O cessar-fogo em Gaza durará?

Uma conversa com Marc Lynch

Marc Lynch

Foreign Affairs

https://www.foreignaffairs.com/middle-east/will-gaza-cease-fire-last

Palestinos reagindo às notícias do acordo de cessar-fogo, Deir al-Balah, Faixa de Gaza, janeiro de 2025
Ramadan Abed / Reuters

Em 17 de janeiro, após mais de um ano de guerra, Israel e o Hamas firmaram um acordo de cessar-fogo. O acordo de três fases, que começa na próxima semana, interromperá os combates por 42 dias. Durante esse tempo, Israel se retirará das regiões mais populosas da Faixa de Gaza e permitirá a entrada de comboios de ajuda. O Hamas libertará 33 reféns israelenses e Israel libertará centenas de prisioneiros palestinos. Os dois lados continuarão conversando na esperança de garantir as próximas duas fases do acordo, o que libertaria os reféns restantes e tornaria o cessar-fogo permanente.

Dado o imenso pedágio da guerra em Gaza — pelo menos 46.000 palestinos foram mortos desde os ataques de 7 de outubro — pessoas em todos os lugares expressaram alívio sobre o acordo. Mas a devastação e o conflito regional resultante mudaram o mundo, e o futuro é obscuro. Para entender melhor o que o cessar-fogo significará para os israelenses, os palestinos e o Oriente Médio, a Foreign Affairs recorreu a Marc Lynch, professor de ciência política na George Washington University e diretor do programa de Estudos do Oriente Médio. O editor sênior Daniel Block falou com Lynch pouco antes de o gabinete de Israel aprovar o acordo. A conversa foi editada para maior duração e clareza.

O que você espera que aconteça em Gaza quando os combates cessarem?

Qualquer coisa que pare a matança e permita que os palestinos em Gaza reconstruam é bem-vinda. Mas há muitas maneiras pelas quais o que acontece no local pode dar errado. Eu ficaria de olho na assistência humanitária para ter uma ideia de como as coisas vão se desenrolar. Se você receber um aumento real de ajuda, não apenas alimentos e remédios, mas também materiais para reconstruir a infraestrutura destruída, isso poderia fazer um bem enorme para aliviar o sofrimento dos civis palestinos e colocar o cessar-fogo em um caminho sólido. Mas durante todo esse conflito, Israel concordou, sob pressão americana, em aumentar a assistência humanitária. E na maioria das vezes, isso simplesmente não acontece. Então é inteiramente possível que você acabe com o fim da violência direta, mas um aumento de ajuda no papel que na verdade não significa muito para as pessoas no local. As pessoas ainda podem não conseguir retornar para suas casas e começar a reconstruir.

Você acha que Israel e o Hamas conseguirão manter o acordo?

Vai ser muito difícil. Minha sensação, infelizmente, é que é muito improvável que passemos da Fase Um e avancemos em direção a uma paz permanente. Há infinitas aberturas para spoilers de ambos os lados, e sérias divergências permanecem sobre os detalhes dos próximos passos do acordo. Em Israel, há muitas pessoas que gostariam de ver essa guerra sendo processada indefinidamente. Talvez eles queiram manter o norte de Gaza como uma zona de amortecimento permanente. Talvez eles queiram despovoá-la e reassentá-la completamente. Talvez eles queiram tentar destruir completamente o Hamas, como o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu prometeu originalmente. Ou talvez eles queiram uma guerra perpétua como cobertura para ações agressivas em outros lugares, como na Cisjordânia.

Do lado palestino, há muitas oportunidades para violência spoiler por parte de linha-dura, por facções militantes que não gostam do jeito que as coisas estão indo e por pessoas que só querem vingança por todas as coisas horríveis que foram feitas a elas. Se tal violência ocorrer, os israelenses não responderão de forma positiva. Mesmo que tal violência não aconteça, Israel poderia alegar que tem evidências de que o Hamas está se reorganizando de maneiras que, segundo eles, violam o cessar-fogo. Eles então voltariam a bombardear. Então, acho que qualquer um que olhe para este acordo pode ver o quão frágil ele é.

Os negociadores americanos têm pressionado os israelenses a concordar com esse tipo de acordo há meses. Por que você acha que o governo só assinou agora?

O governo de Joe Biden tem pressionado por esse acordo há muito tempo, mas eles nunca estiveram dispostos a colocar qualquer músculo substancial ou significativo por trás dele. Eles nunca realmente impuseram nenhuma condição para entregas de armas. O que obtivemos em vez disso foi uma série interminável de autoridades americanas reclamando sobre Israel não fazer isso, ou não permitir aquilo, seguido por um anúncio de outro carregamento de armas. E então, se eu fosse Netanyahu, focado na minha sobrevivência política e confiante de que Washington não fará nada, eu realmente não teria razão para levar a equipe de Biden a sério. É uma negligência diplomática absoluta.

Mas com a chegada do novo governo, há um bom motivo para Netanyahu tentar virar a página. Há uma sensação dentro de Israel de que a guerra em Gaza praticamente já chegou ao fim. Não há muito mais a ser feito com a abordagem atual. Então, uma paz temporária é algo que pode ser oferecido a Donald Trump. A questão é o que eles esperam em troca, como um sinal verde para expandir o controle sobre a Cisjordânia.

O que o fim da guerra pode significar para os objetivos dos EUA no Oriente Médio, como um acordo de normalização entre israelenses e sauditas?

Em todo o mundo árabe, a sensação geral é de que os Estados Unidos ajudaram, instigaram e armaram um genocídio contra o povo palestino. Um cessar-fogo que ocorre depois que tantos estão mortos e tanto foi destruído não vai fazê-los se sentirem melhor sobre a América. É muito pouco, muito tarde.

Mas nossas parcerias com os estados do Golfo parecem ser perfeitamente robustas. As alianças não mudaram. Os líderes árabes não podem se dar ao luxo de descartar completamente as opiniões de suas populações — é por isso que, depois de Gaza, o príncipe herdeiro saudita Mohammed bin Salman concluiu que agora não seria um bom momento para prosseguir com a normalização. Mas se seus cidadãos não estão vendo morte e destruição na TV todos os dias, essa questão pode perder importância. Então, o cessar-fogo pode criar mais margem de manobra para os estados árabes adotarem políticas e posições impopulares, como a normalização, que será uma prioridade máxima para Trump, como foi para Biden.

O cessar-fogo poderia conter os combates regionais que ocorrem desde 7 de outubro?

É difícil saber. Em um nível, Israel pode dizer que atingiu seus objetivos estratégicos. Enfraqueceu o Irã, a guerra em Gaza está essencialmente encerrada e o Hezbollah está neutralizado. Pode decidir que agora pode passar para o próximo capítulo. Mas você poderia facilmente ver Israel dizendo: "Temos uma administração americana extremamente agressiva e anti-iraniana chegando. É hora de terminar o trabalho." Poderia então começar uma guerra em larga escala com o Irã. E acho que a resposta vai estar profundamente interligada com o que Trump prevê para a região e com as questões políticas internas israelenses.

Vamos então nos voltar para a política israelense. Como o cessar-fogo pode moldar o que acontece no país?

A política israelense realmente foi consumida com 7 de outubro e suas consequências desde que os ataques aconteceram. Isso pode mudar com um cessar-fogo e o retorno dos reféns. A conversa pode voltar para as questões de democracia e instituições, como os esforços de Netanyahu para enfraquecer a Suprema Corte israelense, que motivaram protestos antes de 7 de outubro. Os oponentes de Netanyahu podem se reagrupar, reunir as tropas e começar a montar um sério desafio à sua liderança. Alternativamente, eles podem escolher resgatar seu governo se os linha-dura como Itamar Ben-Gvir e Bezalel Smotrich deixarem a coalizão em protesto.

De qualquer forma, esses extremistas não querem ver um retorno à política normal. Eles querem continuar a aproveitar a oportunidade desta crise em curso para pressionar ainda mais em coisas como fortalecer ainda mais os colonos israelenses ou acelerar a anexação da Cisjordânia. Netanyahu também não quer um retorno à política normal, porque isso poderia desencadear novos protestos ou até mesmo colocá-lo no caminho da prisão. [Netanyahu está sendo julgado por acusações de corrupção.]

Netanyahu mostrou ao longo de sua carreira que não tem intenção de deixar o cargo sem lutar. E então eu acho que muito do que veremos, tanto em termos de conformidade com o cessar-fogo quanto em desenvolvimentos dentro de Israel, será moldado por quem Netanyahu se alinha para permanecer como primeiro-ministro.

À medida que as tropas israelenses recuam, quem você acha que governará Gaza?

O que espero nas próximas semanas é algum esforço para restaurar a Autoridade Palestina em Gaza, e possivelmente ter isso coincidindo com mudanças na liderança da AP e uma infusão de dinheiro na organização do Golfo. A esperança é que a Autoridade Palestina possa fazer em Gaza o que faz na Cisjordânia, que é atuar como representante de Israel, servindo como uma força policial para manter a ordem, evitar resistência e lutar contra o Hamas.

Mas isso é um fardo pesado. A Autoridade Palestina na Cisjordânia hoje é uma casca do que era antes. É extremamente impopular e carece de quase toda legitimidade, e é limitada por ações israelenses que cortaram seu financiamento. É pressionada pela expansão implacável de colonos israelenses e do exército israelense nas áreas que supostamente governa. E então acho que esse plano terá alguns problemas, para dizer o mínimo.

Isso significa que o Hamas permanecerá no poder?

O Hamas está obviamente em uma posição muito difícil. Muitas pessoas em Gaza estão realmente chateadas com eles. Eles foram dizimados organizacional e institucionalmente. Eles perderam o patrocínio internacional. Mas isso não pode apagar a realidade no terreno de que o Hamas continua sendo a única organização política com capacidade real de controlar as coisas em Gaza. Se o cessar-fogo não melhorar rapidamente a vida dos palestinos, e se nenhuma alternativa legítima de governo surgir, o grupo pode recuperar força. O Secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, disse que a guerra de Israel levou mais recrutas para as fileiras do Hamas do que foram mortos por ações israelenses.

Agora, depois de 7 de outubro, não há como Israel permitir ao Hamas qualquer tipo de participação formal no governo. Mas se estamos realmente olhando para um movimento em direção à reconstrução da governança em Gaza e entrega rápida de assistência humanitária, acho que terá que haver algum tipo de acordo tácito para deixar o Hamas continuar a existir. Isso é obviamente improvável, dado como os israelenses lidaram com o Hamas no passado e os objetivos de guerra que eles estabeleceram para si mesmos. E mesmo que eles consigam manter tal acordo tácito na Fase Um, o papel do Hamas terá que ser tratado em qualquer movimento para a Fase Dois — que é uma das muitas razões pelas quais o acordo de cessar-fogo provavelmente não produzirá paz duradoura.

Imagino que você não veja este acordo como o início de uma solução de dois estados, como alguns funcionários do governo sugeriram.

Absolutamente não. Não vejo nenhuma evidência de que estamos mais próximos de uma solução de dois estados. Fui coautor de um artigo na Foreign Affairs há algum tempo argumentando que Israel e os territórios palestinos constituem um estado, e que a realidade de um estado agora é ainda mais óbvia. Israel continua a expandir sua presença na Cisjordânia, tomando territórios e quebrando estruturas e regras que deram aos palestinos espaço para governança independente. Antes, algumas pessoas diriam que Gaza estava sob controle israelense indireto apenas por meio do bloqueio. Bem, agora também estará sob controle israelense mais direto. A guerra e o acordo de cessar-fogo apenas fortaleceram o paradigma de um estado.

Algumas pessoas continuarão falando sobre uma solução de dois estados como uma saída, porque é isso que elas fazem. Mas isso não vai acontecer. E agora, não parece que o governo Trump esteja especialmente interessado em fingir que busca uma solução de dois estados. E então até mesmo falar de dois estados pode simplesmente desaparecer no éter.