspecto mais criativo do desenvolvimento da China no século XXI.
  • Um abandono da dependência do caminho do crescimento quantitativo e uma virada em direção ao crescimento e desenvolvimento ecologicamente corretos.

Os formuladores de políticas estão voltando sua atenção para a China rural e mais uma vez enfatizando sua importância. Ela pode salvar a China novamente como fez em crises passadas? Diante da conjuntura atual, continuamos cautelosamente otimistas.
O atual M2/PIB da China é de até 200%, um dos mais altos do mundo. No entanto, não devemos simplesmente concluir que a economia chinesa está instável devido ao excesso de oferta de moeda. Comparada a outras economias avançadas, a China é caracterizada por muitos ativos em regiões rurais que ainda não foram avaliados e precificados, ou seu valor permanece implícito. O capital nos setores urbanos está atualmente em excesso e buscando oportunidades para a capitalização de recursos. Por essa razão, a tendência de fluxo de capital para o setor rural parece irreversível. Visto de outra forma, pode ser uma chance de reverter a drenagem de fatores de produção do setor rural, que já dura décadas. O problema então se torna como evitar o confinamento malicioso e destrutivo dos recursos rurais pelo capital e pelas finanças.

A formação de cooperativas torna-se um elemento-chave nesse processo. Um grupo organizado tem maior poder de negociação, especialmente ao lidar com estrangeiros. Apoiadas pela estratégia nacional de civilização ecológica e revitalização rural, as cooperativas comunitárias podem se tornar agentes eficazes na valorização de ativos ecológicos e culturais. Por meio de inovações institucionais apropriadas, partes dos direitos de propriedade poderiam se tornar ativos permutáveis ​​em um mercado especial bem projetado, enquanto a propriedade fundamental de recursos vitais, como a terra, permaneceria com a cooperativa comunitária. Isso pode atrair capital para o setor rural de forma saudável e construtiva. Fatores como mão de obra, capital, tecnologia e terra podem contribuir para a revitalização rural localizada. A pressão fiscal da ecoinfraestrutura e da reconstrução rural poderia ser parcialmente aliviada por meio dessa forma de financiamento, enquanto o excesso de liquidez no setor urbano poderia ser canalizado para o setor rural, promovendo o crescimento da renda camponesa e evitando a formação de bolhas financeiras na economia nacional. O aumento da renda poderia servir de base para a reprodução econômica, a prestação de serviços públicos para as comunidades rurais, a proteção ecológica e o fortalecimento da governança rural. Se os arranjos institucionais e a inovação forem adequados, a valorização dos ativos culturais e ecológicos implícitos poderia facilmente absorver o estoque de moeda que, de outra forma, se transformaria em liquidez excessiva, levando a bolhas financeiras.

Na crise pós-globalização, a China enfrenta um duplo excesso, tanto de capacidade industrial quanto de capital. As elites políticas e econômicas chinesas sentem-se compelidas a expandir sua presença no mundo — mas o mundo mudou. Após décadas de globalização e neoliberalismo, protestos veementes contra seu progresso emergiram em todo o mundo. A degeneração ecológica e a catástrofe climática demonstram os limites do modelo de crescimento predominante. Mesmo que as elites chinesas enfatizem que a China busca apenas cooperação igualitária e bilateral para oportunidades de desenvolvimento, os Estados Unidos, como potência unipolar incontestável dos últimos trinta anos, naturalmente a consideram um desafio à sua hegemonia. Cada movimento de um grande país como a China será entendido como uma transgressão à presença da potência geopolítica dominante. Avançando com uma estratégia expansionista na era pós-globalização, a China enfrenta uma competição feroz e as hostilidades de uma Nova Guerra Fria.

As opções alternativas não são isolacionismo nem autarquia. Uma estratégia mais inteligente seria voltar-se para dentro e diminuir a distância entre o urbano e o rural, os ricos e os pobres, e as diferentes regiões e setores. Se a China persistir em sua estratégia de revitalização rural, determinada a seguir o caminho da civilização ecológica, sua capacidade até então de lidar com crises globais poderá permanecer intacta.
Possibilidades na Pandemia

A política oficial de revitalização rural e sannong, civilização ecológica, é muito importante, especialmente porque o governo investe em melhorias de infraestrutura pública em áreas rurais e remotas, o que significa que os investimentos são para a economia física e os ativos públicos, não para a economia especulativa e de bolha. No entanto, os valores fundamentais da globalização e do desenvolvimentismo, como a sobrevivência do mais apto e a orientação para o lucro, ainda são dominantes. A atual pandemia, no entanto, dá ao governo e ao povo chinês a oportunidade de explorar maneiras alternativas de a sociedade se resgatar dessas estruturas.

Por exemplo, o governo chinês forneceu tratamento gratuito para pacientes com COVID-19. No mesmo espírito, o envolvimento de baixo para cima não pode ser ignorado, incluindo mobilizações de base, construção de comunidades e governança local. Combater o coronavírus também tem sido um processo de reflexão e repolitização: resistir às pressões de privatização de hospitais com fins lucrativos, defender os sistemas públicos de saúde, bem como criticar o mito da medicina ocidental moderna e revisitar o conhecimento subjugado da medicina tradicional chinesa.

Mobilização Popular

Desde a década de 1990, a assistência médica tem sido gradualmente mercantilizada, e cada vez mais hospitais na China são administrados por empresas privadas. Na luta contra a COVID-19, hospitais e clínicas públicas têm sido os que contribuem com pessoal e tratamento. Os hospitais e clínicas que permaneceram sob controle público são geralmente aqueles sem fins lucrativos, que lidam com medicina preventiva e outros setores de baixa lucratividade. Durante a pandemia, o governo chinês cobriu todos os custos médicos para que todos os pacientes infectados pudessem ser tratados. De acordo com o relatório "Combatendo a Covid-19: China em Ação", publicado pelo Gabinete de Informação do Conselho de Estado da China em junho de 2020, "até 31 de maio, um total de RMB 162,4 bilhões foram alocados por governos de todos os níveis para combater o vírus... As contas médicas de 58.000 pacientes internados com infecções confirmadas foram pagas pelo seguro médico básico, com uma despesa total de RMB 1,35 bilhão, ou RMB 23.000 por pessoa. O custo médio do tratamento de pacientes com Covid-19 em estado grave ultrapassou RMB 150.000 e, em alguns casos críticos, o custo individual ultrapassou RMB 1 milhão, todos cobertos pelo Estado."19

É importante que o governo invista recursos públicos em saúde pública para salvar vidas e conter a disseminação do vírus. Igualmente vital é a forma como as pessoas estão se organizando, utilizando redes sociais e construindo comunidades. Na coletiva de imprensa da Missão Conjunta Organização Mundial da Saúde-China sobre COVID-19, realizada em 25 de fevereiro de 2020, em Pequim, Bruce Aylward, chefe de uma equipe da Organização Mundial da Saúde que visitou Wuhan, confirmou que o número de novos casos de COVID-19 vinha diminuindo. Aylward observou que as conquistas médicas da China se devem principalmente à sua "abordagem verdadeiramente abrangente do governo e da sociedade".20

De 24 de janeiro, véspera do Ano Novo Chinês, a 8 de março de 2020, o governo convocou 346 equipes médicas nacionais, compostas por 42.600 profissionais de saúde e mais de 900 profissionais de saúde pública, para a província de Hubei e a cidade de Wuhan. Também mobilizou 40.000 trabalhadores da construção civil e milhares de conjuntos de máquinas e equipamentos para a construção de dois hospitais. A construção do Hospital Huoshenshan, com 1.000 leitos, foi concluída em dez dias, e a do Hospital Leishenshan, com 1.600 leitos, em doze dias. Sindicatos, organizações da Liga da Juventude Comunista, federações de mulheres e outras organizações de massa mobilizaram o público em geral para se envolver na prevenção do coronavírus.21

O comentário de Aylward ilustra que a política oficial de lockdown, isolamento e quarentena funcionou efetivamente, não apenas porque as autoridades mobilizaram forças militares e policiais, mas também porque milhões de pessoas, com tradição em redes de bairros rurais e urbanos, se organizaram para praticar medidas de contenção, como isolamento domiciliar, distanciamento social e distribuição de alimentos e itens de subsistência. Tanto forças de cima para baixo quanto de baixo para cima foram integradas ao processo de combate à COVID-19.

Um exemplo local de como a mobilização popular, aliada a reformas estruturais mais amplas, ajudou a China rural a superar a pandemia do coronavírus, pode ser encontrado na aldeia de Yongxin, município de Baishui, província de Jiangxi, com cuja Cooperativa de Crédito de Ajuda Mútua para Mulheres Luxia-Wanli trabalhamos desde 1994. A aldeia tem uma população de cerca de 2.500 habitantes. Wang Hualian, de 54 anos, é presidente da cooperativa de crédito e chefe de Assuntos Femininos do Comitê da Vila de Yongxin. Em uma entrevista via WeChat, ela disse que sua aldeia ficou isolada por dois meses. Os quadros e voluntários da aldeia trabalharam juntos, revezando-se nos postos de controle, fazendo visitas domiciliares diárias e registrando a temperatura de todos. Eles não tiveram problemas alimentares porque cultivavam arroz e vegetais em suas terras. Desde a revolução agrária de 1949, a aldeia desfruta de um certo grau de autossuficiência, pois os camponeses têm acesso aos recursos da terra e à produção de grãos. Além disso, os camponeses têm acesso a telecomunicações, como celulares e Wi-Fi, graças às novas políticas socialistas para o campo, de 2005 a 2008. A política de revitalização rural ajudou a defender os direitos dos camponeses à propriedade coletiva, à gestão socializada e à autogovernança.22 Como observa um antigo ditado chinês, "para evitar uma pequena perturbação, fique na cidade; para evitar uma grande revolta, fique na aldeia".

Renascimento da Medicina Tradicional Chinesa

Outra possibilidade de desmistificar a modernização surgiu quando medicamentos ocidentais modernos eficazes estavam ausentes no combate à COVID-19. Isso permitiu que o governo e o povo chineses revisitassem e reconhecessem a importância da medicina tradicional, baseada na sabedoria transmitida, na aceitação popular e em ervas locais baratas. Na China, a medicina tradicional tem sido descartada e frequentemente subjugada à medicina ocidental devido à ideologia dominante de modernização e ocidentalização. Anteriormente, a medicina tradicional se mostrou eficaz durante o surto de SARS em 2003, com muitos casos de recuperação. No entanto, em geral, ela tem sido suprimida, sujeita às regulamentações aplicadas à medicina ocidental.

Na coletiva de imprensa de fevereiro de 2020 da Missão Conjunta da Organização Mundial da Saúde e da China sobre a COVID-19, autoridades destacaram que “medidas eficazes, como o uso da medicina tradicional chinesa e terapia abrangente, devem ser tomadas para evitar que o grande número de casos leves evolua para casos graves”. 23 De acordo com a Comissão Nacional de Saúde, “dos mais de 8.400 pacientes que receberam alta, curados do novo coronavírus e estudados por especialistas em saúde, 85% foram submetidos a tratamento antiviral e quase 40% receberam uma combinação de medicina ocidental e medicina tradicional chinesa”. 24

Em 25 de março de 2020, o Gabinete de Informação do Conselho de Estado realizou uma coletiva de imprensa em Wuhan, província de Hubei, para apresentar o importante papel da medicina tradicional chinesa e uma lista de medicamentos eficazes na prevenção e controle da epidemia de COVID-19. Foi relatado que um total de 74.187 pacientes com COVID-19, ou 91,5% do total de casos confirmados em todo o país, foram tratados com medicina tradicional. Entre eles, 61.449 eram de Hubei, representando 90,6% dos casos confirmados na província epicentro. A observação clínica mostrou que a taxa geral de eficácia do tratamento médico tradicional atingiu mais de 90%.25 Não apenas a medicina tradicional chinesa é reconhecida como científica, eficaz e de baixo custo, mas também o são exercícios de saúde antigos e populares, como Tai Chi Chuan, Oito Movimentos Sedosos, Exercício dos Meridianos 3-1-2, acupuntura, massagem e aplicação de pontos de pressão. Este é apenas um exemplo das oportunidades para que saberes e práticas subjugados ressurjam como crítica e alternativa aos discursos, práticas e instituições ocidentais dominantes.

Considerações Finais

A escalada da Nova Guerra Fria oferece uma oportunidade para repensar a dependência da China de uma economia voltada para a exportação e de uma rápida financeirização. O governo e o povo chineses ainda podem ter um longo caminho a percorrer antes de implementar uma estratégia clara de desvinculação e de se voltar para a transformação socialista da sociedade e da economia, visando à autossuficiência e à justiça socioeconômica e ecológica. No entanto, as articulações atuais das políticas oficiais de civilização ecológica, circulação interna e revitalização rural trouxeram seu próprio fluxo de fundos e recursos para a economia física e a sociedade rural. Para ser eficaz, essa tentativa de cima para baixo de reverter a globalização neoliberal deve ser integrada à participação popular de baixo para cima. Nessa conjuntura, a COVID-19 oferece uma oportunidade para que esforços populares se engajem na construção de um tecido social alternativo para recuperar os direitos das pessoas à saúde e à produção de conhecimento médico. Na luta de vida ou morte, cada vez mais pessoas estão se politizando ao confrontar os problemas da medicina ocidental cara e da saúde mercantilizada. É também uma oportunidade para que mais pessoas revisitem a medicina tradicional chinesa e busquem alternativas que valorizem a vida em detrimento do lucro. À medida que as pessoas vivenciam processos de auto-organização, elas também se envolverão mais em debates políticos e se mobilizarão por mudanças sociais, abrindo caminho para a regeneração de comunidades, tanto urbanas quanto rurais. À medida que movimentos de cima para baixo e de baixo para cima se integram em um caminho de desvinculação e começam a traçar alternativas para a reorganização da sociedade, novas possibilidades sempre surgirão.

Notas:

[1] Xu Yisheng, “From ‘Jamaican System’ Entering into ‘New Atlantic System,’” China Business News, December 3, 2013.
[2] Steve Liesman, “Federal Reserve Cuts Rates to Zero and Launches Massive $700 Billion Quantitative Easing Program,” CNBC, March 16, 2020; Jeff Cox, “The Federal Reserve Just Pledged Asset Purchases with No Limit to Support Markets,” CNBC, March 23, 2020.
[3] “Federal Reserve Announces the Establishment of Temporary U.S. Dollar Liquidity Arrangements with Other Central Banks,” Board of Governors of the Federal Reserve System, March 19, 2020.
[4] Samir Amin, The Implosion of Contemporary Capitalism (New York: Monthly Review Press, 2013), 144.
[5] It is estimated that the government spent somewhere between ¥2 trillion and ¥3 trillion to save the markets from further crumbling.
[6] At its peak in June 2015, the total value of Chinese stock markets amounted to $10 trillion, second only to U.S. stock markets.
[7] At its height, the U.S. financial sector was about 7.6 percent of the U.S. gross domestic product. However, China’s counterpart recorded 8.4 percent of gross domestic product in 2016. The total assets value of Chinese financial institutions ranks number one in the world.
[8] Eight of the top ten listed companies are banks. The top four are all state-owned banks. In 2017, the banking sector took half of the total returns of listed companies in Chinese stock markets. The total profits of banks, real estate, and security and insurance companies (what Michael Hudson dubbed the FIRE sectors, about three hundred in number) amounted to 70.3 percent of the stock markets while the other 3,200 companies listed shared the remaining 30 percent.
[9] See Pablo Fajgelbaum, Pinelopi Goldberg, Patrick Kennedy, and Amit Khandelwal, “The Return to Protectionism,” VoxEU, November 7, 2019; Estimated Impacts of Tariffs on the U.S. Economy and Workers (Washington DC: Trade Partnership Worldwide LLC, 2019); Mary Amiti, Stephen J. Redding, and David E. Weinstein, “The Impact of the 2018 Tariffs on Prices and Welfare,” Journal of Economic Perspectives 33, no. 4 (2019): 187–210.
[10] Sit Tsui, Erebus Wong, Lau Kin Chi, and Wen Tiejun, “One Belt, One Road,” Monthly Review 68, no. 8 (2017): 36–45.
11 “CSRC Announcement on Elimination of Foreign Equity Cap in Securities Companies,” China Securities Regulatory Commission, March 16, 2020.
12 Michael Hudson, “S. Economic Warfare and Likely Foreign Defenses,” CounterPunch, July 22, 2019.
13 “China to Form New Development Pattern Centered on ‘Internal Circulation,’” China Daily, August 7, 2020.
14 “Getting to Know China’s New Infrastructure Projects,” CGTN, May 6, 2020.
15 Wen Tiejun, Ten Crises: The Political Economy of China’s Development (forthcoming). See also his lecture series, “Ten Cyclical Economic Crises in China (1949–2016),” Global University.
16 Fifteen mu is equivalent to one hectare.
17 “¹úаì¾Í¡¶¹ØÓÚ´Ù½øÐ¡Å©»ºÍÏÖ´úũҵ·¢Õ¹ÓлúÏνӵÄÒâ¼û¡·Çé¿ö¾ÙÐз¢²¼»á,” Xinhuanet, March 1, 2019.
18 “Ôúʵ¿ªÕ¹È«¹úÅ©´å¼¯Ìå×ʲúÇå²úºË×ʹ¤×÷,” Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People’s Republic of China, July 10, 2020.
19 Fighting Covid-19: China in Action (Beijing: State Council Information Office of the People’s Republic of China, 2020).
20 Report of the WHO-China Joint Mission on Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) (Geneva: World Health Organization, 2020).
21 Fighting Covid-19: China in Action.
22 Sit Tsui, Qiu Jiansheng, Yan Xiaohui, Erebus Wong, and Wen Tiejun, “Rural Communities and Economic Crises in Modern China,” Monthly Review 70, no. 4 (September 2018): 35–51.
23 “Press Conference of WHO-China Joint Mission on COVID-19 Date: February 24th, 2020 (evening) Venue: The Presidential Beijing,” Facebook video, posted by Quantum Earth TV – QETV, February 26, 2020.
24 Wang Xiaoyu and Li Hongyang, “Majority of Cured Patients Received Antiviral Treatment,” China Daily, February 28, 2020.
25 “SCIO Briefing on TCM’s Important Role and a List of Effective Drugs in COVID-19 Prevention and Control,” State Council Information Office of the People’s Republic of China, March 25, 2020.

Sit Tsui é professor associado do Instituto de Reconstrução Rural da Universidade do Sudoeste, Chongqing. Erebus Wong é pesquisador sênior do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Cultural da Universidade Lingnan em Hong Kong, China. Lau Kin Chi é coordenador de programa do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Cultural e professor associado adjunto de estudos culturais da Universidade Lingnan em Hong Kong, China. Wen Tiejun é reitor executivo do Instituto de Reconstrução Rural do Estreito da Universidade Agrícola e Florestal de Fujian em Fuzhou. Todos são membros fundadores da Universidade Global para Sustentabilidade.

Eles gostariam de agradecer a Alice Chan por traduzir partes deste artigo do chinês.

Cultura punitivista

Funções de investigar, acusar e julgar acabaram se confundindo no país

Ricardo Lewandowski



Os debates nas eleições de 2018 tiveram como pano de fundo o combate à corrupção e à marginalidade, em cujo âmbito também eram incluídas pessoas com preferências sexuais alternativas.

A maioria dos discursos verberava contra a leniência das autoridades e a brandura da legislação criminal, tidas como principais causas do aumento da delinquência.

Venceram os candidatos que melhor exploraram a sensação de insegurança da população, enraizada na violência endêmica, característica de nações desiguais e excludentes como a nossa. Triunfaram aqueles que defenderam o endurecimento das leis penais, a intensificação das ações da polícia e a expansão do porte de armas. Alguns advogaram abertamente a intervenção das Forças Armadas e a reedição dos atos de exceção.

Tal desfecho não suscitou maior surpresa porque boa parte dos eleitos apenas repercutiu o já atávico temor das massas, diuturnamente reforçado pelo noticiário sensacionalista veiculado pela mídia. O que mais causou espanto foi a incondicional adesão a esse ideário por parte de alguns integrantes do aparelho estatal, em especial do Judiciário, considerada a plena vigência da Constituição libertária de 1988. Subitamente proliferaram heróis e justiceiros, paladinos da lei e da ordem, ávidos por uns momentos de fama ou algumas migalhas de poder. À semelhança de lázaros redivivos, de repente emergiram do insípido anonimato das respectivas carreiras.

Uma das consequências mais nefastas dessa cultura punitivista consistiu no aumento exponencial da população carcerária, em sua maioria negra e parda, que supera atualmente a espantosa cifra de 700 mil presos, os quais sobrevivem amontoados em jaulas inapropriadas até para animais de zoológico. Nesse quesito, o Brasil ocupa a desonrosa posição de terceiro país que mais prende no mundo. E prende mal, pois cerca de 30% dos encarcerados são presos provisórios, que não conseguem ser ouvidos por um magistrado, mesmo transcorridos meses ou anos de sua detenção.

O alastramento da narrativa que preconiza o aumento da repressão e do encarceramento como saída para o problema da criminalidade levou ao desvirtuamento das atribuições dos distintos atores do sistema de segurança pública. Não raro, as funções de investigar, acusar e julgar acabaram se confundindo. Tal fato fragilizou o direito ao contraditório e à ampla defesa dos acusados, levando ainda à generalização de prisões sem culpa formada, muitas vezes baseadas em simples delações de corréus.

Ademais, ampliou o protagonismo de juízes, que se viram tentados a produzir provas e expedir medidas unilateralmente. Em paralelo, acarretou uma insólita militarização das investigações, por meio de “operações” batizadas com nomes esotéricos, levadas a efeito por agentes em uniformes de campanha, portando armamento pesado, ocasionalmente acompanhadas por promotores ou procuradores.

O Supremo Tribunal Federal, embora sofrendo críticas, incompreensões, ofensas e até ameaças à integridade física de seus membros, logrou impor uma certa correção de rumos a essa patologia institucional, sobretudo ao concluir recentemente pela integral vigência da presunção constitucional de inocência, reafirmando sua natureza de cláusula pétrea.

O Congresso Nacional também reagiu à altura, formalizando as audiências de custódia, institucionalizando o juiz das garantias e aprovando a lei de abuso de autoridade. Cabe agora à cidadania impedir a concretização de eventuais retrocessos, lançando mão dos instrumentos democráticos de que dispõe.

Sobre o autor

Ministro do Supremo Tribunal Federal e professor titular de teoria do Estado da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo

Guerra Comercial China-EUA: O verdadeiro "ladrão" finalmente desmascarado

Em 2018, Washington lançou a guerra comercial contra a China. As medidas incluíram o aumento acentuado das tarifas alfandegárias suportadas por certos produtos importados da China, mais barreiras às importações da China e sanções contra empresas chinesas visadas pela proibição do uso de insumos fabricados nos EUA. Em junho de 2019, quando os aumentos de tarifas atingiram novos setores, a China deixou de ser o maior parceiro comercial dos Estados Unidos.

Zhiming Long, Zhixuan Feng, Bangxi li e Rémy Herrera


Monthly Review Vol. 72, No. 05 (October 2020)

Tradução / Resumidamente, lembremos que Marx admitia que o comércio internacional poderia melhorar, no curto prazo, a situação econômica dos países que dele (soberanamente) participassem, em particular permitindo o aumento do consumo a um custo menor, havia dito Ricardo. No entanto, Marx também acrescentou que, apesar desse ganho imediato, a troca opera às custas da economia menos industrializada e é desigual na medida em que consideramos as quantidades de trabalho incorporadas nas mercadorias trocadas e que medem os esforços produtivos realmente acordados pelos protagonistas da troca.[1] Isso se verifica se um país menos "desenvolvido" apresenta, nos setores de atividade considerados pelo comércio exterior, produtividade do trabalho inferior à de seu "parceiro", de modo que ele obtém menos horas de trabalho incorporadas nas mercadorias que importa em relação às horas que integram suas exportações. A relação das quantidades de trabalho demandadas das exportações e importações (isto é, o que mais tarde será chamado de “termos de troca fatoriais”) é, neste caso, desfavorável ao país menos “avançado”, quando visto pelo ângulo das respectivas contribuições em trabalho. Os marxistas, que se seguiram a Marx, começando com os teóricos do sistema mundial capitalista, mostrarão, mais tarde, que a amplitude das desigualdades entre os países pode depender do diferencial dos salários dos trabalhadores, mais baixos na periferia do que no centro, com produtividade igual.[2] 

Assim, ao revelar a natureza desigual do intercâmbio, Marx refutou a visão de um comércio internacional que leva a equalizar ou corrigir os efeitos das desigualdades e enfatizou os mecanismos de dominação e exploração que afetam as economias menos industrializadas e que levam a sua submissão aos países capitalistas ricos.[3] E se Marx pensava que "a liberdade comercial acelera a revolução social" e optou por "votar a favor do livre comércio", não deixou de insistir que este agrava as desigualdades entre os países, configura uma divisão internacional do trabalho de acordo com o interesses dos capitalistas mais poderosos e representa para a burguesia um instrumento de subordinação – razões pelas quais, sem aderir ao protecionismo, ele rejeitou as conclusões normativas dos economistas liberais.[4]

Será, então, que Marx nos ajuda a decifrar o lado oculto de certos aspectos das atuais relações sino-americanas? O enorme déficit comercial dos Estados Unidos (EUA) com relação à China foi o principal pretexto para o desencadeamento por Washington, a partir do primeiro semestre de 2018, do que se costuma chamar de “guerra comercial” contra Pequim. Além das acusações de "roubo" de propriedade intelectual – e outras cortesias[5] –, os motivos invocados pelo governo dos Estados Unidos referem-se à concorrência supostamente "injusta" de uma China que combinaria as vantagens das exportações impulsionadas por baixos salários com as de uma moeda nacional desvalorizada, por um lado, e, por outro, as vantagens de importações prejudicadas por subsídios às empresas nacionais e por fortes restrições regulatórias que impedem o acesso ao seu mercado interno. O déficit bilateral dos EUA não fornece prova irrefutável de que Donald Trump está correto ao dizer que "os chineses extraem [dos Estados Unidos] centenas de bilhões de dólares a cada ano e os injetam na China" (ao mesmo tempo em que afirma que o presidente Xi Jinping é um de seus “muito, muito bons amigos”[6])? A evolução recente da configuração das cadeias de valor que viram a China ocupar pouco a pouco um lugar decisivo nas redes mundiais de abastecimento de inúmeras atividades certamente tendem a tornar a análise mais complexa. Mas como se pode negar a evidência de que todos esses dólares estão de fato sendo transferidos do país deficitário para o país superavitário? 

Como se sabe, desde a década de 1980 (e mesmo da década de 1970) houve déficits comerciais bilaterais cada vez mais profundos, em detrimento dos Estados Unidos e em benefício da China. Isso é verdade independentemente do sistema contábil usado e apesar das divergências sobre os valores exatos dos déficits entre os dados dos EUA (do Departamento de Comércio dos EUA) e da China (da Administração Aduaneira da China). Essas diferenças de valores podem ser explicadas, entre outros motivos, pelos procedimentos utilizados para se levar em conta reexportações a partir de Hong Kong, custos de transporte e / ou despesas de viagem de cidadãos dos dois países. 

Esta deterioração só desacelerou - temporariamente, antes de voltar a acelerar - como resultado do impacto das crises que abalaram a economia dos EUA em 2001 (estouro da bolha da “nova economia”) e em 2008 (a chamada “crise subprime”, mas na realidade sistêmica, que produziu seus efeitos na China a partir de 2009 e especialmente em 2012) ou das valorizações do yuan (em 2005 e 2011) e após a crise financeira do verão de 2015 nas bolsas chinesas. Esse saldo se deteriorou primeiro lentamente na década de 1990, depois dramaticamente nos anos de 2000 e 2010. Ele ultrapassou a marca dos US $ 100 bilhões em 2002, dos US $ 200 bilhões em 2005, e dos US $ 300 bilhões em 2011, antes atingir, apenas para bens (excluindo serviços), o déficit recorde de US $ 419,5 bilhões em 2018. Nessa data, a China havia se tornado oficialmente o primeiro parceiro comercial dos EUA para o comércio de bens, com um total de US$ 659,8 bilhões: US$ 120,0 bilhões em exportações e US$ 539,5 bilhões em importações. Enquanto isso, o comércio de serviços teve um superávit a favor dos EUA de US$ 40,5 bilhões. 

Foi precisamente nesse ano que a guerra comercial foi lançada. Em janeiro, foram tomadas as primeiras medidas, que consistiram em aumentar drasticamente os direitos aduaneiros sobre alguns produtos importados da China (exemplos: equipamentos domésticos, painéis solares fotovoltaicos, etc.). A partir de março, seguiram-se novos aumentos nas barreiras às importações da China (metalurgia, automotiva, aeronáutica, robótica, tecnologias de informação e comunicação, equipamentos médicos, etc.). Então, em abril de 2018, vieram as sanções contra as empresas chinesas, que foram alvo da proibição da utilização de insumos made in EUA. 

Um ano depois, em junho de 2019, quando os aumentos de tarifas afetaram outros setores, a China não era mais o maior parceiro comercial dos Estados Unidos (foi suplantada pelos parceiros do Tratado Norte-Americano de Livre Comércio (Nafta), México e Canadá). Mas, no final de 2019, o déficit comercial havia se reduzido a US$ 345,6 bilhões, valor inferior ao do final do segundo mandato de Barack Obama. Essa mudança era visível desde os primeiros meses de 2019.

Será, então, que Donald Trump está certo e está vencendo sua luta? A resposta a essa pergunta requer de antemão saber se, como afirmam os economistas do mainstream, o comércio entre os Estados Unidos e a China é justo. Mas é realmente esse o caso? 

A medida do comércio desigual

Ao custo de certas suposições e condições técnicas, se pode calcular os respectivos valores em trabalho dos bens e serviços trocados pelos Estados Unidos e China em seu comércio bilateral.[7] Isso é o que fizemos, usando dois métodos separados.[8] Um primeiro método consiste em estimar diretamente a troca desigual como a razão entre os conteúdos em trabalho integrados nos intercâmbios sinoamericanas: a China exporta uma quantidade de horas de trabalho realizadas pelos trabalhadores chineses e, em troca, importa outro número de horas trabalhadas realizadas, desta vez, pelos trabalhadores norte-americanos, às quais se soma o superávit da balança comercial, ou seja, um número adicional de horas desses mesmos trabalhadores norte-americanos correspondente ao saldo bilateral, visto da China. Precisamos também avaliar quantas horas de trabalho equivalem um dólar nos Estados Unidos e na China, pois nossos cálculos, feitos a preços correntes, devem converter as moedas entre si, utilizando o câmbio oficial. 

Os resultados que obtemos evidenciam, nas últimas quatro décadas, de 1978 a 2018, a existência de um intercâmbio desigual entre os Estados Unidos e a China, à custa desta e a favor daquele. As respectivas evoluções do conteúdo do trabalho integrado em bens transacionáveis foram muito diferentes nos dois países: vemos, para a China, um aumento acentuado até meados dos anos 2000, depois uma queda acentuada e finalmente uma estabilização no início da década. de 2010; mas, para os Estados Unidos, uma evolução bem mais moderada, em aumento contínuo. Descobrimos que, entre 1978 e 2018, uma hora de trabalho nos Estados Unidos foi trocada por quase 40 horas de trabalho chinês em média. No entanto, desde meados da década de 1990 - período de profundas reformas na China, especialmente em matéria fiscal e orçamentária -, observamos uma diminuição muito acentuada da desigualdade comercial, sem que esta desapareça completamente. Em 2018, 6,4 horas de mão de obra chinesa ainda eram trocadas por uma hora de mão de obra americana. A erosão dessa vantagem comercial dos Estados Unidos poderia então explicar a eclosão de sua guerra comercial contra a China? 

Nesse primeiro método, é a comparação da média dos tempos de trabalho necessários para a fabricação dos bens comercializados que pode avaliar diretamente o câmbio desigual. No entanto, a apropriação da riqueza produzida entre os países só se mede realmente por meio da transferência bilateral do tempo necessário do trabalho social, ou seja, dos valores internacionais. Estes últimos podem ser estimados empiricamente - embora seus cálculos não sejam fáceis. Além disso, pelo método anterior, só nos foi possível calcular o trabalho vivo diretamente incorporado nas exportações, enquanto o produto bruto inclui também o trabalho materializado nos diferentes meios de produção mobilizados. Assim, também adotamos um segundo método, baseado na Nova Interpretação da teoria do valor trabalho8, para superar as limitações do primeiro método acima mencionadas e examinar mais precisamente o alcance da troca desigual.[9] 

O cálculo da troca desigual está intimamente relacionado com a aplicação de métodos de insumo-produto porque implica a medição dos fluxos de bens negociados e dos valores subjacentes à divisão do trabalho entre os dois países. O valor que pode ser medido é, na verdade, a quantidade de trabalho total contido na mercadoria, que inclui a quantidade de trabalho direto e o trabalho “materializado” – este último resultante do trabalho contido em bens intermediários (ou processos intermediários de produção) no conjunto produção de mercadorias. A ideia para medir esse valor é, portanto, usar uma matriz insumo-produto para obter insumos de trabalho. No entanto, enquanto a troca desigual envolve comparações de preços, a unidade de trabalho é o tempo. Assim, a unidade de tempo do valor precisa ser convertida em uma unidade monetária, para a qual o esquema de medição de valor baseado na nova interpretação da teoria do valor-trabalho é uma solução possível. Uma cadeia de valor global é uma forma de divisão integrada do trabalho, implicando uma dupla dimensão (países x indústrias). Para representá-lo, as ferramentas mais adequadas são as tabelas de entradas-saídas multirregionais. Aqui, usamos essas tabelas detalhadas de fluxos de mercadorias com medições de valores contidos nas mercadorias para estimar os fluxos internacionais de valor e, finalmente, comparando estes últimos com os fluxos de moeda, os valores de troca desigual.

Neste quadro alternativo, avaliamos assim as quantidades de valores internacionais recém-criados nos diferentes setores de cada país, usando a expressão da taxa de câmbio em paridade do poder de compra para refletir a participação do produto de um país na produção mundial e reduzir o impacto das flutuações da taxa de câmbio real. Calculamos então a diferença entre os valores internacionais recém-criados por cada setor econômico de cada país e os preços no mercado mundial. No total, graças a uma matriz de comércio mundial construída a partir de tabelas de insumo-produto internacionais, para cada setor dos dois países, obtemos os valores das transferências de ou para outras atividades econômicas registradas, transferindo efetivamente os valores líquidos, ou seja, o extensão da troca desigual. Levando em conta os dados disponíveis, nossos cálculos só puderam ser realizados para o período 1995 e 2014, para 55 setores econômicos e para 43 países, incluindo os Estados Unidos e a China. Se nos concentrarmos nestes dois últimos países, cujas relações nos interessam neste artigo, os resultados que obtemos com este segundo método confirmam aqueles previamente obtidos graças ao primeiro método: houve de fato uma desigualdade no comércio sino-americano durante o período 1995-2014 e, no total, as transferências de valores internacionais ocorreram em grande parte para o benefício dos Estados Unidos. Expressa em dólares correntes, o montante dessa "redistribuição", no final do período (2014), era próximo a US $ 100 bilhões, ou quase 0,5% do valor adicionado norte-americano. 

A erosão da vantagem americana

Os resultados das estimativas de nosso segundo método também mostram é que os Estados Unidos (que detém a hegemonia mundial) estão encontrando cada vez mais dificuldades para manter sua vantagem e superar essa competição e, portanto, arcar com todas as implicações do livre comércio para o qual eles uma vez definiram as regras, para seu benefício. De fato, a China conseguiu reduzir significativamente a importância dessa troca desigual, reduzindo gradativamente a transferência de riqueza em seu prejuízo: de -3,7% para -0,9% do seu próprio valor adicionado entre 1995 e 2014. De 50 horas de trabalho chinês por uma hora de trabalho americano que trocava em 1995, passou para apenas sete em 2014. 

Somado a isso, as análises setoriais que podem ser extraídas da aplicação de nosso segundo método para calcular o comércio desigual são muito esclarecedoras. Elas mostram que, embora 43 dos 55 setores de atividade considerados por nosso estudo, entre 1995 e 2014, (ou seja, 78% deles) evidenciem transferências de valores dirigidos da China para os Estados Unidos (os mais significativos sendo o setor têxtil , vestuário e marroquinaria e móveis e insumos), outros 12 setores econômicos estão na origem das transferências de valores na direção oposta, ou seja, operando em detrimento dos Estados Unidos. Entre essas últimas atividade, e para em 2014, destacam-se os produtos de informática, eletrônicos e ópticos (com US$ 6,9 bilhões transferidos dos Estados Unidos para a China), agricultura e pecuária (US$ 3,1 bilhões), veículos motorizados, reboques e semirreboques (US$ 1,1 bilhão) ou ainda produtos farmacêuticos básicos e preparações farmacêuticas (US$ 422 milhões). 

O primeiro desses setores engloba um dos principais eixos da ofensiva lançada por Donald Trump o contra a China e contra os gigantes transnacionais americanos do "globalismo", especialmente aqueles que atuam na área das novas tecnologias de informação e comunicação, que ele critica por terem se deslocalizadas para a China e que ele tenta fazê-las retornar para os EUA. Se costuma considerar o presidente Trump um “louco”, esquecendo que ele é o produto e o representante eminente de uma das frações das altas finanças que atualmente dominam a economia americana: a fração “continentalista”, oposta àquela, mais poderosa ainda, dos "globalistas", encarnados pelo establishmen do Partido Democrata.[10] O segundo setor, o automobilístico, um dos pilares da economia americana, está fortemente abalado (e foi objeto de vários “resgates”) desde a crise de 2008. O terceiro setor, a agricultura e a pecuária, é um dos que mais sofreram duras retaliações chinesas, na forma de taxas alfandegárias impostas aos produtos agrícolas importados dos EUA (principalmente de estados grandes produtores de produtos agrícolas e que votam em Donald Trump nas eleições presidenciais, como Kansas, por exemplo). Essas restrições aumentaram a desvantagem americana. O quarto setor mencionado, entre aqueles em que os Estados Unidos têm as maiores fraquezas, produtos farmacêuticos básicos e insumos para manipulação farmacêutica, revelou recentemente e dolorosamente sua importância estratégica absolutamente vital durante a pandemia da covid19. Nessas condições, não se pode perguntar se o lançamento de uma guerra comercial não constituiria também uma tentativa dos EUA limitar as transferências de valores desses setores fundamentais pela China?

O desafio à hegemonia global  

Para além dos discursos retóricos dos fóruns políticos e das negociações diplomáticas decorativas, as questões econômicas que aqui nos preocupam são muito complexas. Diversos fatores imbricados explicam a tendência de queda observada na razão das trocas de trabalho incluídas no comércio bilateral, entre as quais as mais influentes, entre outras, estão, sem dúvida, as flutuações nas taxas de câmbio e as respectivas dinâmicas de produtividade que refletem, em particular, as mudanças nas diferenças produtivas e tecnológicas entre os dois países. 

O crescimento exponencial das exportações chinesas nos últimos 30 anos foi efetuado sobre a base de uma industrialização bem-sucedida (mas longa e difícil) e de um controle rigoroso da abertura ao sistema mundial, integrado no quadro de uma "estratégia de desenvolvimento" controlado do início ao fim.[11] É por isso que o conteúdo das exportações tem sido capaz de se modificar de modo a envolver, aos poucos, produções cada vez mais elaboradas, a ponto que hoje, bens e serviços de alto padrão. É por isso que o conteúdo das exportações pôde ser modificado, pouco a pouco, para que incorporasse produções cada vez mais elaboradas, a ponto de hoje bens e serviços de alta tecnologia representarem mais da metade do valor total das mercadorias exportado pela China. Graças às inovações tecnológicas realizadas em todas as áreas (incluindo robótica, energia nuclear, espaço), cada vez mais dominadas a nível nacional, as estruturas produtivas do país puderam evoluir de made in China para made by China. Ao longo de várias décadas, a taxa de crescimento da produtividade do trabalho (que se acelerou, em média, de 4,31% na década de 1980 para 7,28% na década de 1990, 11,72% nos anos 2000 e ainda 14,12% em 2010) permitiu acompanhar o aumento muito sustentado dos salários industriais (em termos reais), sem que o peso do “custo do trabalho” chinês em relação aos concorrentes do Sul (Coreia do Sul, México, Turquia, etc.) deteriorasse a competitividade das empresas nacionais, nem mesmo suas margens de lucro. As exportações – e os investimentos estrangeiros diretos, já que mais da metade dessas mesmas exportações são realizadas por transnacionais estrangeiras com sede na China –, pelo contrário, desempenham atualmente um papel coadjuvante no desenvolvimento do país. 

As guerras cambiais e comerciais invariavelmente andam juntas. Além do que, a guerra comercial contra a China foi lançada pelo governo estadunidense num contexto pré-existente onde, durante décadas, os Estados Unidos exerciam pressões extremamente fortes, por meio de sua moeda nacional (que é também a moeda de reserva internacional) em todas as demais economias do mundo. Com o objetivo de tentar melhorar a competitividade dos preços das exportações de um ou de outro dos dois países, a espiral descendente à fraqueza do dólar ou do yuan acelerou-se recentemente quando as autoridades monetárias chinesas reagiram às sanções norte-americanas permitindo sua moeda nacional se depreciar. Assim, o yuan foi "desvalorizado" em agosto de 2019. Mas era ele realmente desvalorizado antes disso? 

O boom das exportações, no qual o "modelo" de crescimento da China se baseou em parte (apenas em parte), cristalizou um importante ponto de tensão nas relações internacionais. O renminbi, cuja unidade monetária é o yuan, há muito estaria claramente desvalorizado, de acordo com a mídia nos Estados Unidos e em outros lugares. Essa suposta desvalorização estaria na origem da piora dos déficits comerciais dos Estados Unidos, pois as mercadorias chinesas exportadas, já muito baratas, teriam se tornado ainda mais competitivas nos mercados mundiais mediante um yuan mantido artificialmente depreciado. Daí a pressão redobrada de Washington no sentido da valorização da moeda chinesa frente ao dólar que levou, apesar da relutância e resistência de Pequim, às apreciações de 2005 e 2012: entre essas duas datas, ou seja, entre o momento em que as autoridades monetárias chinesas decidiram deixar de atrelar as variações de sua moeda nacional ao dólar (julho de 2005) e o da última apreciação (abril de 2012), o valor real do yuan valorizou 32% em relação ao dólar. 

Os debates entre economistas sobre o "valor justo" das moedas são controversos. No entanto, notamos que, entre os critérios discutidos, é sobretudo a relação entre o saldo em conta corrente e o PIB que é mais utilizada pelos diferentes consultores dos governos dos Estados Unidos (sob os presidentes Trump como Obama). A referência utilizada para definir a chamada taxa de câmbio de “equilíbrio” seria a razão entre o superávit ou déficit do balanço de pagamentos corrente e o PIB entre +/- 3 ou 4%. Se aplicarmos esse critério ao caso da China, dada a importância de suas relações bilaterais com os Estados Unidos, vemos que a relação chinesa caiu de mais de 10,6%, em 2007, para menos de 2,8% em 2011 e apenas 1,4% em 2012. E este critério continuou a ser cumprido desde então, situando-se um pouco acima de 3,5%, na “janela de oportunidade” dos EUA. Assim, no início da década de 2010, a China conseguiu reduzir a razão entre o saldo da conta corrente e o PIB a um nível considerado "razoável", ou seja, compatível com a taxa de câmbio do yuan em relação ao dólar. A participação das exportações no PIB está sob controle: depois de disparar para mais de 35% em meados da década de 2000, caiu abaixo de 20%, ou 10 pontos do PIB abaixo da média mundial (30% nos últimos dez anos). Na China, a relação exportações / PIB de menos de 20% é, agora, inferior ao da OCDE (28%) e ainda inferior ao da área do euro (45%). É também esse controle sobre o grau de abertura que garantiu à China condições relativamente mais estáveis em termos de taxas de câmbio (e taxas de inflação) do que em outros países. 

Consequentemente, a "desvalorização" do yuan não teria sido tão óbvia como foi dito – ao contrário da deterioração dos termos de troca da China, que é muito real e geralmente ignorada – quando nos referimos à "bentchmark" mais usada pela administração estadunidense. No entanto, isso não impediu os Estados Unidos, apesar dos gigantescos desequilíbrios gêmeos (déficits orçamentários e déficits comerciais) que caracterizam sua economia, de buscar o que muitos observadores chamaram de "guerra cambial", por meio da depreciação do dólar no mercado de câmbio estrangeiro, e de tentarem impor a Pequim os termos do que parece ser uma “capitulação”, cuja implicação, entre outras, é a desvalorização das reservas em dólares detidas pelas autoridades monetárias chinesas.[12] Mas são estes últimos que são acusados de endurecer esta guerra comercial para transformá-la em uma guerra cambial. 

Será porque a China conseguiu implantar um projeto de desenvolvimento não financeiro e não bélico, autônomo, eficaz e contestador do bloco de poder das altas finanças estadunidenses que, alimentado por capital fictício, os Estados Unidos oferece ao mundo suas crises e suas guerras? 

A hipótese que, portanto, formularemos é que, somada a uma guerra cambial que a precedeu, a guerra comercial lançada por Washington contra Pequim, no marco da nova “Guerra Fria” entre eles, poderia ser interpretada como uma tentativa do governo Trump de conter a deterioração lenta e constante da vantagem que os Estados Unidos conseguiram extrair de seu comércio com a China ao longo de (pelo menos) quatro décadas e, ao mesmo tempo, para manter sua hegemonia decadente. A observação que estabelecemos é que a China certamente angariou receitas dos superávits comerciais bilaterais, mas que esses ganhos foram compensados pelo fato, destacado pelos cálculos que medem a desigualdade comercial bilateral, de serem principalmente os Estados Unidos os beneficiados desse comércio em termos de tempo de trabalho incorporado na mercadoria comercializada. 

Embora esteja longe de ser certo que a atual guerra comercial de Donald Trump terá sucesso em dobrar a China como a de Ronald Reagan fez com o Japão na década de 1980, o estreito entrelaçamento comercial e monetário das duas maiores economias do mundo (uma superpotência em declínio, a outra emergente) apresenta riscos extremamente preocupantes para os Estados Unidos, bem como para a própria economia internacional. De fato, todos sabem que grande parte dos dólares arrecadados pela China com seus superávits comerciais voltam aos EUA na forma de compras maciças pelas autoridades monetárias chinesas de títulos do Tesouro emitidos pelos Estados Unidos com o objetivo de financiar seus próprios déficits comerciais. 

Portanto, vamos nos voltar para Donald J. Trump, com o devido respeito e cortesia, para perguntar simplesmente: "Senhor presidente, se tivermos que remover nossas máscaras por um breve momento, qual é então a identidade do verdadeiro 'ladrão' em tudo isso?"

Notas:

[1] A análise de Marx é infinitamente mais complexa do que a breve apresentação que fazemos aqui, limitados como estamos pelo espaço. Para um relato mais completo de seu pensamento sobre a questão em questão, convidamos o leitor a consultar, entre outros,: Rémy Herrera, “La Colonisation vue par Marx et Engels: évolutions (et limites) d’une réflexion commune,” em Le Colonialisme, Karl Marx e Friedrich Engels (Paris: Éditions Critiques, 2018), 7–73. Vamos apenas salientar que algumas das passagens mais importantes (e difíceis) da interpretação de Marx sobre os efeitos do comércio internacional podem ser encontradas em: Karl Marx, Le Capital, vol. 1, seção 8, cap. 31 (Paris: Éditions sociales, 1974), 195–201; Karl Marx, Le Capital, vol. 3, seção 4, cap. 20 (Paris: Éditions sociales, 1974), 341–42; Karl Marx, Fondements de la critique de l’économie politique e Matériaux pour l'"économie", em Œuvres – Économie II (Paris: Gallimard, 1968), 251, 489–97; e Karl Marx, Théories sur la plus-value (Paris: Éditions sociales, 1975), 636. 2 Veja Samir Amin (Accumulation on a World Scale, Nova Iorque: Monthly Review Press, 1974), e muitos outros, após Arghiri Emmanuel (Unequal Exchange, Nueva York: Monthly Review Press, 1972).

[2] Leia, entre outros, os artigos que Marx dedicou à colonização da Índia em: Karl Marx e Friedrich Engels (2018), Le Colonialisme, Paris: Éditions Critiques.

[3] Veja o discurso de Marx "Sobre a Questão do Livre Comércio" (9 de janeiro de 1848).

[4] Conforme os tweets presidenciais ou as declarações do vice-operativo Mike Pence, do conselheiro Peter Navarro.

[5] Leia o discurso intitulado “Remarks by President Trup at Signing of the U.S.-China Phase One Trade Agreement” publicado em 15 de janeiro de 2020, disponível em: whitehouse.gov.

[6] Sobre este tópico, ver: Bill Gibson (1980), “Unequal Exchange: Theoretical Issues and Empirical Findings”, Review of Radical Political Economics, vol. 12, nº 3, pág. 15-35; Michael Webber e S.P.H. Foot (1984), “A medição da troca desigual”, Environment and Planning A: Economy and Space, vol. Akiko Nakajima e Hirochi Izumi (1995), “Desenvolvimento econômico e troca desigual entre nações: análise dos EUA, Japão e Coreia do Sul”, Review of Radical Political Economics, vol. 27, n° 3, p. o Zhixuan Feng (2018), “Valor internacional, preço de produção internacional e troca desigual”, em Z. Feng et al. (eds.), Crescimento econômico e transição da estrutura industrial no leste da Ásia, Singapura: Springer.

[7] Zhiming Long, Rémy Herrera e Zhixuan Feng, “Transformando a perda de alguém em vitória? A Guerra Comercial dos EUA Contra a China em Perspectiva” (mimeógrafo, CNRS—UMR8174, Centre d’Économie de la Sorbonne, Paris; Universidade de Tsinghua, Pequim; Universidade de Nankai, Tianjin, 2020), 17.

[8] Veja em particular: Duncan Foley (2000), “Desenvolvimentos recentes na teoria do valor-trabalho,” Review of Radical Political Economics, vol. 32, n° 1, p.1-39; e Jie Meng (2015), “Dois tipos de MELT [Expressão Monetária por Tempo de Trabalho] e suas determinações: notas críticas sobre Moseley e a Nova Interpretação,” Review of Radical Political Economics, vol. 47, n° 2, p. 309-316. Este segundo método, como alternativa ao primeiro, é inspirado no modelo proposto por Andrea Ricci em “Unequal Exchange in the Age of Globalization,” Review of Radical Political Economics 51, no. 2 (2019), 225–45.

[9] Este segundo método, alternativo ao primeiro, é inspirado no modelo proposto por: Andrea Ricci (2019), “Unequal Exchange in the Age of Globalization,” Review of Radical Political Economics, vol. 51, n° 2, p. 225-245.

[10] Wim Dierckxsens e Andrés Piqueras, 200 Years of Marx: Capitalism in Decline (Hong Kong: International Crisis Observatory, Our Global U, 2019).

[11] Rémy Herrera e Zhiming Long, “The Enigma of China’s Growth,” Monthly Review 70, no. 7 (dezembro de 2018): 52–62; Rémy Herrera, Zhiming Long e Tony Andréani, “Sobre a natureza do sistema econômico chinês”, Monthly Review 70, no. 5 (outubro de 2018): 32–43.

[12] Veja: Martin Wolf (2010), Financial Times, 12 de outubro de 2010, disponível em: http://www.ft.com/cms/s /0/fe45eeb2-d644-11df81f0-00144feabdc0.html.

Zhiming Long é professor associado da Universidade de Tsinghua, em Pequim. Zhixuan Feng é professor assistente na Universidade Nankai em Tianjin. Bangxi Li é professor associado da Universidade de Tsinghua, em Pequim. Rémy Herrera é pesquisador do Centro Nacional de Pesquisa Científica em Paris.

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