Sergey Radchenko
Foreign Affairs
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| Presidente chinês Xi Jinping e presidente russo Vladimir Putin em Kazan, Rússia, outubro de 2024 Kristina Kormilitsyna / Reuters |
A proclamação de uma parceria "sem limites" e "sem áreas 'proibidas'" entre China e Rússia, em 2022, teve um efeito de longo alcance. O acordo implicava que Pequim e Moscou estavam prestes a ressuscitar sua aliança há muito extinta que, quando uniu brevemente as duas potências na década de 1950, projetava uma ameaça formidável que os Estados Unidos não podiam se dar ao luxo de ignorar.
Apesar de suas várias divergências, o presidente chinês Xi Jinping chamou o presidente russo Vladimir Putin de seu "querido amigo" e foi ouvido em março de 2023 dizendo a ele que os dois estavam juntos "impulsionando mudanças nunca vistas em um século". Seus encontros frequentes produziram um conjunto de declarações programáticas que destacam uma oposição compartilhada ao "hegemonismo" — um código para o domínio americano — e prometem uma ordem internacional mais "justa". De acordo com o embaixador da Rússia na China, Igor Morgulov, Xi aceitou o convite de Putin para participar das celebrações do Dia da Vitória em Moscou em maio de 2025. E a parceria entre eles se estendeu além da retórica e do simbolismo: a China forneceu apoio material à brutal guerra de agressão da Rússia na Ucrânia, na forma de tecnologias de dupla utilização, com aplicações militares e comerciais, e compras de petróleo e gás russos.
E, no entanto, a liderança chinesa permanece em conflito em relação à Rússia, temendo se envolver nos esquemas antiocidentais radicais de Putin e encarando com apreensão a perspectiva de uma guerra fria que a China não quer nem sabe como travar. Pequim não quer se comprometer com uma aliança formal sino-russa e resiste veementemente à ideia de pertencer a um "eixo" de algum tipo com a Rússia, a Coreia do Norte e o Irã. E o regime de Kim Jong-un em Pyongyang é cada vez mais a principal fonte de irritação em Pequim.
Em janeiro de 2025, participei de discussões em Pequim e Sanya, na China, organizadas pela Universidade Tsinghua, que visavam servir como uma forma de diplomacia de Nível II, uma prática na qual atores não estatais da sociedade civil de vários países se reúnem para discutir as relações entre seus governos. Esse diálogo reuniu acadêmicos, ex-altos funcionários e diplomatas da China, Rússia e Estados Unidos para conversas acaloradas, porém produtivas.
Uma percepção marcante emergiu dessas conversas: a principal razão para a aparente relutância de Pequim em construir uma coalizão trilateral com a Rússia e a Coreia do Norte é que tal arranjo exigiria liderança estratégica da China, e Pequim está decididamente desinteressada em tal perspectiva. Isso se deve, em parte, ao fato de que qualquer eixo liderado por Pequim exigiria uma missão em torno da qual seus aliados pudessem se unir — e ninguém em Pequim parece saber qual deveria ser essa missão.
A hesitação da China em liderar uma aliança de parceiros pouco confiáveis em uma luta contra o Ocidente sugere que seus líderes estão cientes dos altos custos do confronto e estão se protegendo. A diplomacia não convencional do presidente Donald Trump, que combina retórica militante e ameaças de guerra econômica com promessas de cooperação entre grandes potências com a China e a Rússia, aumentou a incerteza em Pequim quanto à direção dos Estados Unidos. Como resultado, Washington tem uma oportunidade de ouro para testar as intenções da China por meio de esforços diplomáticos renovados, mesmo enquanto se prepara para a contenção.
REMORSO DO LÍDER
As consultas das quais participei se concentraram na questão da relação da China com o regime rebelde da Coreia do Norte. Na opinião dos participantes chineses, Pequim não encorajou a recente mudança de Kim para a Rússia, que culminou em um tratado de aliança com a Rússia em junho de 2024; de fato, parece provável que Pequim nem sequer tenha sido consultada previamente sobre essa mudança. Xi também não aprovou o envolvimento direto da Coreia do Norte na guerra da Rússia contra a Ucrânia, que incluiu o envio de cerca de 10.000 soldados norte-coreanos para a região russa de Kursk, para repelir uma incursão ucraniana. Essa medida demonstrou que Kim está disposto e é capaz de agir independentemente de Pequim, mesmo continuando a depender do comércio com a China para a sobrevivência de seu regime. Ao oferecer tropas e grandes quantidades de munições a Putin, Kim fez questão de mostrar a Xi que não é vassalo da China.
Os russos nessas consultas lamentaram a falta de coordenação entre China, Coreia do Norte e Rússia. Putin, que se reúne frequentemente, ainda que separadamente, com Xi e Kim, gostaria de realizar uma cúpula trilateral para estreitar as relações entre os três países. Mas Xi e Kim não se veem desde 2019. Os países já realizaram consultas trilaterais, a mais recente em outubro de 2018, mas a Coreia do Norte agora resiste a tais reuniões, preferindo a companhia da Rússia à China.
Pequim também não está disposta a criar um bloco no Leste Asiático, em parte por medo de que isso leve Japão, Coreia do Sul e Estados Unidos a construírem um bloco mais abertamente antichinês. Os chineses também se preocupam, muito mais do que os russos, com o programa nuclear da Coreia do Norte. Os russos se resignaram pragmaticamente a uma Coreia do Norte nuclear. Mas Pequim, vendo os potenciais efeitos colaterais no Japão e na Coreia do Sul — que poderiam ser pressionados a iniciar seus próprios programas nucleares — pode estar interessada em retomar as negociações de desnuclearização com Pyongyang, mesmo que o objetivo de uma Península Coreana livre de armas nucleares pareça inalcançável. Alguns participantes chineses expressaram preocupação com a militância norte-coreana, incluindo a possibilidade de o regime de Kim lançar provocações militares contra a Coreia do Sul. Não é de surpreender que a China tema ser arrastada para um conflito por um Estado cliente inquieto, imprevisível e geralmente pouco confiável — seja a Coreia do Norte ou a Rússia.
A reticência da China em servir como porta-estandarte de Pyongyang não é novidade. Quando, em março de 1990, o secretário-geral do Partido Comunista Chinês, Jiang Zemin, visitou a Coreia do Norte, o Secretário-Geral Kim Il-sung prometeu-lhe que "o povo coreano continuaria inabalavelmente a erguer a bandeira da revolução e do socialismo... e a lutar lado a lado com o povo chinês na causa comum da construção do socialismo". Ele tinha esperança de que, após o colapso soviético, a China liderasse a luta em nome da causa comunista. Mas Pequim, sem pressa em assumir a bandeira descartada do socialismo soviético, hesitou, concentrando-se, em vez disso, na reforma econômica e em uma política externa pragmática, apelidada de taoguang yanghui ("esconder as próprias capacidades e esperar o momento oportuno"). A China estabeleceu laços diplomáticos com a Coreia do Sul e, embora Pequim não tenha rompido com Pyongyang, a relação nunca recuperou a intimidade do início da Guerra Fria, quando os dois lutaram juntos contra os Estados Unidos. China e Coreia do Norte nunca mais seriam, nas palavras do líder chinês Mao Zedong, "tão próximas quanto lábios e dentes".
FALHA EM SINALIZAR
Apesar de suas várias divergências, o presidente chinês Xi Jinping chamou o presidente russo Vladimir Putin de seu "querido amigo" e foi ouvido em março de 2023 dizendo a ele que os dois estavam juntos "impulsionando mudanças nunca vistas em um século". Seus encontros frequentes produziram um conjunto de declarações programáticas que destacam uma oposição compartilhada ao "hegemonismo" — um código para o domínio americano — e prometem uma ordem internacional mais "justa". De acordo com o embaixador da Rússia na China, Igor Morgulov, Xi aceitou o convite de Putin para participar das celebrações do Dia da Vitória em Moscou em maio de 2025. E a parceria entre eles se estendeu além da retórica e do simbolismo: a China forneceu apoio material à brutal guerra de agressão da Rússia na Ucrânia, na forma de tecnologias de dupla utilização, com aplicações militares e comerciais, e compras de petróleo e gás russos.
E, no entanto, a liderança chinesa permanece em conflito em relação à Rússia, temendo se envolver nos esquemas antiocidentais radicais de Putin e encarando com apreensão a perspectiva de uma guerra fria que a China não quer nem sabe como travar. Pequim não quer se comprometer com uma aliança formal sino-russa e resiste veementemente à ideia de pertencer a um "eixo" de algum tipo com a Rússia, a Coreia do Norte e o Irã. E o regime de Kim Jong-un em Pyongyang é cada vez mais a principal fonte de irritação em Pequim.
Em janeiro de 2025, participei de discussões em Pequim e Sanya, na China, organizadas pela Universidade Tsinghua, que visavam servir como uma forma de diplomacia de Nível II, uma prática na qual atores não estatais da sociedade civil de vários países se reúnem para discutir as relações entre seus governos. Esse diálogo reuniu acadêmicos, ex-altos funcionários e diplomatas da China, Rússia e Estados Unidos para conversas acaloradas, porém produtivas.
Uma percepção marcante emergiu dessas conversas: a principal razão para a aparente relutância de Pequim em construir uma coalizão trilateral com a Rússia e a Coreia do Norte é que tal arranjo exigiria liderança estratégica da China, e Pequim está decididamente desinteressada em tal perspectiva. Isso se deve, em parte, ao fato de que qualquer eixo liderado por Pequim exigiria uma missão em torno da qual seus aliados pudessem se unir — e ninguém em Pequim parece saber qual deveria ser essa missão.
A hesitação da China em liderar uma aliança de parceiros pouco confiáveis em uma luta contra o Ocidente sugere que seus líderes estão cientes dos altos custos do confronto e estão se protegendo. A diplomacia não convencional do presidente Donald Trump, que combina retórica militante e ameaças de guerra econômica com promessas de cooperação entre grandes potências com a China e a Rússia, aumentou a incerteza em Pequim quanto à direção dos Estados Unidos. Como resultado, Washington tem uma oportunidade de ouro para testar as intenções da China por meio de esforços diplomáticos renovados, mesmo enquanto se prepara para a contenção.
REMORSO DO LÍDER
As consultas das quais participei se concentraram na questão da relação da China com o regime rebelde da Coreia do Norte. Na opinião dos participantes chineses, Pequim não encorajou a recente mudança de Kim para a Rússia, que culminou em um tratado de aliança com a Rússia em junho de 2024; de fato, parece provável que Pequim nem sequer tenha sido consultada previamente sobre essa mudança. Xi também não aprovou o envolvimento direto da Coreia do Norte na guerra da Rússia contra a Ucrânia, que incluiu o envio de cerca de 10.000 soldados norte-coreanos para a região russa de Kursk, para repelir uma incursão ucraniana. Essa medida demonstrou que Kim está disposto e é capaz de agir independentemente de Pequim, mesmo continuando a depender do comércio com a China para a sobrevivência de seu regime. Ao oferecer tropas e grandes quantidades de munições a Putin, Kim fez questão de mostrar a Xi que não é vassalo da China.
Os russos nessas consultas lamentaram a falta de coordenação entre China, Coreia do Norte e Rússia. Putin, que se reúne frequentemente, ainda que separadamente, com Xi e Kim, gostaria de realizar uma cúpula trilateral para estreitar as relações entre os três países. Mas Xi e Kim não se veem desde 2019. Os países já realizaram consultas trilaterais, a mais recente em outubro de 2018, mas a Coreia do Norte agora resiste a tais reuniões, preferindo a companhia da Rússia à China.
Pequim também não está disposta a criar um bloco no Leste Asiático, em parte por medo de que isso leve Japão, Coreia do Sul e Estados Unidos a construírem um bloco mais abertamente antichinês. Os chineses também se preocupam, muito mais do que os russos, com o programa nuclear da Coreia do Norte. Os russos se resignaram pragmaticamente a uma Coreia do Norte nuclear. Mas Pequim, vendo os potenciais efeitos colaterais no Japão e na Coreia do Sul — que poderiam ser pressionados a iniciar seus próprios programas nucleares — pode estar interessada em retomar as negociações de desnuclearização com Pyongyang, mesmo que o objetivo de uma Península Coreana livre de armas nucleares pareça inalcançável. Alguns participantes chineses expressaram preocupação com a militância norte-coreana, incluindo a possibilidade de o regime de Kim lançar provocações militares contra a Coreia do Sul. Não é de surpreender que a China tema ser arrastada para um conflito por um Estado cliente inquieto, imprevisível e geralmente pouco confiável — seja a Coreia do Norte ou a Rússia.
A reticência da China em servir como porta-estandarte de Pyongyang não é novidade. Quando, em março de 1990, o secretário-geral do Partido Comunista Chinês, Jiang Zemin, visitou a Coreia do Norte, o Secretário-Geral Kim Il-sung prometeu-lhe que "o povo coreano continuaria inabalavelmente a erguer a bandeira da revolução e do socialismo... e a lutar lado a lado com o povo chinês na causa comum da construção do socialismo". Ele tinha esperança de que, após o colapso soviético, a China liderasse a luta em nome da causa comunista. Mas Pequim, sem pressa em assumir a bandeira descartada do socialismo soviético, hesitou, concentrando-se, em vez disso, na reforma econômica e em uma política externa pragmática, apelidada de taoguang yanghui ("esconder as próprias capacidades e esperar o momento oportuno"). A China estabeleceu laços diplomáticos com a Coreia do Sul e, embora Pequim não tenha rompido com Pyongyang, a relação nunca recuperou a intimidade do início da Guerra Fria, quando os dois lutaram juntos contra os Estados Unidos. China e Coreia do Norte nunca mais seriam, nas palavras do líder chinês Mao Zedong, "tão próximas quanto lábios e dentes".
FALHA EM SINALIZAR
Os líderes chineses podem estar buscando lições da última vez em que as superpotências se enfrentaram. Os historiadores têm respostas conflitantes sobre o motivo do início da Guerra Fria: se Joseph Stalin a queria ou se foi um infeliz acidente. Parece plausível que o que Stalin realmente desejasse fosse um compromisso entre as grandes potências e os Estados Unidos, segundo o qual Moscou e Washington respeitariam as esferas legítimas de influência um do outro. Os problemas começaram quando Washington e Stalin divergiram sobre até onde a esfera legítima de influência de Moscou deveria se estender na Europa e na Ásia. Reagindo ao que considerou movimentos agressivos de Moscou, Washington, receosa de subestimar as ambições expansionistas de Stalin, buscou a contenção.
O dilema atual de Pequim é que ela não sabe como tranquilizar os Estados Unidos de que não busca outra guerra fria, mesmo enquanto se prepara ativamente para travar uma. O implacável desenvolvimento nuclear da China, suas operações de espionagem hostil, sua retórica militante e, acima de tudo, seu apoio à Rússia sugerem que Xi já fez sua escolha e que um confronto com os Estados Unidos é inevitável.
As relações da China com a Rússia e a Coreia do Norte continuam úteis em sua luta contra a hegemonia ocidental. Os estrategistas chineses pensam em termos geopolíticos simples: os Estados Unidos, líder do Ocidente, estão tentando derrubar a China; Putin está confrontando o Ocidente com sua guerra na Ucrânia; portanto, Putin está ajudando a China e não pode ser jogado para debaixo do ônibus. Da mesma forma, a China não abandonará completamente a Coreia do Norte, não porque aprove Kim, mas porque ele continua sendo uma arma valiosa contra os Estados Unidos.
Por outro lado, envolver-se demais no relacionamento com uma Rússia militante encurralaria Pequim. O apoio fraternal de Xi a Putin prejudicou a posição da China na Europa: a ministra das Relações Exteriores da Alemanha, Annalena Baerbock, criticou a China em dezembro de 2024 por "se opor aos nossos principais interesses europeus com sua ajuda econômica e armamentista à Rússia", e o presidente francês, Emmanuel Macron, pressionou Xi a restringir o apoio a Moscou durante as negociações em maio de 2024. Dado que a relação comercial da China com a União Europeia vale US$ 762 bilhões e se tornou ainda mais crítica em meio à estagnação econômica da China, os estrategistas em Pequim devem se perguntar se a polarização econômica que acompanharia uma guerra fria emergente é realmente do interesse da China. O ministro das Relações Exteriores, Wang Yi, por sua vez, esforçou-se na Conferência de Segurança de Munique, em fevereiro de 2025, para tranquilizar os líderes europeus de que Pequim não planeja derrubar a ordem global vigente.
No entanto, como a experiência do presente e dos séculos anteriores demonstrou, os laços econômicos não impedem conflitos entre grandes potências. A aposta imprudente de Putin na Ucrânia demonstrou sua disposição de sacrificar laços econômicos lucrativos com a Europa em troca de glória. E nenhum diplomata ou acadêmico chinês, por mais bem relacionado que seja, pode falar com segurança por Xi, que, como Putin, pode ainda optar pelo confronto com o Ocidente.
FALAR NÃO É BARATO
O dilema atual de Pequim é que ela não sabe como tranquilizar os Estados Unidos de que não busca outra guerra fria, mesmo enquanto se prepara ativamente para travar uma. O implacável desenvolvimento nuclear da China, suas operações de espionagem hostil, sua retórica militante e, acima de tudo, seu apoio à Rússia sugerem que Xi já fez sua escolha e que um confronto com os Estados Unidos é inevitável.
As relações da China com a Rússia e a Coreia do Norte continuam úteis em sua luta contra a hegemonia ocidental. Os estrategistas chineses pensam em termos geopolíticos simples: os Estados Unidos, líder do Ocidente, estão tentando derrubar a China; Putin está confrontando o Ocidente com sua guerra na Ucrânia; portanto, Putin está ajudando a China e não pode ser jogado para debaixo do ônibus. Da mesma forma, a China não abandonará completamente a Coreia do Norte, não porque aprove Kim, mas porque ele continua sendo uma arma valiosa contra os Estados Unidos.
Por outro lado, envolver-se demais no relacionamento com uma Rússia militante encurralaria Pequim. O apoio fraternal de Xi a Putin prejudicou a posição da China na Europa: a ministra das Relações Exteriores da Alemanha, Annalena Baerbock, criticou a China em dezembro de 2024 por "se opor aos nossos principais interesses europeus com sua ajuda econômica e armamentista à Rússia", e o presidente francês, Emmanuel Macron, pressionou Xi a restringir o apoio a Moscou durante as negociações em maio de 2024. Dado que a relação comercial da China com a União Europeia vale US$ 762 bilhões e se tornou ainda mais crítica em meio à estagnação econômica da China, os estrategistas em Pequim devem se perguntar se a polarização econômica que acompanharia uma guerra fria emergente é realmente do interesse da China. O ministro das Relações Exteriores, Wang Yi, por sua vez, esforçou-se na Conferência de Segurança de Munique, em fevereiro de 2025, para tranquilizar os líderes europeus de que Pequim não planeja derrubar a ordem global vigente.
No entanto, como a experiência do presente e dos séculos anteriores demonstrou, os laços econômicos não impedem conflitos entre grandes potências. A aposta imprudente de Putin na Ucrânia demonstrou sua disposição de sacrificar laços econômicos lucrativos com a Europa em troca de glória. E nenhum diplomata ou acadêmico chinês, por mais bem relacionado que seja, pode falar com segurança por Xi, que, como Putin, pode ainda optar pelo confronto com o Ocidente.
FALAR NÃO É BARATO
Uma das maneiras mais importantes pelas quais Xi sinalizará suas intenções em relação ao Ocidente será o curso que decidir seguir com Taiwan. "Ninguém jamais poderá romper os laços de parentesco entre [Taiwan e o continente], e ninguém jamais poderá impedir a reunificação da China", anunciou ele em sua mensagem de Ano Novo de 2025. Assim como seus antecessores, Xi se recusou a renunciar ao possível uso da força para unificar a China e Taiwan. Mas, ao contrário deles, imbuiu seus comentários de um grande senso de urgência, como se já tivesse decidido invadir Taiwan e estivesse apenas esperando uma oportunidade para fazê-lo.
É possível, no entanto, que Xi esteja genuinamente indeciso e esteja aguardando a resposta dos EUA. Aqui, também, as lições da Guerra Fria se aplicam. Stalin calculou mal a resposta de Washington à invasão norte-coreana da Coreia do Sul em 1950, em parte porque concluiu, a partir de informações obtidas por meio de interceptações de telegramas, que os Estados Unidos não interviriam para defender a Coreia do Sul. Ele não previu como as percepções de ameaça e as políticas de Washington haviam evoluído em resposta às ações agressivas de Moscou. Xi também poderia concluir que Washington não leva a sério a defesa de Taiwan e agir de acordo. E, como Stalin, ele poderia errar em seus cálculos, com consequências ainda mais trágicas para o mundo.
Assim como as escaladas da Guerra Fria foram contingentes e graduais, com momentos de tensão pontuados por esforços para consertar as coisas, a relação EUA-China hoje não está além da redenção, mesmo que esteja bem encaminhada para o confronto. Se não quiser passar do conhecimento sobre a Guerra Fria para o combate de uma nova, o governo chinês não deve agir como se não quisesse um diálogo com os Estados Unidos.
Nicholas Burns, embaixador dos EUA na China durante o governo Biden, enfrentou obstrução diplomática e teve muito pouco acesso aos formuladores de políticas chineses. A China ignorou os esforços do Pentágono para manter o diálogo entre os militares e, embora o ex-secretário de Defesa Lloyd Austin tenha finalmente se encontrado com seu homólogo chinês Dong Jun em maio de 2024, os contatos permanecem esporádicos. Tal obstrução pode ser uma forma de sinalizar descontentamento com o que a China percebe como a postura agressiva de Washington, mas, intencionalmente ou não, envia outra mensagem: a de que Pequim já está firmemente determinada a uma nova guerra fria.
Em vez disso, Pequim deveria sinalizar a Washington, em público ou por canais privados, que não planeja invadir Taiwan em um futuro próximo. Deveria moderar a retórica pública sobre a iminente "reunificação" para fornecer uma base para a construção da tão necessária confiança.
Pequim também deveria deixar claro que não busca uma aliança com Moscou. A parceria "sem limites", que causou grande alarme no Ocidente sem nenhum ganho para a China, é um lembrete de que o que Pequim diz sobre seu relacionamento com a Rússia pode ter impacto direto nas percepções de ameaça ocidentais. O desaparecimento da linguagem "anti-hegemônica" das declarações sino-russas não eliminará as preocupações dos EUA sobre um eixo emergente, mas pelo menos reduzirá as evidências substanciais de tais preocupações.
Mais importante ainda, os líderes chineses deveriam se envolver mais diretamente em ajudar a pôr fim à guerra da Rússia na Ucrânia. Como principal compradora de hidrocarbonetos russos e importante fornecedora de bens industriais e de consumo para a Rússia, a China tem uma influência econômica substancial no relacionamento, que poderia usar para encorajar Putin a aceitar um cessar-fogo. Um conflito congelado não seria contrário ao interesse da China em evitar uma escalada na Ucrânia, estabilizaria as relações com a Europa e poderia até mesmo representar uma área de sobreposição entre Pequim e o governo Trump, que sinalizou seu interesse em um cessar-fogo independentemente de uma solução abrangente para a guerra. Considerando os comentários de Wang em Munique de que "todas as partes e todos os interessados devem, no momento apropriado, participar do processo de negociações de paz" e a intenção de Trump de manter negociações de paz com a Rússia, agora é o momento para a China sinalizar seu interesse em um diálogo direto e substancial com os Estados Unidos sobre a guerra na Ucrânia.
APRENDENDO COM O PASSADO
É possível, no entanto, que Xi esteja genuinamente indeciso e esteja aguardando a resposta dos EUA. Aqui, também, as lições da Guerra Fria se aplicam. Stalin calculou mal a resposta de Washington à invasão norte-coreana da Coreia do Sul em 1950, em parte porque concluiu, a partir de informações obtidas por meio de interceptações de telegramas, que os Estados Unidos não interviriam para defender a Coreia do Sul. Ele não previu como as percepções de ameaça e as políticas de Washington haviam evoluído em resposta às ações agressivas de Moscou. Xi também poderia concluir que Washington não leva a sério a defesa de Taiwan e agir de acordo. E, como Stalin, ele poderia errar em seus cálculos, com consequências ainda mais trágicas para o mundo.
Assim como as escaladas da Guerra Fria foram contingentes e graduais, com momentos de tensão pontuados por esforços para consertar as coisas, a relação EUA-China hoje não está além da redenção, mesmo que esteja bem encaminhada para o confronto. Se não quiser passar do conhecimento sobre a Guerra Fria para o combate de uma nova, o governo chinês não deve agir como se não quisesse um diálogo com os Estados Unidos.
Nicholas Burns, embaixador dos EUA na China durante o governo Biden, enfrentou obstrução diplomática e teve muito pouco acesso aos formuladores de políticas chineses. A China ignorou os esforços do Pentágono para manter o diálogo entre os militares e, embora o ex-secretário de Defesa Lloyd Austin tenha finalmente se encontrado com seu homólogo chinês Dong Jun em maio de 2024, os contatos permanecem esporádicos. Tal obstrução pode ser uma forma de sinalizar descontentamento com o que a China percebe como a postura agressiva de Washington, mas, intencionalmente ou não, envia outra mensagem: a de que Pequim já está firmemente determinada a uma nova guerra fria.
Em vez disso, Pequim deveria sinalizar a Washington, em público ou por canais privados, que não planeja invadir Taiwan em um futuro próximo. Deveria moderar a retórica pública sobre a iminente "reunificação" para fornecer uma base para a construção da tão necessária confiança.
Pequim também deveria deixar claro que não busca uma aliança com Moscou. A parceria "sem limites", que causou grande alarme no Ocidente sem nenhum ganho para a China, é um lembrete de que o que Pequim diz sobre seu relacionamento com a Rússia pode ter impacto direto nas percepções de ameaça ocidentais. O desaparecimento da linguagem "anti-hegemônica" das declarações sino-russas não eliminará as preocupações dos EUA sobre um eixo emergente, mas pelo menos reduzirá as evidências substanciais de tais preocupações.
Mais importante ainda, os líderes chineses deveriam se envolver mais diretamente em ajudar a pôr fim à guerra da Rússia na Ucrânia. Como principal compradora de hidrocarbonetos russos e importante fornecedora de bens industriais e de consumo para a Rússia, a China tem uma influência econômica substancial no relacionamento, que poderia usar para encorajar Putin a aceitar um cessar-fogo. Um conflito congelado não seria contrário ao interesse da China em evitar uma escalada na Ucrânia, estabilizaria as relações com a Europa e poderia até mesmo representar uma área de sobreposição entre Pequim e o governo Trump, que sinalizou seu interesse em um cessar-fogo independentemente de uma solução abrangente para a guerra. Considerando os comentários de Wang em Munique de que "todas as partes e todos os interessados devem, no momento apropriado, participar do processo de negociações de paz" e a intenção de Trump de manter negociações de paz com a Rússia, agora é o momento para a China sinalizar seu interesse em um diálogo direto e substancial com os Estados Unidos sobre a guerra na Ucrânia.
APRENDENDO COM O PASSADO
Quando as nuvens começaram a se dissipar sobre o relacionamento EUA-URSS em 1945, o presidente Harry S. Truman previu com confiança que conseguiria o que queria em 85% das vezes porque, como ele mesmo disse, "a União Soviética precisava mais de nós do que nós dela". A realidade se mostrou mais complexa. Temendo que os americanos interpretassem quaisquer concessões soviéticas como fraqueza, Stalin instruiu seu ministro das Relações Exteriores, Vyacheslav Molotov, a "mostrar total obstinação". Hoje, os Estados Unidos, sem um monopólio nuclear e enfrentando um adversário muito mais poderoso na China, não podem aspirar à taxa de sucesso prevista por Truman. A diplomacia ativa, portanto, é a melhor esperança de Washington para mitigar e talvez até mesmo reverter a queda para o confronto com Pequim.
Primeiro, os Estados Unidos deveriam redobrar seus esforços para dissuadir Taiwan de proclamar a independência, uma medida altamente desestabilizadora que teria consequências perigosas para o Leste Asiático e o mundo. Washington poderia vincular sua diplomacia com Taiwan à garantia privada da China de que não invadirá a ilha.
Ao mesmo tempo, os Estados Unidos também deveriam dizer francamente à China que Washington será forçado a se preparar para um conflito por Taiwan, a menos que Pequim demonstre, por meio de declarações públicas e uma disposição demonstrada de se envolver em medidas de construção de confiança no Leste Asiático, que não busca outra guerra fria. Tais medidas poderiam incluir retribuir o apelo de Trump pelo controle de armas, desenvolver contatos entre militares e abster-se de exercícios militares provocativos.
Quando era conselheiro de segurança nacional e secretário de Estado do presidente Richard Nixon, Henry Kissinger repreendeu os democratas por pregarem os direitos humanos à União Soviética. Ele entendeu corretamente que tal postura incomodava os soviéticos e dificultava a diplomacia. Ele obteve vitórias formidáveis contra a União Soviética ao ser pioneiro na reaproximação com a China e, mesmo assim, superar o Kremlin no Oriente Médio. Os Estados Unidos deveriam agora canalizar Kissinger em sua abordagem à China e abster-se de dar sermões a Pequim sobre valores democráticos, que alarmam os líderes chineses e pouco contribuem para a melhoria dos direitos humanos na China. Trump parece ter uma propensão natural a evitar o assunto, visto que nunca se apropriou da linguagem liberal internacionalista de seus antecessores.
Trump também deveria oferecer à China um papel direto em trazer a Rússia à mesa de negociações para pôr fim à guerra na Ucrânia. Pequim já tem um interlocutor para a Rússia e a Ucrânia, o embaixador Li Hui, e já emitiu declarações sobre a necessidade de uma resolução pacífica. Ao convidar Pequim para negociações, Trump poderia testar a boa vontade da China e, caso um acordo seja alcançado, garantir que a China tenha interesse na implementação de um cessar-fogo.
Fevereiro de 2025 marca o 75º aniversário da assinatura do tratado de aliança sino-soviético. A aliança aparentemente inexpugnável foi, na verdade, dilacerada por contradições internas e durou apenas cerca de dez anos antes de ruir em uma nuvem de acusações mútuas de traição. A decisão da China de buscar a modernização e o desenvolvimento em parceria, em vez de em confronto com o Ocidente, poupou-a do destino da União Soviética. Hoje, China e Rússia estão mais uma vez trabalhando juntas, mas seu relacionamento não é uma aliança e está longe de ser "sem limites". Com a possibilidade de outra Guerra Fria se aproximando, a China não tem certeza se realmente deseja liderar um eixo de clientes obstinados e pouco confiáveis em um confronto com os Estados Unidos. É do interesse de ambos os países aproveitar essa incerteza para explorar acordos alternativos.
SERGEY RADCHENKO é Professor Emérito Wilson E. Schmidt na Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins.
Primeiro, os Estados Unidos deveriam redobrar seus esforços para dissuadir Taiwan de proclamar a independência, uma medida altamente desestabilizadora que teria consequências perigosas para o Leste Asiático e o mundo. Washington poderia vincular sua diplomacia com Taiwan à garantia privada da China de que não invadirá a ilha.
Ao mesmo tempo, os Estados Unidos também deveriam dizer francamente à China que Washington será forçado a se preparar para um conflito por Taiwan, a menos que Pequim demonstre, por meio de declarações públicas e uma disposição demonstrada de se envolver em medidas de construção de confiança no Leste Asiático, que não busca outra guerra fria. Tais medidas poderiam incluir retribuir o apelo de Trump pelo controle de armas, desenvolver contatos entre militares e abster-se de exercícios militares provocativos.
Quando era conselheiro de segurança nacional e secretário de Estado do presidente Richard Nixon, Henry Kissinger repreendeu os democratas por pregarem os direitos humanos à União Soviética. Ele entendeu corretamente que tal postura incomodava os soviéticos e dificultava a diplomacia. Ele obteve vitórias formidáveis contra a União Soviética ao ser pioneiro na reaproximação com a China e, mesmo assim, superar o Kremlin no Oriente Médio. Os Estados Unidos deveriam agora canalizar Kissinger em sua abordagem à China e abster-se de dar sermões a Pequim sobre valores democráticos, que alarmam os líderes chineses e pouco contribuem para a melhoria dos direitos humanos na China. Trump parece ter uma propensão natural a evitar o assunto, visto que nunca se apropriou da linguagem liberal internacionalista de seus antecessores.
Trump também deveria oferecer à China um papel direto em trazer a Rússia à mesa de negociações para pôr fim à guerra na Ucrânia. Pequim já tem um interlocutor para a Rússia e a Ucrânia, o embaixador Li Hui, e já emitiu declarações sobre a necessidade de uma resolução pacífica. Ao convidar Pequim para negociações, Trump poderia testar a boa vontade da China e, caso um acordo seja alcançado, garantir que a China tenha interesse na implementação de um cessar-fogo.
Fevereiro de 2025 marca o 75º aniversário da assinatura do tratado de aliança sino-soviético. A aliança aparentemente inexpugnável foi, na verdade, dilacerada por contradições internas e durou apenas cerca de dez anos antes de ruir em uma nuvem de acusações mútuas de traição. A decisão da China de buscar a modernização e o desenvolvimento em parceria, em vez de em confronto com o Ocidente, poupou-a do destino da União Soviética. Hoje, China e Rússia estão mais uma vez trabalhando juntas, mas seu relacionamento não é uma aliança e está longe de ser "sem limites". Com a possibilidade de outra Guerra Fria se aproximando, a China não tem certeza se realmente deseja liderar um eixo de clientes obstinados e pouco confiáveis em um confronto com os Estados Unidos. É do interesse de ambos os países aproveitar essa incerteza para explorar acordos alternativos.
SERGEY RADCHENKO é Professor Emérito Wilson E. Schmidt na Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins.
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