22 de agosto de 2025

Guerra sem fim

Com a Ucrânia esgotada por mais de três anos de conflitos, o tempo está a favor de Vladimir Putin. Joshua Yaffa relata o que seria realmente necessário para resolver o conflito.

Joshua Yaffa

Foto de Tom Brenner / The Washington Post / Getty

Na sexta-feira passada, o presidente Donald Trump recebeu Vladimir Putin para uma cúpula bilateral no Alasca e, na segunda-feira, recebeu Volodymyr Zelensky e meia dúzia de chefes de Estado europeus na Casa Branca. Foi a mais recente tentativa de Trump de encerrar a guerra na Ucrânia por meio de intervenção diplomática. "Embora difícil, a paz está ao nosso alcance", disse ele na segunda-feira. "A guerra vai acabar." Zelensky e Putin, continuou, "vão resolver alguma coisa". Trump, notoriamente, já fez promessas semelhantes antes — durante a campanha eleitoral, declarou que encerraria a guerra em até 24 horas após assumir o cargo — mas há motivos para pensar que desta vez pode ser diferente?

Para responder a isso, é preciso retornar à questão de por que a Rússia invadiu a Ucrânia em primeiro lugar e por que a guerra continua há três anos e meio desde então. Território, uma questão à qual Trump e seu enviado especial, Steven Witkoff, retornaram repetidamente, mais recentemente ao falar de "trocas de terras" não especificadas, não é, na verdade, a principal preocupação de nenhum dos lados. "Eles ocuparam um território muito importante", disse Trump, sobre a força invasora russa. "Vamos tentar recuperar parte desse território para a Ucrânia."

Para Putin, cortar território ucraniano — e, no processo, arrasar cidades ucranianas com bombardeios de artilharia e bombas aéreas — é uma maneira de atingir seu objetivo final: uma Ucrânia leal e neutralizada, que não ameace a Rússia e esteja livre da influência ocidental indevida. Esse objetivo está conectado a um conjunto mais amplo de preocupações que Putin chama de "causas-raiz" da guerra, que abrangem uma série de questões: idioma, história e identidade na Ucrânia moderna, e também os tratados e o envio de forças militares ocidentais que sustentam a segurança na Europa.

Como Tatiana Stanovaya, pesquisadora sênior do Carnegie Russia Eurasia Center, vem observando desde o início da guerra, no entendimento de Putin, se a Ucrânia é "nossa", então não importa tanto quem controla qual cidade ou onde suas fronteiras de fato são traçadas; mas se a Ucrânia continua sendo "deles", então deve ser destruída de forma constante, até que Kiev e seus apoiadores ocidentais percebam a insensatez de sua teimosia e concordem com o primeiro cenário. "Putin considerou a guerra a opção menos desejável desde o início", disse-me Stanovaya. “Ele prefere fazer um acordo, mas apenas em consonância com suas condições maximalistas, que, nem naquela época nem agora, ele está disposto a repensar. E assim, de acordo com sua lógica, ele é forçado a continuar a guerra.”

Sobre a questão territorial, a posição de Putin parece ser a de que a Ucrânia deveria se retirar das partes das regiões de Donetsk e Luhansk, no leste do país, que ainda controla. Mas não se trata de um território pequeno: as forças ucranianas detêm 30% da região de Donetsk, incluindo seus redutos mais fortificados, que a Rússia não conseguiu tomar apesar de anos de ataques constantes. Não está claro exatamente quais concessões territoriais Putin e Trump discutiram, mas Trump disse a repórteres no Alasca que “esses são pontos com os quais concordamos amplamente”. Posteriormente, uma fonte diplomática ucraniana me disse: “As pessoas estavam preocupadas que Trump pudesse expressar alguma disposição ou mesmo exigências sobre a questão territorial”. Mas o fato de, em Washington, Trump não ter pressionado Zelensky sobre o assunto significa que “Trump não fez um ‘acordo sujo’ com Putin”.

Putin deseja a totalidade do Donbass, como são conhecidas as regiões de Donetsk e Luhansk, por dois motivos — nenhum dos quais se relaciona com as qualidades ou benefícios intrínsecos da terra, em si. O primeiro motivo diz respeito essencialmente à imagem e à propaganda. Em fevereiro de 2022, quando Putin anunciou o início da chamada "operação militar especial", a suposta necessidade de proteger as populações de língua russa do Donbass era seu objetivo de guerra mais preciso e claramente articulado. Desde então, a maior parte do esforço de guerra russo — e onde seu Exército viu a maioria das suas estimadas milhões de baixas — tem se concentrado no Donbass. Se a Rússia emergir da guerra, efetivamente, com o controle da região, Putin terá mais facilidade em vender a ideia de vitória e a virtude do sacrifício necessário para alcançá-la. A dupla máquina de propaganda e repressão provavelmente manteria as coisas estáveis ​​em casa para Putin em praticamente qualquer cenário, mas todos os segmentos da sociedade russa — veteranos retornando da zona de guerra, famílias que perderam maridos ou pais na guerra, elites econômicas outrora conectadas globalmente — estarão menos propensos a expressar, mesmo que timidamente, descontentamento ou dúvida se o Donbass acabar nas mãos dos russos.

A segunda razão pela qual Putin deseja o controle do Donbass é que as forças russas estarão a uma distância constante de ataque de outros centros populacionais ucranianos, em particular cidades como Dnipro e Kharkiv, de modo que tanto a ameaça quanto os meios de uma nova invasão russa estarão sempre presentes. Uma Ucrânia perpetuamente insegura, acredita Putin, é mais suscetível aos interesses russos e passível de ser manipulada ou subornada por Moscou.

Zelensky enfrenta as mesmas pressões, mas ao contrário. Entrei em contato com Balazs Jarabik, analista político e ex-diplomata europeu de longa data, em Kiev, que me falou sobre os impedimentos combinados para que Zelensky concordasse com tal esquema: a saber, os políticos ("o Donbass é onde os ucranianos veem esta guerra como tendo começado, em 2014, e perdê-la integralmente seria um grande golpe para o moral") e os militares ("depois do Donbass, há basicamente apenas estepes abertas sem nenhuma linha defensiva natural"). O próprio Zelensky citou uma cláusula na constituição ucraniana que impede qualquer líder de ceder ou transferir qualquer parte do território do país.

Ainda assim, presumivelmente, essa não seria a barreira final para um acordo, caso um acordo realista se materializasse. A Ucrânia poderia, por exemplo, retirar suas tropas de áreas específicas sem fazer nenhuma concessão territorial formal, criando uma linha de separação não reconhecida, mas indefinida, como a que se seguiu ao armistício coreano, em 1953, ou à divisão de Berlim, durante a Guerra Fria. No entanto, tal coisa só poderia ser considerada se a Ucrânia sentisse que sua segurança a longo prazo estava garantida. "Se a escolha fosse, digamos, OTAN ou Donbass, a Ucrânia obviamente escolheria a OTAN", disse Jarabik. (Não que essa opção esteja em pauta: Trump reiterou novamente esta semana que "a Ucrânia não entrará na OTAN".)

A questão territorial, portanto, é um indicador de questões mais essenciais tanto para a Rússia quanto para a Ucrânia: a orientação futura da Ucrânia como Estado e sua capacidade de proteger e defender essa soberania, ou a possibilidade de permanecer perpetuamente exposta e vulnerável. A lista de "causas profundas" de Putin pressupõe mudanças na política e na sociedade ucranianas, um processo que Putin parece esperar que Trump imponha a Kiev como parte de um acordo de paz. No Alasca, Putin obteve sucesso parcial nesse ponto. Por um lado, ele convenceu Trump de que a guerra só pode terminar abordando as preocupações estratégicas da Rússia, daí a mudança de Trump, de um pedido de cessar-fogo imediato para um acordo de paz de longo prazo. (O cessar-fogo, defendido pela Ucrânia e seus apoiadores europeus, poderia ser feito rapidamente e sem levar em conta o amplo conjunto de demandas da Rússia; um tratado mais duradouro só poderá ser alcançado quando exatamente isso acontecer.) Por outro lado, Trump parece pouco inclinado a servir como representante de Putin para a concretização integral da lista de desejos da Rússia. "Putin gostaria que Trump impusesse suas condições à Ucrânia", disse Stanovaya. "Mas Trump parece estar dizendo que, em questões relacionadas às futuras fronteiras, leis e constituição da Ucrânia, Putin e Zelensky terão que chegar a um acordo entre si." Essa é uma situação mais complicada e menos desejável para Putin, que vê Zelensky como uma figura ilegítima — o interlocutor preferencial de Putin sempre esteve em Washington, não em Kiev.

Uma fonte nos círculos de política externa de Moscou disse que, no momento, não parece aparente ou provável que Trump esteja disposto a entregar a capitulação total da Ucrânia. “A meu ver, Trump está basicamente dizendo a Putin: ‘Você quer transformar a Ucrânia em uma segunda Bielorrússia, engolir o país inteiro — mas isso é demais, é irrealista, não vai acontecer.’” Trump, disse a fonte, quer um fim rápido para a guerra e pode estar pronto para pressionar ou minar a Ucrânia para chegar lá, mas não pressupõe necessariamente um resultado final que seja inteiramente satisfatório para Moscou. Por enquanto, a pressão para encerrar a guerra recai principalmente sobre Kiev, mas é possível imaginar o inverso: Trump poderia esperar que Putin assinasse um acordo de paz que não atendesse a todas as demandas do presidente russo. “Não acho que Trump tenha qualquer problema com a Ucrânia se tornar um país independente, pró-Ocidente e até mesmo antirrusso”, disse a fonte.

Além disso, a Rússia deve se preparar para o fato de que Trump espera continuar sendo um dos principais mediadores na Ucrânia, semelhante ao papel que desempenhou no início deste mês, quando recebeu na Casa Branca os líderes da Armênia e do Azerbaijão, ambos ex-estados soviéticos, para a assinatura de um acordo de paz histórico. "A Rússia não estava à vista", disse a fonte. "Não acho que devemos esperar que Trump simplesmente entregue a Ucrânia à esfera de influência da Rússia." Putin, no entanto, continuará a exigir exatamente isso, levando a "certas contradições e ambiguidades na posição russa", segundo a fonte.

Talvez o problema mais espinhoso de todos, por se relacionar aos interesses centrais de cada lado, seja o das garantias de segurança. Trump afirma que, no Alasca, Putin concordou com algum tipo de estrutura de segurança para a Ucrânia. Isso pode ser verdade, com uma ressalva importante: Putin tem em mente um acordo no qual a Rússia será um signatário e parceiro-chave, ao lado da Ucrânia e dos países ocidentais, e, portanto, manterá direitos de veto — algo inviável para Kiev.

Durante seu encontro com Zelensky e líderes europeus em Washington, Trump mencionou os planos para a chamada "Coalizão dos Dispostos", composta por Estados europeus, para fornecer algum tipo de assistência em segurança à Ucrânia, incluindo uma possível força de manutenção da paz. Muitos detalhes permanecem ambíguos: as tropas ocidentais seriam mobilizadas perto de uma futura linha de cessar-fogo no leste ou realizariam missões de treinamento em bases distantes? Suas regras de engajamento permitiriam que atirassem contra forças russas? E qual papel os EUA assumiriam?

Falando sobre o papel dos Estados Unidos no futuro da Ucrânia, Trump prometeu: "Estaremos envolvidos" e disse que os EUA tornariam o país "muito seguro". Os ucranianos se agarraram à promessa de envolvimento dos EUA, o que tornaria qualquer garantia de segurança pós-guerra muito mais confiável. Os EUA têm capacidades únicas em termos de inteligência e defesa aérea e fariam com que outros Estados ocidentais se sentissem mais confortáveis ​​em participar. Zelensky, por sua vez, mencionou um acordo no qual governos europeus financiariam a compra de quase cem bilhões de dólares em armamento americano. Um exército ucraniano armado e treinado pelo Ocidente pode ser a garantia de segurança mais confiável de todas, mas ainda assim representaria exatamente o que Putin lançou esta guerra para impedir. A questão, então, é como Trump planeja forçar Putin a aceitar uma condição que é fundamentalmente um anátema para ele. Tenha em mente que Trump, mais uma vez, se recusou a promulgar novas sanções à Rússia, ultrapassando repetidamente os prazos que ele mesmo estabeleceu.

Isso nos leva ao fator decisivo: tempo. Aqui, a vantagem relativa é clara. Quase todos os aspectos do Estado e da sociedade ucranianos — a economia, o humor público, as próprias forças armadas — estão esgotados. A mobilização estagnou, com brigadas subdimensionadas, e a deserção nas fileiras é um problema crescente. (“Unidades inteiras abandonaram seus postos, deixando as linhas defensivas vulneráveis ​​e acelerando as perdas territoriais”, escreveu a Associated Press em novembro passado, citando mais de cem mil casos de deserção desde o início da guerra.) Jarabik falou sobre as crescentes preocupações nos círculos de defesa em Kiev quanto a um maior colapso ou mesmo à desintegração das forças armadas, com implicações drásticas para a segurança do país a longo prazo.

A Rússia, por sua vez, continua a guerra a um custo enorme para si mesma: o país agora gasta quase um terço de seu orçamento anual em defesa e sofre uma taxa de baixas superior à de qualquer conflito em que a Rússia tenha participado desde a Segunda Guerra Mundial. No entanto, sua economia se adaptou em grande parte às sanções ocidentais, e as forças russas estão avançando no Donbass, agora cercando a cidade de Pokrovsk e avançando firmemente em direção a Kostyantynivka. Putin está convencido — com razão ou não, é uma questão à parte — de que uma vitória militar russa absoluta no Donbass está próxima. Por que fazer concessões, então, quando você acredita que seu Exército está pronto para atender às suas exigências no campo de batalha?

“A liderança russa está simplesmente ganhando tempo”, disse a fonte de política externa de Moscou. “Trump parece não conseguir se decidir. O tempo está passando, a ofensiva da Rússia continua, a Ucrânia enfraquece, a fadiga do conflito aumenta.” Zelensky pode brincar com as emoções de Trump aqui e ali, falando de crianças sequestradas pela Rússia ou dos bombardeios regulares e devastadores de cidades ucranianas, mas Putin, como disse Stanovaya, “mantém a forte convicção de que a Ucrânia está condenada”. Ele ainda pode ser provado errado, mas, depois de três anos e contando, esta é a premissa fundamental que sustenta seu pensamento em questões de guerra e paz. Promulgar a miséria contínua na Ucrânia é a alavanca de Putin. Nem os eventos no Alasca nem os de Washington foram suficientes para interromper esse cálculo sombrio.

21 de agosto de 2025

A grande transformação: O caminho da China da revolução à reforma

A transição decisiva da China de uma revolução ideológica para um pragmatismo reformista, narrada com profundidade por dois dos maiores especialistas em história chinesa moderna.

Odd Arne Westad e Chen Jian


The Great Transformation: China's Road from Revolution to Reform

Introdução

Na quinta-feira, 9 de setembro de 1976, pouco depois da meia-noite, Mao Zedong faleceu. Era o fim de um belo dia, claro e luminoso, como costumam ser os primeiros dias de outono em Pequim. O sol castigava a vasta extensão da Praça da Paz Celestial, e os viajantes que vinham visitar o coração da capital lembravam-se do dia como bastante quente, mas com um frio repentino à noite. O corpo de Mao jazia em um pronto-socorro improvisado, montado no Prédio 202 do Zhongnanhai, o complexo da liderança no centro de Pequim, em frente à casa com sua adorada piscina, onde o presidente do Partido Comunista Chinês (PCC) passara seus últimos anos. Sua equipe o interpretara como se dissesse que não queria ser removido do complexo de alta segurança. E as palavras do presidente eram lei. Mesmo aqueles que trabalhavam com ele diariamente e observavam o declínio gradual de suas faculdades físicas o viam quase como um deus. Ele foi o criador da Nova China e do Partido Comunista que a governava. Sua vontade não poderia ser testada, mesmo em questões de sua própria vida e morte.1

O declínio físico de Mao começou vários anos antes de sua morte, aos 82 anos. Já em 1971, o presidente havia sido diagnosticado com enfisema e doença cardíaca congestiva. Três anos depois, sua fraqueza muscular progressiva levou os médicos a presumir que ele tinha a doença de Lou Gehrig, uma doença degenerativa incurável que também afetou gradualmente a fala de Mao e sua capacidade de engolir alimentos. Durante seus últimos meses, ele teve que ser alimentado cada vez mais por uma sonda nasogástrica e respirar com a ajuda de oxigênio. Mentalmente alerta na maior parte do tempo até seu último e fatal ataque cardíaco em 2 de setembro de 1976, o presidente não estava otimista quanto ao futuro. Após sua morte, haveria uma rebelião contrarrevolucionária, ele profetizou. “O mundo está em confusão”, disse ele a um de seus últimos visitantes estrangeiros, e a vontade do povo não prevaleceria.3 Sabendo o quão todo-poderoso havia sido na China, o presidente gostava de zombar de suas próprias conquistas, embora seja difícil não notar um tom de desespero sob o cinismo e a autodepreciação do velho Mao. “Só consegui mudar de lugar algumas vezes nas proximidades de Pequim”, disse ele ao presidente americano Richard Nixon em fevereiro de 1972.4

A disputa pelo poder futuro na China havia começado bem antes da morte do presidente, embora, com Mao ainda vivo, todos os pretendentes tivessem que agir com grande cautela. Aspirar a muito poder e Mao se voltaria contra você, mesmo de seu leito de doente, às vezes com resultados fatais. Agora, com o corpo do presidente injetado com formaldeído e trancado em um caixão hermético, não havia tais preocupações. Todos que foram à residência de Mao em Zhongnanhai naquela noite sabiam que uma luta pelo poder estava chegando. Sabiam também que novos rumos eram necessários para um país que havia estagnado. No início da década de 1970, parecia que tudo o que a China estava fazendo era esperar. Agora, com a primeira geração de líderes comunistas da China deixando o cenário, parecia que a espera poderia ter chegado ao fim — embora ninguém pudesse prever em que direção os novos líderes levariam o país, ou mesmo quem seriam esses novos líderes.

As mudanças que ocorreram durante a "longa década de 1970" transformaram a China e, eventualmente, o mundo. Este é um livro sobre os primeiros passos desse processo: sobre como a China passou de uma sociedade extremamente pobre e aterrorizada no final da década de 1960 para uma sociedade de esperança e expectativa em meados da década de 1980. Trata de mudanças políticas radicais no topo, mas também de como pessoas de todas as esferas da vida se libertaram das suposições que governavam suas vidas antes e durante a Revolução Cultural de Mao. É a história de uma mudança revolucionária, em direções que quase nenhum estrangeiro e pouquíssimos chineses poderiam imaginar quando tudo começou. E, ao mesmo tempo em que descreve esse rápido processo de mudança, o livro também tenta explicar como a era inicial da reforma e abertura da China ao mundo lançou as bases para um dos períodos de crescimento econômico mais sustentados e duradouros que já vimos nos tempos modernos.

Nem tudo isso é uma história de progresso vitorioso. É também uma história sobre como os comunistas chineses mantiveram a ditadura política no poder e sobre como os sonhos de igualdade social e justiça foram derrotados. É uma história sobre como mulheres e jovens foram marginalizados e, em última análise, sobre como as áreas urbanas triunfaram sobre as rurais na esteira do que a maioria das pessoas via, nas décadas de 1930 e 1940, como uma revolução camponesa. A revolta do mercado na China teve perdedores e vencedores. Embora a vasta maioria dos chineses tenha saudado o fim da fome, do terror e do caos maoístas, alguns lamentaram a guinada política para a direita, e para muitos outros a espera por sua parte da riqueza da China continua até hoje. Argumentamos que a grande transformação da década de 1970 mudou a China para melhor. Mas, apesar de todo o progresso alcançado em direção a uma China mais rica e livre, reconhecemos que muitos problemas permanecem sem solução, principalmente em termos políticos. A guinada do Partido Comunista para métodos mais repressivos em meados da década de 2010 é apenas um exemplo desses desafios remanescentes.

Esta não é principalmente, ou mesmo principalmente, uma história de mudança vinda de cima, sobre como as elites do PCC, por meio de suas próprias reformas, criaram progresso para todos os demais. Uma parte fundamental deste livro é um relato de como grande parte da reforma e abertura da China veio de baixo e foi realizada por pessoas comuns que se rebelaram contra o sistema anterior para salvar a si mesmas e suas famílias. É uma história de revolução econômica e social de chineses que estavam fartos de campanhas políticas sem futuro e sonhos milenares letais. Eles próprios iniciaram as grandes mudanças que ocorreram, tanto antes quanto especialmente depois da permissão política dada de cima. Grande parte da década de 1970 na China é uma história de como o ativismo social, econômico e intelectual interagiu com a alta política para refazer o país de maneiras imprevistas.

Por fim, esta é uma história que aborda tanto o internacional quanto o doméstico. Como ambos os autores já argumentaram, a história de um país tão grande como a China nunca é puramente interna; ela sempre inclui pessoas que chegam de muitas partes do mundo, bem como aquelas que viajam ou se mudam para outras regiões e continentes.5 O caminho da China da revolução à reforma está repleto de personagens improváveis: capitalistas chineses no exterior, engenheiros americanos, professores japoneses e designers alemães, todos desempenharam um papel, juntamente com milhares de outros que chegaram à medida que a China gradualmente se abria para o mundo. Somando-se a isso, estava a recém-descoberta relação de segurança da China com os Estados Unidos, estabelecida por Mao Zedong no início da década de 1970 para proteger seu país e sua revolução contra o que ele considerava uma ameaça mortal da União Soviética. Mao nunca pretendeu que trabalhar com os americanos para superar os soviéticos estratégica e diplomaticamente influenciasse os rumos domésticos da China. Pelo contrário, ele sentiu — pelo menos por um tempo — que os líderes americanos eram tolos em apoiar sua "verdadeira" revolução contra os falsos comunistas em Moscou. Ele mal podia prever a profunda influência que os laços com os Estados Unidos teriam na sociedade chinesa depois que ele deixasse a cena.

É importante notar que nenhuma dessas histórias interligadas teve um desfecho necessário ou mesmo provável. Para onde quer que se olhe na China do final do século XX, há muita contingência. Dada a fluidez da situação geral, doméstica e internacionalmente, não teria sido preciso muito para que resultados muito diferentes ocorressem. A luta política após a morte de Mao, por exemplo, poderia ter terminado de forma muito diferente. Havia muitos grupos radicalmente contrastantes em jogo, cada um com seus eleitores e seus chefes individuais. A ascensão de Deng Xiaoping como líder geral ao final da década não era de forma alguma garantida, especialmente porque Deng já havia sido expurgado duas vezes da liderança do PCC pelo próprio Mao.

Mesmo que o passado não tenha determinado os resultados na história que estamos analisando (ou em qualquer outra história, aliás), não há dúvida de que o que aconteceu foi, de muitas maneiras, condicionado pelo passado. Uma grande questão, pelo menos para nós, é por que a China não retornou a uma economia estritamente centralizada e planejada como resultado das mudanças políticas em 1976. Afinal, foi a busca por tais soluções econômicas coletivistas centradas no Estado para os males da China que inspirou a própria criação do PCC na década de 1920 e impulsionou suas prioridades políticas até o desvio repentino de Mao em direção a soluções mais dispersas e locais na década de 1960. Há três explicações possíveis desde o início: uma é o conflito em curso com a União Soviética, que tornou mais difícil para a China retornar a um sistema que se parecesse muito com o que os soviéticos haviam estabelecido. Outra é a sensação, compartilhada por muitos líderes chineses de orientações políticas muito diferentes, de que o planejamento econômico rigoroso não havia gerado crescimento suficiente para a China na década de 1950 e, igualmente importante, de que tais sistemas não estavam gerando crescimento rápido agora em outros países socialistas, especialmente nos muitos estados pós-coloniais na Ásia e na África que adotaram os princípios de planejamento soviético após a independência. A terceira é a mistura de inspiração e medo que o encontro com o Ocidente e com o Japão gerou entre alguns dos poucos chineses que tiveram acesso a estrangeiros e viagens ao exterior após o repentino degelo das relações sino-americanas no início da década de 1970. Passar do isolamento autoimposto para o contato com o mundo exterior, por períodos curtos, convenceu alguns chineses bem informados de que seu país estava ficando cada vez mais para trás. Isso os tornou, em igual medida, temerosos e impacientes quanto ao futuro, e mais dispostos a correr riscos para superar os obstáculos que impediam o avanço da China.

Em tudo isso, há fortes paralelos com períodos anteriores de reforma na história chinesa. Em diversas ocasiões no passado — desde o início do Império Tang, no século VII, até o final das eras Qing e a republicana — a China presenciou muitas eras de mudanças intensas e inesperadas, muitas vezes provocadas pela percepção de que mesmo verdades bem conhecidas teriam que ser revistas ou a integridade e a capacidade do Estado seriam ameaçadas. Nem todas essas tentativas de reforma foram bem-sucedidas, mas demonstram a preocupação com o Estado e suas funções, que tem sido uma marca registrada da história chinesa por muito tempo. Mesmo em um período de liberalização surpreendente como o que este livro considera, há, no cerne, um projeto significativo da elite de resgatar o Estado, encontrando novas fontes de crescimento e desenvolvimento. De uma perspectiva de elite, pelo menos, há um aspecto conservador e centrado no Estado na reforma chinesa que nunca se deve perder de vista, desde a década de 1970 até hoje.

Embora este livro argumente que toda a "longa década de 1970" da China, do final da década de 1960 a meados da década de 1980, deva ser vista como uma era integrada na história chinesa, ela ainda é uma era de muitas partes. Na historiografia comunista chinesa, os primeiros oito anos, aproximadamente, de 1968 a 1976, pertencem à Revolução Cultural, que, segundo o veredito oficial do Partido, ocorreu de maio de 1966 a outubro de 1976 e "foi responsável pelo mais severo revés e pelas maiores perdas sofridas pelo Partido, pelo Estado e pelo povo desde a fundação da República Popular". 6 Mas essa cronologia obscurece tanto quanto revela. A fase mais intensa da turbulência da Revolução Cultural havia terminado em 1968 e, pelo menos em 1973, se não antes, havia muitas novas tendências e tendências que apontavam para a era das reformas.7 Tudo isso levanta a questão sobre a relação entre a Revolução Cultural (seja qual for a definição) e a era que se seguiu. É fácil concluir que esta última foi uma reação contra a primeira (o que sem dúvida foi, pelo menos em parte). Mas será que a era das reformas e as mudanças que a levaram também foram condicionadas pela Revolução Cultural de maneiras diferentes? Uma minoria de historiadores argumenta que as mudanças econômicas e sociais dos anos da Revolução Cultural são subestimadas ou, pelo menos, deturpadas.8 Eles apontam para o crescimento econômico em alguns setores, diversificação, aumento da mobilidade social e geográfica e condições mais igualitárias para mulheres e jovens. Outros veem a Revolução Cultural como uma obra de destruição massiva, mas historicamente necessária, na qual a "Velha China", que persistia desde o final do século XIX, finalmente morreu, abrindo espaço para uma direção completamente nova na história chinesa — incluindo o avanço dos mercados integrados em grande escala e novos vínculos com o capitalismo global.9 Esta última posição, pelo menos se argumentarmos por consequências não intencionais, pode ter alguma verdade, embora suas alegações nos lembrem da velha piada polonesa de que o comunismo é o caminho mais longo possível do capitalismo ao capitalismo.

As implicações das visões mais recentes, de que a transformação econômica da China está intimamente ligada às mudanças globais gerais, também são uma das questões levantadas neste livro. Durante a longa década de 1970, a ordem econômica mundial passou por uma reorientação drástica. O sistema pós-guerra de taxas de câmbio fixas, controles de capital e regulamentações bancárias rígidas foi substituído por flutuações cambiais, fluxos de capital e finanças internacionalizadas. Essa transformação, que seria crucial para o futuro da China, ocorreu principalmente porque os Estados Unidos haviam perdido parte de sua posição de liderança em termos econômicos e queriam recuperá-la revisando o funcionamento da economia global. O resultado foi que os fluxos globais de investimento estrangeiro aumentaram cinco vezes ao longo da década de 1970 e o comércio mundial mais que dobrou. Os novos empréstimos bancários para países em desenvolvimento aumentaram cerca de cinquenta vezes. Ao final da década, as mudanças que os Estados Unidos haviam iniciado para fortalecer sua posição resultaram em um nível de globalização econômica que o mundo não via desde antes da Primeira Guerra Mundial. Embora os americanos, pelo menos nas décadas seguintes, tenham se beneficiado dessas mudanças, elas, involuntariamente, também proporcionaram oportunidades excepcionais de acesso a capital em países na periferia do sistema capitalista global, na Ásia e em outros lugares. Parecia que o capitalismo havia conquistado um novo futuro, enquanto os países que haviam optado por sair do sistema capitalista – soviéticos, europeus orientais, chineses e países socialistas do Terceiro Mundo – estavam estagnados. Os novos líderes da China no final da década de 1970 perceberam isso com muita clareza e agiram para que seu país se beneficiasse das novas oportunidades.10

Há muitos outros aspectos da longa transformação da China na década de 1970: ambiental, intelectual e educacional, bem como mudanças drásticas no local de trabalho, nas relações de gênero, nas forças armadas e na posição estratégica geral do país. Em meados da década de 1980, muitos chineses já viam os contornos de um país diferente, embora a maioria das mudanças sensacionais que fizeram da China uma superpotência global ainda estivessem no futuro. Os mundos dos chineses comuns mudaram apenas gradualmente, assim como sua posição material. A renda média per capita quando nossa história começa na década de 1960 era de cerca de US$ 100. Em 1985, havia atingido quase US$ 300.11 Mas, mesmo assim, em meados da década de 1980, um grande número de chineses sentiu que o país havia trilhado um novo caminho no qual havia oportunidades para famílias que estavam dispostas a correr riscos e trabalhar duro para alcançar riqueza e status. Pode ter sido apenas os primeiros rumores de um novo mundo. Mas alguns chineses os ouviram em alto e bom som e se propuseram a se beneficiar deles, para si mesmos, para suas comunidades e para seu país. Este livro é, antes de tudo, a história deles, na vitória, na derrota, mas, acima de tudo, na transformação sem fim.

Notas

1. Li Zhisui, The Private Life of Chairman Mao: The Memoirs of Mao’s Personal Physician (Nova York: Random House, 1994), pp. 3–9; Chen Changjiang ( ), : [Mao Zedong’s Final Decade: The Reminiscences of His Chief Bodyguard] (Pequim: , 1998); Zhang Yufeng ( ), “ ” [Fragmentary Recollections of Mao Zedong’s Later Life], [Social Sciences Forum], n.º 12 (2007), pp. 78–83; Qi Li ( ), [Incidents from Mao Zedong’s Later Life] (Pequim: , 1998). Também entrevistamos pessoas que estavam presentes em Zhongnanhai na noite em que Mao morreu. 
2. Para um resumo das condições médicas de Mao, veja Li, Private Life of Chairman Mao, pp. 8–9; e François Retief e André Wessels, “Mao Tsé-tung (1893–1976) — Seus Hábitos e Sua Saúde”, South African Medical Journal 99, n.º 5 (maio de 2009), pp. 302–305. Sobre a saúde de Mao e as circunstâncias de sua morte, também recebemos informações de vários arquivistas e historiadores do PCC, que, dada a atual situação política na China, terão que permanecer anônimos. 
3. “Encontro entre o Sr. Muldoon e Mao Zedong na residência do presidente Mao, 30 de abril de 1976”, 30 de abril de 1976, Arquivos da Nova Zelândia, item R18227103 ABHS 6943/1 BEI 25/3/3 1, online no Wilson Center Digital Archive, https://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/meeting-between-mr-muldoon-and-mao￾zedong-chairman-maos-residence-30-april-1976. 
4. “Memorando de Conversa entre o Presidente Mao Zedong e o Presidente Richard Nixon”, 21 de fevereiro de 1972, Arquivo Digital do Wilson Center, Biblioteca Presidencial Gerald R. Ford, Livros de Informações de Viagem do Conselheiro de Segurança Nacional e Telegramas para o Presidente Ford, 1974–1976 (Caixa 19), https://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/memorandum-conversation-between￾chairman-mao-zedong-and-president-richard-nixon. Em uma ocasião posterior, no verão de 1975, Mao retornou à questão. “Não consegui fazer muita coisa”, disse ele aos visitantes de Zhongnanhai. “Só mudei alguns quarteirões de escritórios no centro de Pequim. Só isso.” Informações de historiadores do PCC, maio de 2019. 
5. Veja Odd Arne Westad, Restless Empire: China and the World since 1750 (Nova York: Basic Books, 2012); e Chen Jian, A China de Mao e a Guerra Fria (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2001).
6. “ ” [Resolução sobre certas questões na história do nosso partido desde a fundação da República Popular da China], [Renmin Ribao (Diário do Povo), doravante RMRB], 1 de julho de 1981; para um texto em inglês do documento, veja o Arquivo Digital do Wilson Center, https://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/resolution-certain-questions-history￾our-party-founding-peoples-republic-china. 
7. Esta é também a visão de Frederick C. Teiwes e Warren Sun, cujo The End of the Maoist Era: Chinese Politics during the Twilight of the Cultural Revolution, 1972–1976 (Armonk, NY: M. E. Sharpe, 2007) é um pioneiro para o estudo do período maoísta tardio. 
8. Para uma visão geral de algumas dessas discussões, veja Andrew G. Walder, “Bending the Arc of Chinese History: The Cultural Revolution’s Paradoxical Legacy”, China Quarterly, n.º 227 (2016), pp. 613–631. Para trabalhos que consideram alguns dos efeitos da Revolução Cultural menos unidimensionais, veja, sobre política, Guobin Yang, The Red Guard Generation and Political Activism in China (Nova York: Columbia University Press, 2016); sobre economia, Chris Bramall, “A Late Maoist Industrial Revolution? Economic Growth in Jiangsu Province (1966–1978)”, China Quarterly 240 (dezembro de 2019), pp. 1039–1065; e sobre produção e consumo, Laurence Coderre, Newborn Socialist Things: Materiality in Maoist China (Durham, NC: Duke University Press, 2021). 
9. Ver Wang Hui, The End of the Revolution: China and the Limits of Modernity (Londres: Verso, 2011); Mobo Gao, The Battle for China’s Past: Mao and the Cultural Revolution (Londres: Pluto Press, 2008); e Chun Lin, The Transformation of Chinese Socialism (Durham, NC: Duke University Press, 2006). Os dois relatos gerais recentes mais impressionantes da Revolução Cultural, Andrew G. Walder, Agents of Disorder: Inside China’s Cultural Revolution (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2019), e Frank Dikötter, The Cultural Revolution: A People’s History, 1962–1976 (Nova York: Bloomsbury, 2016), veem consequências não intencionais como aspectos importantes da era. Mesmo assim, a maioria dos historiadores sublinha a importância da política no nível central e as intenções de Mao; ver Roderick MacFarquhar e Michael Schoenhals, Mao’s Last Revolution (Cambridge, MA: Belknap Press of Harvard University Press, 2006). 
10. Para o papel dos EUA, ver Daniel J. Sargent, A Superpower Transformed: The Remaking of American Foreign Relations in the 1970s (Oxford: Oxford University Press, 2015); e Fritz Bartel, The Triumph of Broken Promises: The End of the Cold War and the Rise of Neoliberalism (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2022). Para perspectivas gerais, ver Niall Ferguson et al., orgs., The Shock of the Global: The 1970s in Perspective (Cambridge, MA: Belknap Press of Harvard University Press, 2010). 
11. Em 2023, dólares americanos; ver “China GDP per Capita 1960–2023”, Macrotrends, acessado em 25 de agosto de 2023, https://www.macrotrends.net/countries/CHN/china/gdp-per-capita.

20 de agosto de 2025

A economia mundial já estava quebrada

Mas existe uma maneira melhor de consertá-la

Wally Adeyemo e Joshua P. Zoffer

WALLY ADEYEMO é Carnegie Distinguished Fellow na Escola de Relações Internacionais e Públicas da Universidade de Columbia. De 2021 a 2025, atuou como Secretário Adjunto do Tesouro dos EUA.

JOSHUA P. ZOFFER é membro do Instituto de Pesquisa de Política Econômica da Universidade de Stanford e do Centro de Política Energética Global da Universidade de Columbia. De 2023 a 2024, atuou como Assistente Especial do Presidente para Política Econômica.


Alberto Miranda

O mundo está passando por uma grande reorganização econômica, a terceira transformação desse tipo no último século. Os Estados Unidos estiveram no comando de cada um deles, moldando a economia global de maneiras que promoviam os interesses americanos. Mas, a cada mudança sucessiva, Washington exerceu sua influência de forma mais unilateral e agressiva, afastando parceiros e abrindo espaço para adversários preencherem a brecha.

A primeira grande reorganização ocorreu em Bretton Woods, onde, no verão de 1944, os Estados Unidos usaram sua posição de força após a Segunda Guerra Mundial para obrigar o resto do mundo a aceitar uma ordem econômica internacional gerida centralmente e construída em torno do dólar. Harry Dexter White, o funcionário do Tesouro dos EUA considerado por muitos como o principal arquiteto do sistema, acreditava que um arranjo baseado em dólares e lastreado em ouro a uma taxa de câmbio fixa promoveria a paz e a prosperidade por meio de um comércio mais amplo. Paridades cambiais fixas garantiriam a estabilidade econômica global. Convenientemente, esse sistema também tornaria os Estados Unidos o centro de gravidade econômico mundial e evitaria desvalorizações cambiais que poderiam prejudicar as exportações americanas. Bretton Woods era multilateral por natureza, mas favorecia os Estados Unidos.

O presidente dos EUA, Richard Nixon, forçou uma segunda reorganização ao derrubar o pilar central do sistema monetário de Bretton Woods: a conversibilidade do dólar em ouro. Desta vez, não houve pretensão de cooperação. Durante o retiro de fim de semana em Camp David, em 1971, quando a equipe de Nixon chegou à decisão de desvincular o dólar do ouro, o secretário do Tesouro, John Connally, descartou preocupações de que os aliados ficariam furiosos. "Vamos à falência se conquistarmos a boa vontade deles", repreendeu Arthur Burns, o presidente do Federal Reserve, com uma visão mais internacionalista. "Então, os outros países não gostam. E daí?"

Ainda assim, nos meses seguintes à quebra da ordem monetária global, a equipe de Nixon adotou uma posição mais internacionalista. George Shultz, que sucedeu Connally como secretário do Tesouro, falava duro em público, mas era um diplomata consumado nos bastidores. Ele trabalhou em estreita colaboração com colegas estrangeiros para negociar a remoção dos controles de capital em todo o mundo, o que, segundo ele, aumentaria ainda mais a influência financeira americana. O informal “Grupo da Biblioteca” de ministros das finanças que Shultz convocou na biblioteca da Casa Branca, em abril de 1973, acabou evoluindo para o G-7, uma pedra angular da diplomacia econômica internacional até hoje.

A terceira reorganização da economia global, em curso hoje, é ainda mais explicitamente unilateral. As tarifas do "Dia da Libertação" do presidente dos EUA, Donald Trump, têm como alvo aliados e adversários, devido à crença de que os Estados Unidos têm suportado injustamente o ônus de subscrever o sistema financeiro global e de agir como a polícia mundial. Essas ações são um golpe mortal para o que resta das regras comerciais globais do pós-guerra.

Trump merece algum crédito por forçar o mundo a lidar com as falhas da ordem comercial global existente. Décadas de desindustrialização prejudicaram grandes parcelas da força de trabalho americana e minaram a segurança nacional dos EUA, criando dependências na cadeia de suprimentos de potenciais adversários. A Organização Mundial do Comércio (OMC) presidiu uma era em que os países inundaram seus setores exportadores com subsídios, impuseram barreiras não tarifárias impunemente e implementaram medidas protecionistas que contradizem os princípios básicos sobre os quais a OMC foi fundada. A insatisfação com a economia global tornou as políticas anticomerciais populares entre democratas e republicanos e impulsionou a ascensão de partidos políticos protecionistas em todo o mundo.

Trump não é o primeiro presidente, na história recente, a expressar preocupação com os danos que o comércio global causou aos Estados Unidos. Apesar de seu legado como defensor do livre comércio, o presidente americano Ronald Reagan buscou conter a onda de desindustrialização americana com tarifas de 100% sobre certos produtos japoneses e cotas de importação para proteger a indústria americana. Todos os presidentes desde George W. Bush tomaram medidas para corrigir as falhas do sistema de comércio internacional em suas bordas, desde as tarifas de aço de Bush em 2002 até a decisão de Joe Biden de manter a maioria das tarifas de Trump sobre a China — e impor taxas ainda maiores em alguns casos.

Mas Trump é o primeiro a tentar uma mudança estrutural abrangente. Infelizmente, sua abordagem prejudica parcerias essenciais de que os Estados Unidos precisam para moldar a economia global e, em suas encarnações mais extremas, que alterariam o papel do dólar, causariam danos financeiros substanciais. Países da Europa, América Latina e Sudeste Asiático já estão explorando novos acordos comerciais para limitar sua exposição aos Estados Unidos. E a primeira onda de tarifas anunciada em abril abalou os mercados de títulos, deixando a economia global à beira do colapso antes que os assessores de Trump o convencessem a suspender temporariamente a maioria das novas tarifas.

Trump está certo ao afirmar que o sistema comercial global precisa ser reestruturado, mas sua proposta de cura para os desequilíbrios comerciais globais ameaça ser pior do que a doença. O que os Estados Unidos precisam é de um novo sistema baseado na cooperação global que promova o comércio justo e fortaleça a competitividade americana.

TRATANDO OS SINTOMAS

Trump tem sido notavelmente consistente ao longo dos anos em relação à sua principal queixa econômica: o déficit comercial. Em 1987, ele gastou quase US$ 100.000 para comprar um anúncio de página inteira em três jornais americanos que dizia: "É hora de acabarmos com nossos enormes déficits, fazendo o Japão e outros que podem arcar com isso pagarem".

A versão mais séria desse argumento parte da premissa de que as políticas industriais de outros países geraram superávits artificialmente grandes que os Estados Unidos não têm escolha a não ser absorver por meio de um déficit comercial. Devido ao status de moeda de reserva do dólar, o argumento prossegue, os Estados Unidos devem servir como o comprador mundial de última instância e arcar com as contas de defesa do mundo. É por isso que o governo Trump considera a atual ordem econômica global fundamentalmente "injusta" para os Estados Unidos. Como argumentou o presidente do Conselho de Assessores Econômicos, Stephen Miran, o déficit que Washington registra como resultado de sua posição global "dizimou nosso setor manufatureiro" e impulsionou o declínio da base industrial dos Estados Unidos. Nessa visão, os déficits comerciais são o pecado original, e a recuperação da economia global começa e termina com déficits.

Essa abordagem interpreta erroneamente a verdadeira natureza das distorções que perturbam o sistema econômico global. Também não leva em conta as escolhas fiscais que impulsionam o desequilíbrio orçamentário estrutural dos Estados Unidos. Déficits comerciais e desindustrialização são sintomas, não causas. O problema subjacente aos sistemas comerciais e financeiros globais é sua incapacidade de impedir práticas desleais que prejudicam a capacidade dos Estados Unidos de competir em igualdade de condições. Outros países, principalmente a China, oferecem subsídios industriais massivos, produzem em excesso e desconsideram as regras trabalhistas e as preocupações ambientais. Como resultado, os Estados Unidos não estão fabricando produtos nem mesmo em setores nos quais possuem uma verdadeira vantagem comparativa, especialmente produtos de alta tecnologia, contribuindo para a atrofia mais ampla da base industrial.

Isso não significa que os Estados Unidos devam tentar fabricar tudo. É improvável que os fabricantes americanos dominem os mercados globais de camisetas e tênis de corrida. Mas os Estados Unidos poderiam ser um dos principais produtores de bens manufaturados avançados, como eletrônicos sofisticados e dispositivos médicos, se todos tivessem que seguir as mesmas regras.

A cura proposta por Trump ameaça ser pior do que a doença.

Nos últimos anos, paraísos fiscais corporativos também criaram distorções comerciais que prejudicam a competitividade americana, incentivando as empresas a transferir tanto a fabricação quanto a propriedade intelectual de alto valor dos Estados Unidos para jurisdições com baixa tributação. A Irlanda é agora o terceiro maior exportador de serviços digitais do mundo — em grande parte devido à propriedade intelectual inventada pelos americanos. A forma como a Apple opera destaca os problemas do sistema de comércio global atual: a empresa inova e projeta sua tecnologia nos Estados Unidos, fabrica-a na China e obtém os lucros na Irlanda. Em 2018, o Fundo Monetário Internacional (FMI) calculou que um quarto do crescimento do PIB irlandês poderia ser atribuído às vendas globais do iPhone, graças aos royalties pagos às subsidiárias irlandesas da Apple, que detêm a propriedade intelectual relevante. Enquanto os acionistas de empresas que transferem a produção para a China e a propriedade intelectual para a Irlanda colhem os frutos, as bases industriais e tributárias dos Estados Unidos perdem.

Esses desafios precisam ser enfrentados, mas uma abordagem comercial que negligencie os aliados dificilmente terá sucesso. Como Kurt Campbell e Rush Doshi argumentaram recentemente nestas páginas, a economia chinesa é enorme em termos de força de trabalho, capacidade de produção e até mesmo o escopo de suas políticas industriais. Os Estados Unidos precisam de aliados para contrabalançar o peso econômico da China — e são o único país que pode construir uma coalizão em resposta ao comportamento anticompetitivo da China.

A União Europeia, o G-7 e outros países compartilham as preocupações americanas sobre as políticas industriais da China e as distorções econômicas em produtos que vão de veículos elétricos a aço. A produção de aço da China gera enormes quantidades de poluição de carbono, e o país opera com padrões trabalhistas mais baixos do que as economias industriais avançadas da Europa e dos Estados Unidos. À medida que as tarifas prejudicam a capacidade da China de exportar para os Estados Unidos, mais produtos manufaturados excedentes de Pequim estão chegando às costas da Europa, Sudeste Asiático e outros mercados globais, ameaçando suas indústrias domésticas. A única maneira eficaz de impedir que a China manipule o sistema de comércio global é trabalhar com países com ideias semelhantes para implementar barreiras tarifárias e não tarifárias a fim de lidar com as distorções comerciais da China.

Dispensar aliados e reivindicar a vitimização total no que diz respeito ao comércio global também ignora os benefícios que os Estados Unidos obtiveram com o papel descomunal do dólar na economia global. O dólar está presente em quase 90% das transações cambiais e em mais da metade de todos os pagamentos globais enviados via SWIFT, a plataforma de mensagens financeiras usada para grande parte do comércio mundial. Os americanos desfrutam de maior poder de compra e um padrão de vida mais elevado graças à forma como esse sistema gera demanda por moeda americana, e as empresas americanas se beneficiam porque podem importar componentes a um custo menor. A ubiquidade do dólar dá aos Estados Unidos um arsenal de armas financeiras que nenhum outro país pode igualar: empresas em todo o mundo cumprem as sanções americanas porque não têm outra escolha em um mundo em que o dólar é tão central para o comércio internacional.

O papel único do dólar também proporciona aos Estados Unidos custos de empréstimo mais baixos, criando demanda por títulos do Tesouro dos EUA e outros ativos americanos. Isso torna mais barato financiar tudo, desde sistemas de defesa a programas de bem-estar social. Mas, à medida que tarifas, um déficit crescente e a incerteza macroeconômica afastam investidores estrangeiros, o dólar está se enfraquecendo — e os custos dos empréstimos nos EUA estão crescendo junto com o aumento da dívida. Agora não é o momento de questionar o papel global do dólar.

NOVAS REGRAS DA PRÁTICA

O governo Trump está certo em focar na indústria — os Estados Unidos precisam de mais dela. Mas o debate atual sobre o déficit comercial ignora um elemento-chave da economia americana: os serviços. Cada vez que alguém passa um cartão de crédito com o logotipo da Mastercard ou Visa ou consulta modelos de linguagem complexos como ChatGPT ou Claude, isso é um lembrete da liderança dos EUA na economia global de serviços. O superávit comercial dos EUA em serviços totalizou quase US$ 300 bilhões em 2024, o que significa que a redução do déficit comercial não precisa depender apenas da indústria.

A expansão da indústria e o fortalecimento dos serviços não são mutuamente exclusivos. À medida que a tecnologia avança rapidamente, a indústria e os serviços tendem a se complementar. A força dos EUA em serviços tecnológicos e financeiros permite que o país fabrique hardware mais avançado. Continuar criando empregos de alta qualidade no setor de serviços e promovendo serviços baseados na infraestrutura digital dos EUA é uma prioridade tanto econômica quanto de segurança nacional.

A maioria dos americanos trabalha no setor de serviços atualmente. E embora haja muitos motivos para recomendar empregos de alta qualidade na indústria, os setores de serviços também oferecem excelentes oportunidades, inclusive em muitas profissões de colarinho azul. Prestadores de serviços, como eletricistas e encanadores, ganham em média US$ 30 por hora, enquanto os fabricantes têxteis americanos ganham em média apenas US$ 16 a US$ 19 por hora.

Além disso, a maioria dos empregos criados pela terceirização da produção não estará no chão de fábrica. Grande parte da formidável vantagem da China na indústria decorre da robótica, da automação e da adoção antecipada da IA. Para competir com a China, as fábricas americanas também precisarão ser altamente automatizadas, especialmente em indústrias de manufatura avançada, como semicondutores, automóveis e dispositivos médicos, nas quais os Estados Unidos estão mais bem posicionados para competir.

Um trabalhador carregando laranjas em um caminhão em Minas Gerais, Brasil, julho de 2025
Adriano Machado / Reuters

Enfatizar a importância dos serviços não enfraquece a defesa da reindustrialização como forma de criar empregos, mas significa que os empregos serão diferentes do que muitas pessoas imaginam. O economista Enrico Moretti descobriu que cada emprego na indústria criado em uma determinada cidade gera 1,6 emprego no setor "não comercializável" — ou seja, de serviços — da cidade. Para a indústria de alta tecnologia, o multiplicador é ainda maior: cada nova vaga na indústria produz quase cinco novos postos de trabalho no setor de serviços. A reindustrialização pode ajudar a desbloquear esse efeito multiplicador.

Uma política industrial baseada inteiramente em tarifas punitivas e unilaterais não promoverá o crescimento sustentável da base industrial dos Estados Unidos. Ao aumentar os preços sem abordar os fatores subjacentes aos desequilíbrios comerciais, pode até mesmo minar a defesa política para lidar com as falhas no sistema de comércio global.

Infelizmente, as atuais instituições do comércio global — especialmente a OMC — também não estão à altura da tarefa. A OMC demonstrou ser incapaz de responsabilizar a China por suas políticas anticompetitivas e permaneceu impassível enquanto Pequim exportava seu excesso de capacidade para o resto do mundo. A exigência de consenso da OMC para a tomada de decisões e a falha de seu mecanismo de resolução de disputas tornaram a organização incapaz de orientar efetivamente o comércio global.

O problema mais significativo com a OMC decorre das premissas equivocadas em que foi fundada. Os criadores da OMC acreditavam que os principais atores da economia global seriam orientados para o mercado e que a disseminação do livre comércio andaria de mãos dadas com a expansão das regras de concorrência justa. Em retrospectiva, no entanto, ambas as premissas se mostraram falsas. Para combater os danos da desindustrialização, da perda de empregos e das dependências da cadeia de suprimentos, os países têm se afastado cada vez mais do livre comércio em favor de uma política industrial agressiva.

A China tem sido a principal beneficiária desse colapso das regras do comércio global. Os Estados Unidos e seus aliados ainda detêm influência econômica suficiente para confrontar Pequim e conter a onda de comércio desleal. Mas se não agirem em breve, o tamanho da China e o aprofundamento das relações comerciais — segundo uma contagem, a China é o maior parceiro comercial de 120 países — consolidarão um conjunto de normas comerciais globais anticompetitivas.

Os Estados Unidos precisam de aliados para contrabalançar o peso econômico da China.

Uma estratégia eficaz para restaurar a competitividade americana e promover a reindustrialização deve começar com um novo conjunto de regras comerciais globais significativas que visem práticas desleais e a concorrência distorcida. Essas novas regras comerciais devem distinguir os países que cumprem altos padrões trabalhistas e ambientais e se abstêm de políticas anticompetitivas de "empobrecer o vizinho" dos países que não o fazem. Pense nisso como uma união aduaneira de comércio justo.

Essa união aduaneira de comércio justo seria construída em torno de um conjunto de altos padrões necessários para manter a concorrência justa. Somente os países que mantivessem padrões trabalhistas e regras ambientais ambiciosos, o Estado de Direito e regulamentações orientadas para o mercado seriam elegíveis para a adesão plena. Em troca da adesão, os Estados concordariam em abster-se de adotar políticas anticompetitivas, como oferecer subsídios industriais generalizados, reduzir os preços de impostos corporativos entre si e despejar produtos excedentes em mercados estrangeiros.

Os países não membros que mantivessem padrões relativamente elevados estariam sujeitos a barreiras comerciais significativas, mas não proibitivas — talvez tarifas de até 5% — para incentivá-los a aderir à união sem impor custos desproporcionais. Os países que não cumprissem esses padrões, no entanto, enfrentariam penalidades significativas no comércio entre si e qualquer membro da união. Essas consequências protegeriam as bases industriais dos países dentro da união de comércio justo de serem sobrecarregadas por produtos baratos provenientes de economias não mercantis. O objetivo seria criar um amplo mercado comum entre países com ideias semelhantes, o que lhes permitiria aproveitar os mercados e as vantagens comparativas uns dos outros, excluindo, ao mesmo tempo, os países que insistissem em quebrar as regras e reduzir os preços dos padrões necessários para uma concorrência justa.

Quaisquer economias de mercado que sejam membros da OMC poderiam buscar a adesão se estivessem dispostas a aplicar as regras da união de comércio justo e manter seus padrões em seus mercados domésticos. As decisões sobre a substância dessas regras e padrões, como admitir novos membros e se um membro atual deve ser expulso por descumprimento seriam tomadas por maioria, talvez usando uma fórmula de votação ponderada como a do FMI ou do Banco Mundial, baseada no PIB e outros fatores. O mecanismo de consenso universal da OMC falhou; um sistema mais flexível é necessário para permitir que as regras evoluam ao longo do tempo, acompanhando as mudanças na economia global. Embora as maiores economias, especialmente os Estados Unidos, tenham mais poder de voto nesse acordo, elas ainda precisariam trabalhar com outros membros para implementar mudanças significativas.

Trump revelando tarifas no Rose Garden da Casa Branca, Washington, D.C., abril de 2025
Carlos Barria / Reuters

As regras da união de comércio justo também incluiriam um conjunto limitado de exceções para a segurança nacional. Os membros poderiam aplicar tarifas mais altas e oferecer subsídios industriais para apoiar a produção nacional de bens considerados críticos para sua segurança nacional, como semicondutores e sistemas de mísseis. Para evitar subsídios crescentes e superprodução, os países seriam incentivados a coordenar e construir cadeias de suprimentos simbióticas que reforçassem ainda mais as complementaridades comerciais entre os Estados-membros. Mesmo quando a segurança nacional exigisse o uso de medidas protecionistas, o objetivo geral da união ainda seria facilitar a competição de mercado com base em inovação, custo e qualidade.

Certamente, tais exclusões criariam casos-limite desafiadores para bens como o aço, que são relevantes para a segurança nacional, mas também são comumente usados para outros fins. Nesses casos, os membros da união teriam que trabalhar juntos para decidir como classificar os bens. Idealmente, os membros da união concordariam que, desde que pudessem depender do fornecimento uns dos outros, poderiam evitar o exercício de seus privilégios de exclusão e deixariam os mercados funcionarem.

A união também patrocinaria o desenvolvimento de uma nova arquitetura de dados para melhor rastrear os fluxos comerciais e aplicar as regras comerciais. Os dados comerciais atuais são lamentavelmente inadequados para as complexidades do comércio moderno. Em alguns casos, falta a granularidade necessária para distinguir entre diferentes tipos de bens essenciais, como semicondutores e baterias. Também não captura bem a natureza globalizada das cadeias de suprimentos, nas quais os insumos podem ser fabricados em diversos países, coletados e montados em um produto parcialmente acabado em outros e, em seguida, enviados para outro local para montagem final. Os países-membros de uma nova união aduaneira precisariam investir em sistemas para coletar dados detalhados que permitiriam à união aplicar tarifas diferenciadas, fazer cumprir suas regras e impedir que os países evitem penalidades por meio do transbordo de mercadorias por meio de jurisdições com tarifas mais baixas.

Além disso, a união precisaria desenvolver um conjunto de regras para impedir que empresas se aproveitem de paraísos fiscais e privem os governos da receita necessária para seu funcionamento. O acordo global de imposto mínimo proposto pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e endossado pelo governo Biden é um bom modelo. Ele estabelece um nível mínimo de imposto corporativo e permite que os países apliquem impostos adicionais a empresas que operam dentro de suas fronteiras, mas domiciliadas em jurisdições com alíquotas mais baixas. Segundo essas regras, se uma empresa quiser fazer negócios com membros do sindicato do comércio justo, ela precisa pagar sua parte justa, independentemente de onde registrar seus estatutos.

UMA MARÉ CRESCENTE

Embora esta união de comércio justo esteja em desacordo com a abordagem atual de Trump de ameaças tarifárias e acordos comerciais bilaterais, ela se alinha a muitos dos objetivos comerciais gerais do governo. E as evidências sugerem que elementos da união poderiam atrair apoio bipartidário, seja conquistado pelo presidente ou buscado por seus sucessores. Robert Lighthizer, representante comercial dos EUA no primeiro mandato de Trump, propôs um regime comercial que utilizaria tarifas externas elevadas e tarifas internas mais baixas e frequentemente ajustadas para alcançar o equilíbrio comercial entre os países-membros. Michael Pettis, um economista popular entre a equipe comercial de Trump, sugeriu uma ideia semelhante com base na proposta apresentada por John Maynard Keynes na Conferência de Bretton Woods, antes de Harry Dexter White levá-lo a melhor.

Apesar dos riscos da abordagem atual de Trump, seus ataques à ordem comercial existente abriram uma janela durante a qual uma mudança estrutural pode ser possível. A terceira grande reorganização da economia global é uma oportunidade para imaginar como seria um sistema comercial melhor. Uma nova união aduaneira de comércio justo, que se baseasse nos pontos fortes americanos e utilizasse a influência cooperativa para promover uma verdadeira concorrência de mercado, reverteria a tendência ao unilateralismo e abordaria as raízes dos desequilíbrios comerciais dos Estados Unidos. Se Trump continuar a aplicar tarifas a todo custo e não mudar de rumo, a oportunidade recairá sobre o próximo grupo de líderes políticos, democratas ou republicanos, para buscar esse tipo de solução.

Reparar o comércio global exige pressionar os países que não querem seguir as regras do mercado. Mas a visão de longo prazo de uma união de comércio justo não é dividir a economia global para sempre. Em vez disso, o objetivo é expandir-se para incorporar novos membros à medida que mais países compreenderem os benefícios de seguir as regras e os custos de perder o acesso ao mercado de uma parcela substancial da economia global caso não o façam. Para garantir que a nova união mantenha sua força, a adesão deve ser condicionada à comprovação de que os países já atingiram um alto padrão. A lição da adesão da China à OMC é que a mudança real deve preceder o acesso ao mercado, e não o contrário.

A redução do déficit comercial não precisa depender apenas da indústria.

O tamanho do mercado americano e a disposição de Washington em estabelecer e manter um sistema que ofereça certeza e previsibilidade aos seus parceiros são cruciais para a participação de outros países. À medida que outras grandes economias se juntassem, esse incentivo só aumentaria. Economias maduras na Europa e na América do Norte se beneficiariam ao fazer parte de uma coalizão com o poder coletivo necessário para enfrentar a China. Economias emergentes se beneficiariam do acesso a um bloco econômico que representa uma parcela considerável, senão a maioria, da economia global. Tradicionalmente, essas economias ascenderam na cadeia de valor global fabricando commodities baratas, como roupas e brinquedos, antes de migrar para eletrônicos básicos e, eventualmente, para produtos avançados e de alta qualidade. Mas a estratégia chinesa de subsídios em larga escala às empresas, enorme excesso de capacidade industrial e repressão à demanda está bloqueando esse caminho econômico para muitos países em desenvolvimento. Com a máquina exportadora chinesa inundando os mercados emergentes com produtos como carros elétricos e equipamentos de telecomunicações, as alternativas domésticas são esmagadas antes que tenham a chance de crescer.

Essa união aduaneira ofereceria às economias emergentes uma alternativa: um conjunto de mercados consumidores ricos, abertos a aceitar suas importações, desde que seguissem as regras da união. Hoje, países como Bangladesh e Vietnã têm poucos motivos para arriscar a ira da China alinhando-se abertamente a um bloco econômico ocidental. Se se comprometessem a manter o comércio justo, no entanto, seriam imediatamente mais competitivos do que a China no comércio com os estados-membros da união. Um país como o Vietnã, capaz de negociar com parceiros-chave da união sem barreiras tarifárias e protegido da influência econômica da China, teria um caminho para evoluir de um produtor de bens de baixo custo e um centro de transbordo chinês para uma economia que ascende na cadeia de valor.

À medida que uma parcela maior do mercado global cumprisse essas regras, mais difícil seria competir fora dele. Se tivesse sucesso, esse arranjo econômico apresentaria à China uma escolha clara: reestruturar sua economia para se envolver de forma justa na economia mundial ou pagar custos mais altos para negociar com os membros do bloco.

Essa união imporia alguns custos aos Estados Unidos, mas muito menos do que uma política que aumentasse tarifas sobre todos os seus parceiros comerciais. Apoiar a produção doméstica ou a produção "amiga" entre aliados e parceiros aumentaria os custos no curto prazo, mas também transferiria mais benefícios de longo prazo do comércio para os trabalhadores, apoiaria a criação de empregos para a classe média, tanto na indústria quanto no setor de serviços, e aumentaria a segurança nacional dos Estados Unidos.

A economia global está em um ponto de inflexão. A onda de tarifas provavelmente fracassará, mas a necessidade subjacente de reformar o sistema de comércio internacional permanecerá. A posição dos Estados Unidos na economia global depende de como os líderes aproveitarão este momento. Ainda não é tarde demais para assumir as rédeas da próxima grande reorganização econômica e conduzir a economia mundial em direção a um sistema que cumpra a promessa do livre comércio.

19 de agosto de 2025

O modelo real da China

A fórmula duradoura de Pequim para riqueza e poder

Dan Wang e Arthur Kroeber

DAN WANG é pesquisador da Hoover Institution da Universidade Stanford e autor de Breakneck: China’s Quest to Engineer the Future.

ARTHUR KROEBER é fundador da Gavekal Dragonomics e autor de China’s Economy: What Everyone Needs to Know.

Foreign Affairs


Há uma década, planejadores em Pequim revelaram o Made in China 2025, um plano ambicioso para assumir a liderança das indústrias do futuro. O plano identificou dez setores para investimento, incluindo energia, semicondutores, automação industrial e materiais de alta tecnologia. O objetivo era modernizar a indústria chinesa nesses e em outros setores, reduzir a dependência do país de importações e empresas estrangeiras e melhorar a competitividade das empresas chinesas nos mercados globais. O objetivo principal era transformar a China em líder tecnológica e transformar as empresas campeãs nacionais chinesas em empresas globais. O governo apoiou essa visão com enorme apoio financeiro, investindo de um a dois por cento do PIB a cada ano em subsídios diretos e indiretos, crédito barato e incentivos fiscais.

A China tem obtido enorme sucesso nesses esforços. Não apenas lidera o mundo em veículos elétricos e geração de energia com tecnologia limpa, como também domina drones, automação industrial e outros produtos eletrônicos. Seu domínio sobre ímãs de terras raras resultou em um rápido acordo comercial com o presidente dos EUA, Donald Trump. As empresas chinesas estão a caminho de dominar os produtos tecnológicos mais sofisticados produzidos pelos Estados Unidos, Europa e outras partes da Ásia.

E, no entanto, o modelo chinês ainda tem muitos céticos. Financiamento excessivo, apontam eles, levou ao desperdício e à corrupção. Criou indústrias nas quais dezenas de concorrentes fabricam produtos semelhantes e lutam para obter lucro. A deflação resultante torna as empresas cautelosas em contratar novos funcionários ou aumentar salários, levando à diminuição da confiança do consumidor e a um crescimento mais fraco. A economia chinesa, que antes parecia prestes a ultrapassar a dos Estados Unidos como a maior do mundo, está atolada em uma desaceleração e pode nunca se igualar à americana em produção total.

Esses problemas não são triviais. Mas é um erro grave pensar que são grandes o suficiente para sabotar o ímpeto tecnológico da China. A política industrial de Pequim teve sucesso não apenas porque os planejadores escolheram os setores certos e os subsidiaram. Funcionou porque o Estado construiu a infraestrutura profunda necessária para se tornar uma potência tecnológica resiliente. Criou um ecossistema de inovação centrado em redes elétricas e digitais potentes e estabeleceu uma força de trabalho massiva com conhecimento avançado de manufatura. Chame isso de uma estratégia tecnológica completa. Essa abordagem permitiu à China desenvolver novas tecnologias e expandi-las mais rapidamente do que qualquer outro país. É improvável que seu modelo seja desviado do curso por um crescimento econômico lento ou por sanções americanas.

A força industrial e tecnológica da China é agora uma característica permanente da economia mundial. Os Estados Unidos devem competir com a China para manter sua liderança tecnológica geral e sustentar as indústrias necessárias para uma prosperidade ampla e para a segurança nacional. Mas os formuladores de políticas norte-americanos precisam reconhecer que sua estratégia atual — controles de exportação, tarifas e uma política industrial dispersa — é ineficaz. Simplesmente tentar desacelerar a China não funcionará. Washington deve, em vez disso, concentrar-se em fortalecer seus próprios sistemas de capacidade industrial, fazendo investimentos pacientes e de longo prazo não apenas em setores-chave específicos, mas também em infraestrutura de energia, informação e transporte. Caso contrário, os Estados Unidos enfrentarão mais desindustrialização e perderão sua liderança tecnológica.

TORNAR-SE FORTE

O notoriamente difícil autódromo de Nürburgring é apelidado de Inferno Verde por seu percurso sinuoso de 21 quilômetros pelas montanhas do oeste da Alemanha. É uma pista que põe à prova até mesmo os pilotos mais resistentes e os veículos mais avançados. Os carros que tradicionalmente apresentaram melhor desempenho são projetados por renomadas empresas alemãs como BMW, Porsche e Mercedes, ou por fabricantes de longa tradição na Itália, no Japão e na Coreia do Sul.

Mas em junho de 2025, o circuito registrou um novo recorde de velocidade para veículos elétricos, e o carro que o estabeleceu não foi fabricado pelos campeões típicos. Foi estabelecido pela Xiaomi, uma empresa chinesa mais conhecida por seus smartphones e panelas elétricas de arroz de preço moderado. Ela produziu seu primeiro carro apenas um ano antes. Mesmo assim, a Xiaomi fabricou o terceiro carro mais rápido — elétrico ou não — a correr pelo Inferno Verde.

O triunfo da Xiaomi no circuito foi um símbolo da ascensão surpreendentemente rápida da China ao domínio da energia limpa. A China produziu quase três quartos dos veículos elétricos do mundo em 2024 e foi responsável por 40% das exportações globais de veículos elétricos. Ela detém um controle absoluto sobre a cadeia de suprimentos de energia solar. As empresas chinesas fabricam a maioria das baterias do mundo, tanto para veículos elétricos quanto para outros usos. E o país produz 60% dos eletrolisadores usados para extrair hidrogênio da água, que é a maneira mais eficaz de produzir energia limpa baseada em hidrogênio.

Simplesmente tentar desacelerar a China não funcionará.

A explicação padrão para o sucesso tecnológico da China é que o governo central direcionou vários setores para obter apoio; forneceu centenas de bilhões de dólares em subsídios, isenções fiscais e empréstimos a juros baixos para impulsionar esses setores; e ajudou empresas chinesas a roubar ou copiar tecnologia de outros estados. Isso é parte do que aconteceu. Mas essa história ignora o panorama geral. A China teve sucesso não apenas porque subsidiou setores específicos, mas também porque investiu na infraestrutura profunda — sistemas físicos subjacentes e expertise humana — que permite a inovação e a produção eficiente.

Parte dessa infraestrutura consiste em sistemas de transporte, como rodovias, ferrovias e portos. Nos últimos 30 anos, a China construiu uma rede nacional de rodovias expressas com o dobro da extensão do sistema interestadual americano, uma rede ferroviária de alta velocidade com mais quilômetros de trilhos do que o resto do mundo combinado e uma formidável rede de portos, o maior dos quais, em Xangai, movimenta mais carga em alguns anos do que todos os portos americanos juntos.

Mas se a China tivesse parado por aí, não teria atingido os patamares tecnológicos atuais. Outros sistemas de infraestrutura se mostraram cruciais. Um deles é a rede digital da China. Em seus primórdios, acreditava-se que a internet corroía regimes autoritários porque eliminava seu monopólio sobre a informação e facilitava a organização de pessoas comuns a grandes distâncias. Em 2000, o presidente americano Bill Clinton declarou que controlar a internet era como "tentar pregar gelatina na parede". Mas a liderança chinesa concluiu o contrário. Eles apostam que uma infraestrutura de dados de alta qualidade fortaleceria o governo, permitindo que ele monitorasse e gerenciasse melhor a opinião pública, bem como rastreasse os movimentos das pessoas, ao mesmo tempo em que beneficiaria enormemente os setores industriais do país e criaria um ecossistema de alta tecnologia.

Assim, a China cravou a gelatina na parede. Construiu uma internet doméstica que conectou rapidamente praticamente toda a população, ao mesmo tempo em que bloqueava o que sua população podia ver do exterior. A aposta valeu a pena. Graças à promoção precoce e agressiva de celulares por Pequim, as empresas chinesas ajudaram a ser pioneiras na internet móvel. Plataformas de ponta como Byte-Dance, Alibaba e Tencent tornaram-se inovadoras de classe mundial. A Huawei tornou-se a maior produtora mundial de equipamentos 5G. A população chinesa agora usa smartphones constantemente, e o Partido Comunista continua no comando.

É ELÉTRICA

O próximo sistema de infraestrutura fundamental por trás da proeza da China é sua rede elétrica. Ao longo do último quarto de século, a China liderou o mundo na construção de usinas de energia, adicionando o equivalente ao fornecimento total do Reino Unido a cada ano. Atualmente, gera mais eletricidade a cada ano do que os Estados Unidos e a União Europeia juntos. O país investiu pesadamente em linhas de transmissão de ultra-alta tensão, que podem transportar eletricidade com eficiência por longas distâncias, e em todos os tipos de armazenamento em baterias. Esse abundante fornecimento de energia permitiu o rápido crescimento de sistemas de transporte dependentes de eletricidade, como trens de alta velocidade e veículos elétricos.

A China superou os obstáculos que por muito tempo impediram a eletricidade de se tornar a principal fonte de energia do mundo e de substituir a combustão direta de combustíveis fósseis: a dificuldade de transporte, o armazenamento e a ineficiência no abastecimento de transportes. Como resultado, a China está a caminho de se tornar a primeira economia do mundo movida principalmente por eletricidade. A eletricidade representa 21% do consumo de energia no mundo como um todo e 22% do consumo de energia nos Estados Unidos. Na China, a eletricidade representa quase 30% do consumo de energia, mais do que em qualquer outro grande país, exceto o Japão. E essa participação está crescendo rapidamente: cerca de 6% ao ano, em comparação com 2,6% para o mundo como um todo e 0,6% para os Estados Unidos.

A eletrificação da China não surgiu de um plano diretor. Em vez disso, foi o produto de respostas tecnocráticas a questões discretas, como a escassez de energia em zonas industriais e a necessidade de liberar capacidade ferroviária para outros fins que não o transporte de carvão. Agora, no entanto, a eletrificação rápida atende a um propósito estratégico claro. É um motor da inovação industrial — "impulsionando o futuro", como Damien Ma e Lizzi Lee descreveram em um artigo de julho na Foreign Affairs. E o governo está ciente de que a eletricidade abundante e barata proporciona ao país uma vantagem crucial nas indústrias de uso intensivo de energia do futuro, mais obviamente a inteligência artificial. Pequim, portanto, se esforça para garantir que seu sistema elétrico continue sendo o maior e melhor do mundo.

Desembarque de um trem em Hangzhou, China, maio de 2025
Go Nakamura / Reuters

A peça mais sutil da infraestrutura profunda da China é sua força de trabalho industrial de mais de 70 milhões de pessoas — a maior do mundo. Graças à intensa construção de complexas cadeias de suprimentos de manufatura no país, gerentes, engenheiros e trabalhadores de fábrica chineses possuem décadas de "conhecimento de processo" — conhecimento prático, adquirido com a experiência — sobre como fazer as coisas e como melhorá-las. Esse conhecimento de processo permite a inovação iterativa, ou seja, o ajuste constante dos produtos para que possam ser fabricados com mais eficiência, melhor qualidade e custos mais baixos. Também permite o escalonamento: as fábricas chinesas podem reunir uma força de trabalho grande e experiente para fabricar praticamente qualquer produto novo. Por fim, e mais importante, o conhecimento de processo permite que a China crie indústrias inteiramente novas. Um operário de fábrica em Shenzhen pode montar iPhones em um ano e telefones Huawei Mate no ano seguinte e, em seguida, passar a construir drones para a DJI ou baterias de veículos elétricos para a CATL.

O conhecimento de processo da força de trabalho chinesa pode ser o maior ativo econômico de Pequim. Mas é difícil de quantificar. Essa é uma das razões pelas quais o resto do mundo tem subestimado persistentemente as capacidades da China. Alguns analistas acreditam que a China é o país que produz a maior parte dos smartphones e outros eletrônicos do mundo porque seus custos com mão de obra são baixos. Na realidade, o país continua líder mundial porque sua força de trabalho provou seu valor em sofisticação, escala e velocidade.

Os analistas também não percebem a ambição fervorosa dos empreendedores chineses. O país está repleto de empresários com otimismo, ousadia ou a insensatez de tentar revolucionar setores. O lendário fundador da Xiaomi, Lei Jun, apostou nos veículos elétricos em 2021, anunciando que sua empresa, então avaliada em US$ 80 bilhões, investiria US$ 10 bilhões neles e que este seria seu "último grande projeto empreendedor". Nas pistas de corrida alemãs, valeu a pena. Lei conseguiu se conectar a um ecossistema eletrônico, parceiros de baterias e uma força de trabalho experiente para fabricar veículos elétricos de alta velocidade em apenas alguns anos.

Para entender por que as empresas americanas muitas vezes têm dificuldade em fazer o mesmo, compare a experiência da Xiaomi com a da Apple. Em 2014, a gigante da computação considerou desenvolver veículos elétricos. Não foi uma ideia maluca. A Apple tinha uma capitalização de mercado de US$ 600 bilhões e um caixa de US$ 40 bilhões, o que lhe dava muito mais recursos do que a Xiaomi. Por medidas convencionais, também tinha maior sofisticação tecnológica. Mas os Estados Unidos não têm o sistema energético ou a capacidade de fabricação da China, então não havia infraestrutura fácil para a Apple explorar. Como resultado, em 2024, o conselho da empresa encerrou uma década de desenvolvimento de veículos elétricos. Naquele mesmo ano, a Xiaomi expandiu sua capacidade de fabricação e aumentou repetidamente sua meta de entrega. Enquanto isso, a campeã americana de veículos elétricos, a Tesla, enfrenta vendas em declínio em todos os seus principais mercados, incluindo a China. Os compradores chineses agora acreditam que as marcas nacionais são mais inovadoras do que a Tesla e mais em sintonia com os gostos dos consumidores em rápida mudança.

REAÇÃO ADVERSA

É um erro subestimar a China. Mas o país enfrenta sérios desafios econômicos, muitos dos quais decorrem, pelo menos em parte, das próprias políticas industriais que levaram aos seus triunfos. Os tecnocratas chineses direcionaram recursos não apenas para infraestrutura de alta produtividade, mas também para empresas estatais que pouco contribuem para o vibrante ecossistema tecnológico do país, acumulam dívidas enormes e prejudicam a eficiência da economia. As restrições políticas impostas a alguns dos empreendedores mais criativos do país, como Jack Ma, fundador do Alibaba, e Zhang Yiming, cofundador da Byte-Dance — que foram humilhados quando Pequim expandiu seu poder sobre a internet para o consumidor — abalaram a confiança do setor privado.

Subsídios não regulamentados, por sua vez, levaram à corrupção generalizada. Um excelente exemplo é a indústria de semicondutores da China, que recebeu mais de US$ 100 bilhões em apoio direto da política industrial estatal desde 2014. Alguns dos projetos financiados por esse dinheiro foram fraudes descaradas. Outros projetos eram legítimos, mas tanto empresários quanto funcionários do governo os roubaram. Mais de uma dúzia de altos funcionários da indústria de chips foram presos por corrupção desde 2022, incluindo o chefe da Tsinghua Unigroup (que opera vários fabricantes importantes de chips) e o chefe do fundo nacional de circuitos integrados da China. Dois ministros da Indústria e Tecnologia da Informação em exercício foram demitidos por corrupção.

Os subsídios da China também podem, às vezes, suprimir a inovação. Gastos generosos com a indústria ajudam a promover o ecossistema tecnológico, mas também permitem que empresas menos eficientes permaneçam em atividade por muito mais tempo do que em uma economia mais orientada para o mercado. Isso reduz os lucros para todos, já que as empresas reduzem continuamente seus preços para manter a participação de mercado. Isso, por sua vez, significa que as empresas de manufatura não podem gastar tanto em pesquisa e desenvolvimento. Na verdade, elas precisam ser cautelosas ao contratar novos funcionários ou aumentar salários.

A China pregou a gelatina na parede.

A indústria solar é um exemplo disso. Controlar a cadeia de suprimentos de energia solar é um triunfo estratégico para o Estado, mas as empresas que produzem módulos solares vendem, em sua maioria, produtos indiferenciados, lutando por lucros minúsculos enquanto reduzem os preços ao mínimo. O mesmo se aplica aos fabricantes de veículos elétricos, smartphones e muitos outros produtos, com muitas empresas fabricando produtos semelhantes com margens de lucro mínimas. Os setores de tecnologia da China são histórias de sucesso globais, mas as empresas que atuam neles frequentemente são infelizes.

Se a China é generosa demais com os negócios de tecnologia e manufatura, então não é generosa o suficiente com aqueles que prestam serviços. Pequim regulamenta excessivamente os setores de serviços cronicamente, reprimindo empresas de internet que o governo considera envolvidas em práticas monopolistas ou que ameaçam a instabilidade política ou social. O governo controla rigorosamente as finanças, a saúde e a educação. Como resultado, o crescimento do emprego nesses setores tem sido fraco, o que significa que o crescimento do emprego na China como um todo sofreu bastante. Mesmo neste país centrado na indústria, os serviços empregam cerca de 60% da força de trabalho urbana e foram responsáveis por toda a criação líquida de empregos na última década. Com a dificuldade de encontrar empregos, os salários subindo pouco ou nada e o preço das casas — que são o principal ativo da maioria dos chineses — caindo, os consumidores chineses tornaram-se relutantes em gastar. As empresas privadas, com a demanda fraca, tornaram-se ainda mais relutantes em contratar ou aumentar os salários.

O modelo atual da China, portanto, praticamente garante um crescimento econômico mais lento. Graças ao círculo vicioso criado por Pequim, a economia agora luta rotineiramente para atingir sua meta de crescimento anual de 5% e luta constantemente contra a deflação. Enquanto isso, como a demanda interna está fraca, cada vez mais a produção do prodigiosamente produtivo setor manufatureiro da China precisará ser exportada, levando a superávits comerciais cada vez maiores. O superávit comercial da China já chega a quase um trilhão de dólares, mais que o dobro do valor de apenas cinco anos antes.

Montagem de fritadeiras a ar em Ningbo, China, maio de 2025
Go Nakamura / Reuters

Os riscos para Pequim são óbvios. Um crescimento mais lento significa que a economia pode se tornar menos dinâmica e as empresas de tecnologia podem perder a capacidade ou o impulso para continuar inovando. Superávits comerciais cada vez maiores podem desencadear um protecionismo muito mais severo e coordenado do resto do mundo, com dezenas de países se juntando aos Estados Unidos na criação de barreiras tarifárias às importações chinesas.

Mas Pequim provavelmente superará esses riscos, assim como já superou muitos desafios no passado. Começou a reconhecer que os subsídios são muito altos e começou a retirá-los. Empresas menores e menos eficientes sairão do mercado. A consolidação já é visível no setor de veículos elétricos, no qual o número de empresas caiu de 57 para 49 desde 2022. Um terço dos produtores de veículos elétricos agora vende pelo menos 10.000 carros por mês, ante menos de um quarto dos produtores há três anos. Quanto ao protecionismo, a maioria dos países descobrirá que simplesmente não existem alternativas econômicas aos produtos exportados pela China. Há também maneiras de contornar barreiras tarifárias, como o transporte de mercadorias através de terceiros países ou a instalação de fábricas de montagem em outros estados (como a montadora chinesa BYD está fazendo no Brasil e na Hungria).

As autoridades chinesas, por sua vez, parecem acreditar que os custos do menor crescimento, da deflação e da irritação entre parceiros comerciais valem a pena. "Devemos reconhecer a importância fundamental da economia real... e nunca desindustrializar", disse o líder chinês Xi Jinping em 2020, ano em que os fabricantes chineses enfrentaram o desafio da pandemia de COVID-19 aumentando a produção de equipamentos médicos e bens de consumo. A mensagem era clara: o principal objetivo de Pequim não é o crescimento rápido, mas a autossuficiência e o progresso tecnológico.

NÃO PODE PARAR, NÃO VAI PARAR

Washington não ficou de braços cruzados enquanto os setores de tecnologia e manufatura da China progrediam. Alarmados com as ambições do programa Made in China 2025, o primeiro governo Trump deu vida a alguns dos escritórios mais moribundos do Departamento de Comércio, convocando um poderoso aparato burocrático para bloquear o acesso da China a materiais críticos. Autoridades americanas perceberam que a China era altamente dependente de insumos tecnológicos ocidentais, como semicondutores de ponta e equipamentos de fabricação de semicondutores. Assim, apostaram que um bloqueio total dessas tecnologias desaceleraria severamente o motor tecnológico da China. Essa era uma proposta bipartidária: quando o presidente americano Joe Biden assumiu o cargo, em 2021, ele manteve as restrições de seu antecessor. De fato, o governo Biden reforçou os controles de exportação de chips avançados, especialmente aqueles essenciais para inteligência artificial, e de equipamentos semicondutores.

No entanto, o sucesso desses controles tem sido, na melhor das hipóteses, misto. Em 2018, duas grandes empresas chinesas de tecnologia, a ZTE e a Fujian Jinhua, quase faliram após serem cortadas do mercado de tecnologia americana. Mas empresas mais capacitadas, auxiliadas por advogados e lobistas de Washington, conseguiram se recuperar. (Trump recentemente suspendeu as restrições aos chips de IA de ponta fabricados pela Nvidia, permitindo que a empresa voltasse a vender seus produtos para a China.) A Huawei foi claramente prejudicada após a sanção do Departamento de Comércio em 2019. Mas, em 2025, a empresa anunciou que suas receitas do ano anterior haviam se recuperado para os níveis de 2019. Ela ainda é reconhecidamente a mesma empresa, que se destaca na fabricação de equipamentos e aparelhos 5G. Só que agora também é uma das principais inovadoras em semicondutores da China, após investir bilhões na substituição de chips americanos.

Outras empresas fizeram um trabalho ainda melhor em resistir às restrições americanas. A SMIC, uma das mais importantes fundições de chips da China, dobrou sua receita desde que foi sancionada em 2020. Ela ainda está muito atrás da TSMC, líder do setor, em lucratividade, mas fez alguns avanços tecnológicos, aprendendo a produzir chips de sete nanômetros — um avanço tecnológico considerado improvável após as sanções. Da mesma forma, as restrições à tecnologia de IA pouco fizeram para impedir a ascensão da DeepSeek, que produziu um modelo de raciocínio de IA igualado por apenas algumas outras empresas, todas no Vale do Silício.

O principal objetivo de Pequim não é o crescimento rápido, mas a autossuficiência e o progresso tecnológico.

O sucesso da DeepSeek não é difícil de entender. As empresas chinesas de IA podem não ter acesso aos mesmos chips de ponta que as americanas, mas têm amplo acesso a excelentes talentos, chips maduros e bancos de dados. Elas também têm um suprimento quase ilimitado de eletricidade barata — algo que seus concorrentes americanos não têm. Como resultado, de acordo com referências técnicas globais, os modelos chineses de grande porte estão, no máximo, seis meses atrás dos líderes americanos, uma lacuna que vem diminuindo constantemente. Longe de bloquear o progresso da China, as restrições tecnológicas dos EUA desencadearam um momento Sputnik na China. Suas empresas estão maiores, mais robustas e significativamente menos dependentes das empresas americanas do que eram apenas uma década antes.

Algumas autoridades americanas percebem que os Estados Unidos não podem vencer apenas atacando as indústrias chinesas. Os planejadores econômicos do governo Biden, por exemplo, criaram uma política industrial projetada para ajudar os Estados Unidos a avançar em seus próprios setores estratégicos. O país aprovou a Lei CHIPS, que reforçou a produção de semicondutores, e a Lei de Redução da Inflação, que subsidiou tecnologias limpas. Mas, apesar de destinar centenas de bilhões de dólares, esses esforços, em sua maioria, naufragaram.

A razão para esses fracassos é simples. Os Estados Unidos não construíram infraestrutura própria suficientemente profunda. No início de seu mandato, Biden revelou uma proposta ambiciosa para fornecer serviço de internet a quase todos os americanos. Mas este plano de "Internet para Todos" não havia conectado ninguém antes de ele deixar o cargo. Ainda não existe uma rede nacional de estações de recarga para veículos elétricos, embora o Congresso tenha destinado bilhões para a criação de uma. E Washington não conseguiu desmantelar as barreiras burocráticas e regulatórias à construção de sistemas de transmissão elétrica, o que dificulta o aproveitamento dos créditos fiscais que a Lei de Redução da Inflação criou para projetos de energia solar e eólica pelas empresas de energia.

Na estação ferroviária de Hongqiao, em Xangai, janeiro de 2025
Go Nakamura / Reuters

Agora, esses créditos estão prestes a desaparecer. O projeto de lei de reconciliação orçamentária de julho de Trump elimina gradualmente os subsídios de seu antecessor para energia solar e eólica para a maioria dos projetos que não tenham começado até o final de 2026. A Lei CHIPS continua em vigor, mas o presidente a ridicularizou como "horrível" e "ridícula". As tarifas de Trump, por sua vez, causaram profunda incerteza entre os fabricantes, que estão suspendendo investimentos enquanto lutam para manter suas cadeias de suprimentos. A Casa Branca afirma que as tarifas forçarão os fabricantes a fabricar seus produtos em solo americano assim que as restrições entrarem em vigor. Mas a análise do governo é falha. Os fabricantes dependem de importações para muitos de seus insumos e têm se mostrado relutantes em tomar grandes decisões de investimento com base nos pronunciamentos hesitantes de Trump. De fato, o país perdeu mais de 10.000 empregos na indústria somente entre abril e julho, logo após Trump anunciar seu plano de impor altas tarifas a praticamente todos os países.

Trump, é claro, não é o único a não cumprir suas promessas. Os políticos americanos adoram comemorar sempre que uma nova mina ou instalação de semicondutores é inaugurada. Mas o setor industrial americano continua a encolher em meio a atrasos na produção, demissões e queda na qualidade da produção. A produção industrial real, que havia crescido de forma constante até a crise financeira de 2008, despencou e nunca mais se recuperou. Essa queda está acontecendo até mesmo na indústria de defesa. Apesar do influxo de dinheiro, quase todas as classes de navios da Marinha americana em construção estão atrasadas, algumas em até três anos. Os produtores de projéteis de artilharia estão aumentando a produção lentamente, embora Washington tenha esgotado seus estoques para ajudar a Ucrânia. E os esforços dos EUA para reduzir o uso de minerais de terras raras chineses por suas forças armadas fracassaram.

Os Estados Unidos mantêm sua vantagem sobre a China em várias áreas críticas: software, biotecnologia e IA, bem como em seu ecossistema de inovação impulsionado por universidades. Mas essas instituições enfrentam um futuro incerto. Desde que retornou ao poder, Trump vem cortando o financiamento da pesquisa científica e privando o país de mão de obra qualificada. Agências governamentais estão agora investigando as principais universidades, incluindo Harvard e Columbia, retirando verbas governamentais e ameaçando revogar o status de isenção fiscal das universidades devido a acusações exageradas de antissemitismo. A Casa Branca cortou o financiamento da Fundação Nacional de Ciências e dos Institutos Nacionais de Saúde. Enquanto isso, a hostilidade de Trump em relação aos imigrantes tem levado pesquisadores que viriam para os Estados Unidos a procurar vagas em empresas e universidades em outros lugares. Deportações agressivas estão prejudicando a indústria da construção civil americana. O país simplesmente não preparou bem seu ecossistema de inovação para os próximos anos.

DE VOLTA AO BÁSICO

Os Estados Unidos podem, e devem, reverter os cortes de gastos e as restrições à imigração de Trump o mais rápido possível. Mas competir efetivamente com a China exige mais do que apenas remover as restrições autoimpostas. As falhas de Washington se estendem a todos os governos por um motivo: autoridades americanas, democratas e republicanas, não levaram a sério a competência da China. "A China não inova — ela rouba", escreveu o senador do Arkansas Tom Cotton nas redes sociais em abril, exemplificando como os americanos trivializam as conquistas chinesas. Muitos líderes americanos continuam acreditando que um regime de controle de exportações mais rigoroso interromperá o ímpeto tecnológico da China. Eles estão enviando advogados para uma briga de engenharia. Eles precisam entender que, por mais que os Estados Unidos pressionem, isso não destruirá o sistema industrial e tecnológico da China.

O que Washington deve fazer é fortalecer sua própria capacidade. Isso significa iniciar o árduo trabalho de construir a infraestrutura profunda dos Estados Unidos. Washington não deve tentar replicar os investimentos massivos e frequentemente supérfluos de Pequim em todos os sistemas. Mas deve se sair melhor do que a abordagem ad hoc, setor por setor, de Biden. E deve abandonar a estratégia de Trump de esperar que a barreira tarifária force uma relocalização da indústria e seu foco em antigas indústrias pesadas, como a siderúrgica.

Em vez disso, os formuladores de políticas devem começar a pensar em termos de ecossistema, como a China fez. Os Estados Unidos possuem sólidas competências em empreendedorismo e finanças, portanto, investimentos estatais em infraestrutura moderna e profunda provavelmente terão grandes retornos, assim como os investimentos em ferrovias e rodovias nos séculos XIX e XX. Projetos de infraestrutura em larga escala podem estimular a demanda por diferentes tecnologias e gerar o conhecimento de processo necessário para construí-las, o que representa os primeiros passos cruciais na reconstrução da base industrial. Uma das principais prioridades deve ser a construção de um sistema elétrico maior e melhor, que utilize energia nuclear, gás natural e fontes de energia renováveis. Para maximizar o uso de energias renováveis, os Estados Unidos devem investir na construção de mais armazenamento em baterias e linhas de transmissão de alta tensão.

Washington está enviando advogados para uma batalha de engenharia.

Os Estados Unidos também precisarão encontrar maneiras de reduzir as estruturas de custos em todos os seus setores. Por ser um país rico, com altos salários e padrões trabalhistas e ambientais, jamais conseguirá competir com a China ou a Índia em termos de disponibilidade de mão de obra de baixo custo, e nem deveria tentar. Mas, para levar a sério a reconstrução da indústria, Washington precisa demonstrar o compromisso de tornar seus mercados atraentes para setores intensivos em capital. Eliminar as tarifas ruinosas de Trump, que tornarão a manufatura americana proibitivamente cara, é essencial, assim como fornecer energia abundante e barata. Permitir reformas que eliminem os custos regulatórios excessivos de novas construções, amplo financiamento governamental para pesquisa e desenvolvimento básicos e políticas liberais de imigração que permitam às empresas obter os melhores talentos de qualquer lugar do mundo também é. Esta última não é estritamente uma medida de custo, mas é essencial para reconstruir o conhecimento de processos dos EUA. Grande parte desse conhecimento agora existe no exterior, e os Estados Unidos devem estar dispostos a importá-lo.

Acima de tudo, Washington não deve subestimar o que enfrenta. Pequim fez da conquista da supremacia tecnológica uma prioridade política máxima. Os subsídios que utilizou para impulsionar o progresso tecnológico produziram muito desperdício, mas isso foi um efeito colateral da conquista da liderança nas indústrias do futuro. Para competir, os Estados Unidos também precisam se comprometer a liderar nessas indústrias e estar mais dispostos a aceitar erros e algum desperdício como preço do sucesso.

O modelo chinês funcionou porque seus formuladores de políticas acertaram em muitos aspectos e deram aos empreendedores chineses as condições para o sucesso. O país pode ter problemas, mas continuará a ser eficaz. E quanto mais sucesso tiver, mais os Estados Unidos e seus aliados se desindustrializarão sob a pressão de empresas chinesas de energia, bens industriais e talvez até de inteligência artificial. Para que os Estados Unidos possam competir de forma eficaz, seus formuladores de políticas devem dedicar menos tempo se preocupando em como enfraquecer seu rival e mais tempo descobrindo como tornar seu país a melhor e mais vigorosa versão de si mesmo.

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