Yun Sun
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| Em uma cerimônia em Pequim, setembro de 2024 Florence Lo / Reuters |
Nos meses desde que Donald Trump venceu a eleição presidencial dos EUA em novembro, os formuladores de políticas em Pequim têm olhado para os próximos quatro anos de relações EUA-China com apreensão. Pequim tem esperado que o governo Trump siga políticas duras em relação à China, potencialmente intensificando a guerra comercial, a guerra tecnológica e o confronto sobre Taiwan entre os dois países. A sabedoria predominante é que a China deve se preparar para as tempestades que virão em suas negociações com os Estados Unidos.
A imposição de tarifas de dez por cento de Trump sobre todos os produtos chineses esta semana pareceu justificar essas preocupações. A China retaliou rapidamente, anunciando suas próprias tarifas sobre certos produtos dos EUA, bem como restrições às exportações de minerais essenciais e uma investigação antimonopólio sobre a empresa Google, sediada nos EUA. Mas mesmo que Pequim tenha tais ferramentas à disposição, sua capacidade de superar Washington em uma troca de retaliação é limitada pelo poder relativo dos Estados Unidos e pelo grande déficit comercial com a China. Os formuladores de políticas chineses, cientes do problema, têm planejado mais do que táticas de guerra comercial. Desde o primeiro mandato de Trump, eles têm adaptado sua abordagem aos Estados Unidos e passaram os últimos três meses desenvolvendo ainda mais sua estratégia para antecipar, combater e minimizar os danos da política volátil de Trump. Como resultado desse planejamento, um amplo esforço para fortalecer a economia doméstica e as relações exteriores da China tem sido silenciosamente realizado.
Os preparativos da China refletem aproximadamente a estratégia da China do governo Biden de "investir, alinhar e competir", que envolveu investir na força dos EUA, alinhar-se com parceiros e competir quando necessário. O manual de Pequim para superar os anos Trump, enquanto isso, concentra-se em tornar a economia doméstica mais resiliente, reconciliar-se com os principais vizinhos e aprofundar os relacionamentos no Sul global. Trump pode muito bem conseguir algumas vitórias de curto prazo, mas os planos de Pequim olham além dele. Os líderes chineses continuam convencidos do destino histórico do país de ascender e desbancar os Estados Unidos como a potência preeminente do mundo. Eles acham que as políticas de Trump vão minar o poder dos EUA e reduzir a posição global dos EUA a longo prazo. E quando isso acontecer, a China quer estar pronta para tirar vantagem.
MOVIMENTO DE REFORMA
Fortalecer a frente interna tem sido um elemento-chave da estratégia de Pequim. Esperando que a presidência de Trump traga volatilidade na forma de comércio, sanções e controles de exportação, a China vem introduzindo medidas de estímulo para impulsionar a economia real e fortalecer o consumo doméstico. Em 8 de novembro, três dias após a eleição dos EUA, Pequim anunciou um programa para distribuir US$ 1,4 trilhão para reduzir as dívidas do governo local ao longo de dois anos. O Fundo Monetário Internacional estimou que as dívidas do governo local chinês totalizam cerca de US$ 9 trilhões; abordar o problema representa um grande impulso do governo central para estabilizar a economia e incutir mais confiança no mercado chinês. Um mês depois, em 9 de dezembro, Pequim prometeu "políticas fiscais mais ativas e políticas monetárias moderadamente frouxas", que na prática implicam mais gastos do governo, expansão orçamentária e taxas de juros mais baixas. Isso marca uma mudança das políticas de aperto de cinto que estão em vigor desde 2010 em direção ao estímulo econômico. Em meados de dezembro, a Conferência Central de Trabalho Econômico da China, uma reunião governamental importante que determina a política econômica para o próximo ano, reiterou essas promessas. Suas recomendações incluíam mais gastos governamentais, cortes nas taxas de juros e outras políticas destinadas a gerar crescimento.
Pequim tem motivos para introduzir tais medidas independentemente de Trump. A desaceleração econômica nos últimos anos e os resultados mornos dos esforços de estímulo do governo até agora justificam uma intervenção mais substancial. Mas a apreensão sobre o aumento das tensões com os Estados Unidos sem dúvida estimulou os formuladores de políticas. Em seu anúncio de dezembro, a Central Economic Work Conference citou o "impacto negativo cada vez maior do ambiente externo alterado" como a motivação para suas políticas fiscais atualizadas. A mudança mais significativa no ambiente externo da China é o resultado da eleição dos EUA.
O impulso de Pequim para a reforma não é apenas sobre consertar problemas econômicos domésticos. É também um esforço para abrir novas oportunidades para o comércio internacional. Em discussões com membros da comunidade política dos EUA após a eleição de novembro, interlocutores chineses expressaram interesse em cumprir o acordo comercial da Fase Um assinado por Pequim e Washington em janeiro de 2020, que veria a China comprar US$ 200 bilhões em produtos dos EUA. Eles até levantaram a possibilidade de iniciar as negociações da Fase Dois, que se concentrariam na reforma estrutural, incluindo medidas que abordassem o relacionamento entre o governo chinês e as empresas estatais. Dada a sensibilidade de Pequim em relação a esses tópicos, o progresso nessas negociações há muito tempo parecia uma perspectiva remota. Mas com uma desaceleração econômica interna e a guerra comercial com os Estados Unidos aumentando, a China está sentindo mais pressão.
A China também está procurando diversificar suas opções comerciais. Nos últimos meses, declarações dos ministérios das Relações Exteriores e do Comércio da China se referiram repetidamente ao esforço da China para aderir ao Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica, o acordo comercial de 12 membros que sucedeu a Parceria Transpacífica, que estagnou em 2017 após a retirada dos Estados Unidos. Os membros do CPTPP devem atender a requisitos rigorosos de entrada, o que, no caso da China, exigiria uma reforma estrutural séria. Pequim reconhece o valor dos mecanismos comerciais multilaterais: a adesão da China à Organização Mundial do Comércio em 2001 foi provavelmente o maior fator na ascensão econômica da China. À medida que os países se afastam da OMC e se aproximam de arranjos alternativos como o CPTPP, Pequim quer ter certeza de que não será deixada de fora. Com Trump no poder, a inclusão é ainda mais vital, pois a China busca compensar o acesso perdido aos mercados dos EUA.
REPARANDO CERCA
Os preparativos da China para Trump também envolveram um empurrão diplomático. Em antecipação à tensão elevada no Indo-Pacífico, a China tentou amarrar pontas soltas com a Índia e o Japão, dois vizinhos com os quais a China teve relações turbulentas nos últimos anos. A estabilidade na vizinhança imediata da China minimizará as distrações para Pequim e pode minar os esforços dos EUA para pressionar seus parceiros a pressionar a China. Melhorar os laços com o Japão e a Austrália também é uma maneira da China se insinuar com os líderes do CPTPP.
O degelo nas relações sino-indianas tem sido notável. Em outubro, a China e a Índia repentinamente chegaram a um acordo para se retirar do território fronteiriço disputado de Ladakh após um impasse militar de quatro anos. Após a eleição de Trump, a China convidou o Conselheiro de Segurança Nacional da Índia, Ajit Doval, para Pequim para conversas sobre questões de fronteira. Doval até recebeu uma reunião com o vice-presidente chinês Han Zheng — um movimento incomum e um gesto de boa vontade. A China também ofereceu entregas concretas à Índia durante a visita, incluindo permitir aos cidadãos indianos o direito de passagem para retomar as peregrinações ao Tibete, cooperação em hidrovias compartilhadas e comércio entre os dois países na passagem da montanha Nathu La. Mais importante, a China prometeu buscar “uma solução de pacote justa, razoável e mutuamente aceitável para a questão da fronteira”. Pequim há muito adiou um acordo abrangente sobre a fronteira sino-indiana — um acordo que Nova Déli quer — pois acredita que manter a disputa viva lhe dá vantagem. Mas agora a China parece disposta a se comprometer.
A China também fez progressos com o Japão, esperando melhorar as relações com o aliado mais importante dos Estados Unidos na região. Em setembro de 2024, Pequim anunciou que iria gradualmente desmantelar a proibição de importação de frutos do mar japoneses que havia imposto em agosto de 2023. Depois que o líder chinês Xi Jinping se encontrou com o primeiro-ministro japonês Shigeru Ishiba à margem de uma cúpula de Cooperação Econômica Ásia-Pacífico no Peru em novembro, a China restaurou a entrada sem visto para visitantes japoneses. E as trocas entre o partido governante China-Japão, que começaram em 2004, mas foram suspensas nos últimos sete anos, foram retomadas em janeiro, com a China hospedando uma delegação japonesa em Pequim. Durante essa reunião, o ministro das Relações Exteriores chinês Wang Yi teria proposto que Ishiba visitasse a China durante os Jogos Asiáticos de Inverno de 2025, que a China sediará. Ao mesmo tempo, a China tem feito propostas à Austrália, anunciando unilateralmente no final de novembro uma política de isenção de visto de 30 dias para cidadãos australianos que visitam a China.
Foi somente quando o retorno de Trump se tornou uma perspectiva real que Pequim começou a se concentrar em alcançar esses parceiros dos EUA. Mesmo com a China gradualmente abandonando sua diplomacia hostil de "guerreiro lobo" após a reabertura do país pós-COVID em 2023, as relações chinesas com a Índia e o Japão em particular permaneceram frias: as tensões na fronteira com a Índia continuaram, e Pequim montou críticas ferozes ao Japão sobre sua liberação de águas residuais radioativas tratadas no Oceano Pacífico. Mas quando confrontada com a incerteza que uma segunda presidência de Trump poderia trazer, a China decidiu melhorar suas relações com ambos os países.
ROTAS ALTERNATIVAS
A China também vem expandindo sua cooperação com países no Sul global que oferecem acesso secreto aos mercados dos EUA. À medida que tarifas e interrupções na cadeia de suprimentos quebram os vínculos comerciais diretos entre os Estados Unidos e a China, cada vez mais o comércio acontece indiretamente. Na verdade, os mesmos materiais e peças chineses são usados em bens exportados para os Estados Unidos — mas agora os produtos finais são fabricados ou montados em outros países que não a China. Pequim aceitou essa transição para o comércio secreto; As exportações da China ainda são fortes, com o superávit comercial do país atingindo um pico de quase US$ 1 trilhão em 2024. Seus mercados de exportação de crescimento mais rápido são países do Sul global, incluindo Brasil, Indonésia, Malásia, Tailândia e Vietnã, muitos dos quais estão agindo como intermediários processando materiais chineses e exportando os produtos acabados para os Estados Unidos.
Nos últimos anos, a China facilitou deliberadamente o crescimento dessas redes de fornecimento por meio de investimentos na Ásia e na América Latina. O investimento chinês no Vietnã, por exemplo, aumentou 80% em 2023 para US$ 4,5 bilhões, e o comércio bilateral sino-vietnamita atingiu US$ 260 bilhões — mais do que o comércio da China com a Rússia, mesmo com todo o petróleo e gás que a China comprou da Rússia durante a guerra na Ucrânia. No México, de acordo com Xu Qiyuan, economista sênior da Academia Chinesa de Ciências Sociais, o investimento direto de saída da China em 2023 atingiu US$ 3 bilhões, dez vezes mais do que os dados oficiais relatam. Onde os países podem oferecer rotas para o mercado dos EUA, as empresas chinesas estão ansiosas para investir.
Embora a China ainda prefira negociar diretamente com os Estados Unidos, liderar um sistema de comércio paralelo com o Sul global é uma alternativa aceitável para Pequim. Há uma chance de Trump decidir punir países terceiros por sua cooperação econômica com a China, como ele ameaçou no caso do Panamá. Pequim não tem uma solução óbvia e fácil para esse tipo de interrupção. Mas as ações de Trump podem não necessariamente prejudicar as relações econômicas da China, também — para os países que estão recebendo sua ira, considerações econômicas práticas ainda podem prevalecer. De fato, depois que a Itália se retirou da Iniciativa Cinturão e Rota da China em dezembro de 2023, seus laços econômicos com a China não desapareceram — o comércio bilateral aumentou em 2024. Para muitos países no Sul global, acordos econômicos lucrativos com a China ainda terão forte apelo. Pequim, além disso, pode colher os benefícios se medidas pesadas dos EUA prejudicarem as relações de Washington com países-chave.
O JOGO LONGO
A China tem opções para uma resposta direta a tarifas adicionais ou outras medidas comerciais que Trump pode impor: seu kit de ferramentas inclui controles de exportação, sanções a empresas dos EUA, depreciação da moeda chinesa, tarifas retaliatórias sobre exportações dos EUA para a China e muito mais. Quais dessas medidas a China implementará e quando dependerá do que Trump decidir fazer. Ao contrário de sua abordagem amplamente reativa durante o primeiro mandato de Trump, no entanto, desta vez Pequim não terá apenas uma resposta tática, mas também uma estratégia maior. Em última análise, a China espera usar as políticas de Trump em seu próprio benefício. Os líderes chineses poderiam usar uma guerra comercial instigada pelos EUA para reunir vários grupos de interesse doméstico em torno de reformas significativas em casa e para expandir os laços com países que os Estados Unidos alienam, fortalecendo a posição da China em um sistema de comércio global reorientado.
A imposição de tarifas de dez por cento de Trump sobre todos os produtos chineses esta semana pareceu justificar essas preocupações. A China retaliou rapidamente, anunciando suas próprias tarifas sobre certos produtos dos EUA, bem como restrições às exportações de minerais essenciais e uma investigação antimonopólio sobre a empresa Google, sediada nos EUA. Mas mesmo que Pequim tenha tais ferramentas à disposição, sua capacidade de superar Washington em uma troca de retaliação é limitada pelo poder relativo dos Estados Unidos e pelo grande déficit comercial com a China. Os formuladores de políticas chineses, cientes do problema, têm planejado mais do que táticas de guerra comercial. Desde o primeiro mandato de Trump, eles têm adaptado sua abordagem aos Estados Unidos e passaram os últimos três meses desenvolvendo ainda mais sua estratégia para antecipar, combater e minimizar os danos da política volátil de Trump. Como resultado desse planejamento, um amplo esforço para fortalecer a economia doméstica e as relações exteriores da China tem sido silenciosamente realizado.
Os preparativos da China refletem aproximadamente a estratégia da China do governo Biden de "investir, alinhar e competir", que envolveu investir na força dos EUA, alinhar-se com parceiros e competir quando necessário. O manual de Pequim para superar os anos Trump, enquanto isso, concentra-se em tornar a economia doméstica mais resiliente, reconciliar-se com os principais vizinhos e aprofundar os relacionamentos no Sul global. Trump pode muito bem conseguir algumas vitórias de curto prazo, mas os planos de Pequim olham além dele. Os líderes chineses continuam convencidos do destino histórico do país de ascender e desbancar os Estados Unidos como a potência preeminente do mundo. Eles acham que as políticas de Trump vão minar o poder dos EUA e reduzir a posição global dos EUA a longo prazo. E quando isso acontecer, a China quer estar pronta para tirar vantagem.
MOVIMENTO DE REFORMA
Fortalecer a frente interna tem sido um elemento-chave da estratégia de Pequim. Esperando que a presidência de Trump traga volatilidade na forma de comércio, sanções e controles de exportação, a China vem introduzindo medidas de estímulo para impulsionar a economia real e fortalecer o consumo doméstico. Em 8 de novembro, três dias após a eleição dos EUA, Pequim anunciou um programa para distribuir US$ 1,4 trilhão para reduzir as dívidas do governo local ao longo de dois anos. O Fundo Monetário Internacional estimou que as dívidas do governo local chinês totalizam cerca de US$ 9 trilhões; abordar o problema representa um grande impulso do governo central para estabilizar a economia e incutir mais confiança no mercado chinês. Um mês depois, em 9 de dezembro, Pequim prometeu "políticas fiscais mais ativas e políticas monetárias moderadamente frouxas", que na prática implicam mais gastos do governo, expansão orçamentária e taxas de juros mais baixas. Isso marca uma mudança das políticas de aperto de cinto que estão em vigor desde 2010 em direção ao estímulo econômico. Em meados de dezembro, a Conferência Central de Trabalho Econômico da China, uma reunião governamental importante que determina a política econômica para o próximo ano, reiterou essas promessas. Suas recomendações incluíam mais gastos governamentais, cortes nas taxas de juros e outras políticas destinadas a gerar crescimento.
Pequim tem motivos para introduzir tais medidas independentemente de Trump. A desaceleração econômica nos últimos anos e os resultados mornos dos esforços de estímulo do governo até agora justificam uma intervenção mais substancial. Mas a apreensão sobre o aumento das tensões com os Estados Unidos sem dúvida estimulou os formuladores de políticas. Em seu anúncio de dezembro, a Central Economic Work Conference citou o "impacto negativo cada vez maior do ambiente externo alterado" como a motivação para suas políticas fiscais atualizadas. A mudança mais significativa no ambiente externo da China é o resultado da eleição dos EUA.
O impulso de Pequim para a reforma não é apenas sobre consertar problemas econômicos domésticos. É também um esforço para abrir novas oportunidades para o comércio internacional. Em discussões com membros da comunidade política dos EUA após a eleição de novembro, interlocutores chineses expressaram interesse em cumprir o acordo comercial da Fase Um assinado por Pequim e Washington em janeiro de 2020, que veria a China comprar US$ 200 bilhões em produtos dos EUA. Eles até levantaram a possibilidade de iniciar as negociações da Fase Dois, que se concentrariam na reforma estrutural, incluindo medidas que abordassem o relacionamento entre o governo chinês e as empresas estatais. Dada a sensibilidade de Pequim em relação a esses tópicos, o progresso nessas negociações há muito tempo parecia uma perspectiva remota. Mas com uma desaceleração econômica interna e a guerra comercial com os Estados Unidos aumentando, a China está sentindo mais pressão.
A China também está procurando diversificar suas opções comerciais. Nos últimos meses, declarações dos ministérios das Relações Exteriores e do Comércio da China se referiram repetidamente ao esforço da China para aderir ao Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica, o acordo comercial de 12 membros que sucedeu a Parceria Transpacífica, que estagnou em 2017 após a retirada dos Estados Unidos. Os membros do CPTPP devem atender a requisitos rigorosos de entrada, o que, no caso da China, exigiria uma reforma estrutural séria. Pequim reconhece o valor dos mecanismos comerciais multilaterais: a adesão da China à Organização Mundial do Comércio em 2001 foi provavelmente o maior fator na ascensão econômica da China. À medida que os países se afastam da OMC e se aproximam de arranjos alternativos como o CPTPP, Pequim quer ter certeza de que não será deixada de fora. Com Trump no poder, a inclusão é ainda mais vital, pois a China busca compensar o acesso perdido aos mercados dos EUA.
REPARANDO CERCA
Os preparativos da China para Trump também envolveram um empurrão diplomático. Em antecipação à tensão elevada no Indo-Pacífico, a China tentou amarrar pontas soltas com a Índia e o Japão, dois vizinhos com os quais a China teve relações turbulentas nos últimos anos. A estabilidade na vizinhança imediata da China minimizará as distrações para Pequim e pode minar os esforços dos EUA para pressionar seus parceiros a pressionar a China. Melhorar os laços com o Japão e a Austrália também é uma maneira da China se insinuar com os líderes do CPTPP.
O degelo nas relações sino-indianas tem sido notável. Em outubro, a China e a Índia repentinamente chegaram a um acordo para se retirar do território fronteiriço disputado de Ladakh após um impasse militar de quatro anos. Após a eleição de Trump, a China convidou o Conselheiro de Segurança Nacional da Índia, Ajit Doval, para Pequim para conversas sobre questões de fronteira. Doval até recebeu uma reunião com o vice-presidente chinês Han Zheng — um movimento incomum e um gesto de boa vontade. A China também ofereceu entregas concretas à Índia durante a visita, incluindo permitir aos cidadãos indianos o direito de passagem para retomar as peregrinações ao Tibete, cooperação em hidrovias compartilhadas e comércio entre os dois países na passagem da montanha Nathu La. Mais importante, a China prometeu buscar “uma solução de pacote justa, razoável e mutuamente aceitável para a questão da fronteira”. Pequim há muito adiou um acordo abrangente sobre a fronteira sino-indiana — um acordo que Nova Déli quer — pois acredita que manter a disputa viva lhe dá vantagem. Mas agora a China parece disposta a se comprometer.
A China também fez progressos com o Japão, esperando melhorar as relações com o aliado mais importante dos Estados Unidos na região. Em setembro de 2024, Pequim anunciou que iria gradualmente desmantelar a proibição de importação de frutos do mar japoneses que havia imposto em agosto de 2023. Depois que o líder chinês Xi Jinping se encontrou com o primeiro-ministro japonês Shigeru Ishiba à margem de uma cúpula de Cooperação Econômica Ásia-Pacífico no Peru em novembro, a China restaurou a entrada sem visto para visitantes japoneses. E as trocas entre o partido governante China-Japão, que começaram em 2004, mas foram suspensas nos últimos sete anos, foram retomadas em janeiro, com a China hospedando uma delegação japonesa em Pequim. Durante essa reunião, o ministro das Relações Exteriores chinês Wang Yi teria proposto que Ishiba visitasse a China durante os Jogos Asiáticos de Inverno de 2025, que a China sediará. Ao mesmo tempo, a China tem feito propostas à Austrália, anunciando unilateralmente no final de novembro uma política de isenção de visto de 30 dias para cidadãos australianos que visitam a China.
Foi somente quando o retorno de Trump se tornou uma perspectiva real que Pequim começou a se concentrar em alcançar esses parceiros dos EUA. Mesmo com a China gradualmente abandonando sua diplomacia hostil de "guerreiro lobo" após a reabertura do país pós-COVID em 2023, as relações chinesas com a Índia e o Japão em particular permaneceram frias: as tensões na fronteira com a Índia continuaram, e Pequim montou críticas ferozes ao Japão sobre sua liberação de águas residuais radioativas tratadas no Oceano Pacífico. Mas quando confrontada com a incerteza que uma segunda presidência de Trump poderia trazer, a China decidiu melhorar suas relações com ambos os países.
ROTAS ALTERNATIVAS
A China também vem expandindo sua cooperação com países no Sul global que oferecem acesso secreto aos mercados dos EUA. À medida que tarifas e interrupções na cadeia de suprimentos quebram os vínculos comerciais diretos entre os Estados Unidos e a China, cada vez mais o comércio acontece indiretamente. Na verdade, os mesmos materiais e peças chineses são usados em bens exportados para os Estados Unidos — mas agora os produtos finais são fabricados ou montados em outros países que não a China. Pequim aceitou essa transição para o comércio secreto; As exportações da China ainda são fortes, com o superávit comercial do país atingindo um pico de quase US$ 1 trilhão em 2024. Seus mercados de exportação de crescimento mais rápido são países do Sul global, incluindo Brasil, Indonésia, Malásia, Tailândia e Vietnã, muitos dos quais estão agindo como intermediários processando materiais chineses e exportando os produtos acabados para os Estados Unidos.
Nos últimos anos, a China facilitou deliberadamente o crescimento dessas redes de fornecimento por meio de investimentos na Ásia e na América Latina. O investimento chinês no Vietnã, por exemplo, aumentou 80% em 2023 para US$ 4,5 bilhões, e o comércio bilateral sino-vietnamita atingiu US$ 260 bilhões — mais do que o comércio da China com a Rússia, mesmo com todo o petróleo e gás que a China comprou da Rússia durante a guerra na Ucrânia. No México, de acordo com Xu Qiyuan, economista sênior da Academia Chinesa de Ciências Sociais, o investimento direto de saída da China em 2023 atingiu US$ 3 bilhões, dez vezes mais do que os dados oficiais relatam. Onde os países podem oferecer rotas para o mercado dos EUA, as empresas chinesas estão ansiosas para investir.
Embora a China ainda prefira negociar diretamente com os Estados Unidos, liderar um sistema de comércio paralelo com o Sul global é uma alternativa aceitável para Pequim. Há uma chance de Trump decidir punir países terceiros por sua cooperação econômica com a China, como ele ameaçou no caso do Panamá. Pequim não tem uma solução óbvia e fácil para esse tipo de interrupção. Mas as ações de Trump podem não necessariamente prejudicar as relações econômicas da China, também — para os países que estão recebendo sua ira, considerações econômicas práticas ainda podem prevalecer. De fato, depois que a Itália se retirou da Iniciativa Cinturão e Rota da China em dezembro de 2023, seus laços econômicos com a China não desapareceram — o comércio bilateral aumentou em 2024. Para muitos países no Sul global, acordos econômicos lucrativos com a China ainda terão forte apelo. Pequim, além disso, pode colher os benefícios se medidas pesadas dos EUA prejudicarem as relações de Washington com países-chave.
O JOGO LONGO
A China tem opções para uma resposta direta a tarifas adicionais ou outras medidas comerciais que Trump pode impor: seu kit de ferramentas inclui controles de exportação, sanções a empresas dos EUA, depreciação da moeda chinesa, tarifas retaliatórias sobre exportações dos EUA para a China e muito mais. Quais dessas medidas a China implementará e quando dependerá do que Trump decidir fazer. Ao contrário de sua abordagem amplamente reativa durante o primeiro mandato de Trump, no entanto, desta vez Pequim não terá apenas uma resposta tática, mas também uma estratégia maior. Em última análise, a China espera usar as políticas de Trump em seu próprio benefício. Os líderes chineses poderiam usar uma guerra comercial instigada pelos EUA para reunir vários grupos de interesse doméstico em torno de reformas significativas em casa e para expandir os laços com países que os Estados Unidos alienam, fortalecendo a posição da China em um sistema de comércio global reorientado.
Ao contrário de 2016, a liderança da China também sabe o que esperar de Trump. Em seu primeiro mandato, Trump mostrou a Pequim que nada estava fora de questão. Sua administração quebrou tabus quando se tratou de discutir o Partido Comunista Chinês e Taiwan, e refutou a suposição de que as relações EUA-China não cairiam abaixo de um certo piso. Essa experiência preparou os formuladores de políticas em Pequim para levar a sério a possibilidade de que a administração dos EUA imponha tarifas ruinosamente altas sobre todos os produtos chineses ou busque avançar as relações dos EUA com Taiwan. Tendo testemunhado a queda livre das relações bilaterais em 2020 após o surto de COVID-19, os líderes chineses não podem deixar de sentir que já viram o pior. Na verdade, Trump perdeu o elemento surpresa.
Após oito anos de aprendizado e preparação para mitigar as repercussões negativas das políticas de Trump, investindo internamente e construindo parcerias com o Sul global, Pequim acredita que pode suportar uma turbulenta presidência dos EUA. Pode haver algum pensamento positivo impulsionando sua estratégia. A economia chinesa está em uma posição precária, e o problema de excesso de capacidade do país está forçando-a a aumentar as exportações e criando resistência em todo o mundo. O futuro econômico da China é incerto, e a crise pode não ser revertida mesmo com intervenção ativa do governo, independentemente do que os Estados Unidos façam.
No entanto, os líderes chineses continuam confiantes de que, mesmo que a economia do país sofra, é improvável que quatro anos de Trump o levem a uma crise total. E eles antecipam que se Trump seguir adiante com suas políticas declaradas, como aquelas sobre comércio e expansão territorial, ele poderá causar danos severos à credibilidade e liderança global dos Estados Unidos. Pequim, portanto, vê o segundo mandato de Trump como uma oportunidade potencial para a China expandir sua influência mais longe e mais rápido. Nessa visão, a competição com os Estados Unidos não é em si a força motriz por trás da grande estratégia da China. Em vez disso, é um componente de um processo maior: a ascensão da China e o deslocamento dos Estados Unidos como a principal superpotência do mundo, o que Xi frequentemente descreve como "mudanças não vistas em um século". Pequim assume que as próprias políticas de Washington desmantelarão as fundações da hegemonia global dos EUA, mesmo que isso crie muita turbulência para outros países no processo. A principal prioridade da China, então, é simplesmente resistir à tempestade.
Após oito anos de aprendizado e preparação para mitigar as repercussões negativas das políticas de Trump, investindo internamente e construindo parcerias com o Sul global, Pequim acredita que pode suportar uma turbulenta presidência dos EUA. Pode haver algum pensamento positivo impulsionando sua estratégia. A economia chinesa está em uma posição precária, e o problema de excesso de capacidade do país está forçando-a a aumentar as exportações e criando resistência em todo o mundo. O futuro econômico da China é incerto, e a crise pode não ser revertida mesmo com intervenção ativa do governo, independentemente do que os Estados Unidos façam.
No entanto, os líderes chineses continuam confiantes de que, mesmo que a economia do país sofra, é improvável que quatro anos de Trump o levem a uma crise total. E eles antecipam que se Trump seguir adiante com suas políticas declaradas, como aquelas sobre comércio e expansão territorial, ele poderá causar danos severos à credibilidade e liderança global dos Estados Unidos. Pequim, portanto, vê o segundo mandato de Trump como uma oportunidade potencial para a China expandir sua influência mais longe e mais rápido. Nessa visão, a competição com os Estados Unidos não é em si a força motriz por trás da grande estratégia da China. Em vez disso, é um componente de um processo maior: a ascensão da China e o deslocamento dos Estados Unidos como a principal superpotência do mundo, o que Xi frequentemente descreve como "mudanças não vistas em um século". Pequim assume que as próprias políticas de Washington desmantelarão as fundações da hegemonia global dos EUA, mesmo que isso crie muita turbulência para outros países no processo. A principal prioridade da China, então, é simplesmente resistir à tempestade.
YUN SUN é Diretor do Programa da China no Stimson Center.
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