Phineas Rueckert
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| Segundo Jorge Heine, o Chile não está sozinho em traçar um caminho entre a China e os Estados Unidos sem necessariamente tomar partido. (Rob Elliott / AFP via Getty Images) |
Em outubro de 2023, o presidente chileno Gabriel Boric fez sua primeira visita à China. Durante seus três dias em Pequim, ele participou do terceiro Fórum da Iniciativa Cinturão e Rota para a Cooperação Internacional, reuniu-se com o presidente chinês Xi Jinping e assinou acordos comerciais bilaterais. Duas semanas depois, Boric estava na Casa Branca. Lá, participou da conferência da Parceria das Américas para a Prosperidade Econômica (APEP) e se encontrou com o então presidente Joe Biden. Ao final de seu mandato, o Chile se recusou a seguir integralmente qualquer uma das grandes potências no que é visto como uma Guerra Fria do século XXI. Atualmente, o Chile realiza cerca de 40% de seu comércio com a China e 15% com os Estados Unidos.
“Não são muitos os líderes de países em desenvolvimento que podem dizer que visitaram o Grande Salão do Povo e foram recebidos pelo presidente Xi, e dez dias depois visitaram a Casa Branca e foram recebidos pelo presidente dos EUA”, diz-me Jorge Heine, ex-embaixador chileno, da capital, Santiago. “De muitas maneiras, como vemos, é assim que o não alinhamento ativo se parece na prática.”
Heine é autor, juntamente com o ex-ministro de Estado Carlos Ominami e o cientista político Carlos Fortin, de The Non-Aligned World: Striking Out in an Era of Great Power Competition. Nele, definem o não alinhamento ativo como “uma política externa que está em constante busca por novas oportunidades, avaliando cada uma delas em seus próprios termos”. A postura é apartidária, adverte Heine: “O não alinhamento ativo não é uma política externa de esquerda, de centro ou de direita. Não é ideológica. Fornece um guia para a ação.”
Heine é autor de um livro que oferece orientação para a ação. Segundo Heine, o Chile não está sozinho na busca por um caminho entre a China e os Estados Unidos (e, em menor grau, a Rússia) sem necessariamente tomar partido. Contudo, tem liderado essa tendência crescente internacionalmente. Os autores apresentam esse conceito como uma nova abordagem do Movimento dos Países Não Alinhados (MNA), desenvolvido inicialmente nas décadas de 1950 e 1960: “Diante do ressurgimento de um confronto entre as Grandes Potências, um Sul Global emergente está retomando as tradições do movimento pós-Segunda Guerra Mundial e pós-colonial, adaptando-as aos desafios do novo século”.
Com a eleição do chileno de direita José Antonio Kast, que impulsionou a direita reacionária na América Latina, e o sequestro ilegal do presidente venezuelano Nicolás Maduro pelo presidente dos EUA, Donald Trump, a estratégia enfrenta um grande teste.
Em 2026, Trump já cumpriu sua promessa à Doutrina Monroe, que prevê maior controle dos EUA sobre o comércio e as ações militares em todo o continente. Heine e seus coautores acreditam que é particularmente importante para as nações latino-americanas serem ágeis na diplomacia.
“Na verdade, o ataque à Venezuela apenas reforça a noção de um não alinhamento ativo”, disse Heine à Jacobin. “A alternativa, que é se subordinar totalmente aos EUA, é obviamente insustentável. A situação atual, especialmente na América Latina, é muito difícil, e isso também se aplica a outros lugares (o Irã vem à mente). Mas isso não significa que não existam maneiras de lidar com ela.”
Baseada nas concepções do Movimento dos Países Não Alinhados (NAM) original, que surgiu como uma terceira via entre os mundos capitalista e comunista durante a Guerra Fria, a estratégia de não alinhamento ativo ganhou novo fôlego com a pandemia de COVID-19, a reeleição de Trump e as guerras na Ucrânia e na Palestina. Longe de se alinharem universalmente com o Ocidente nesses conflitos, muitos líderes de países em desenvolvimento avaliaram seus interesses cuidadosamente: em alguns casos, recusaram-se a tomar partido, enquanto em outros se alinharam na oposição aos Estados Unidos.
As recentes crises levaram Heine, Ominami e Fortin a atualizar e revisar um livro anterior que havia apresentado alguns desses conceitos. Esse livro, "Políticas Externas da América Latina na Nova Ordem Mundial", foi publicado inicialmente em espanhol em novembro de 2021, poucos meses antes da invasão da Ucrânia pela Rússia. Na época, a ideia de revisitar o NAM foi vista por alguns colegas como "anacrônica", disse Heine. Mas, após o início da guerra, “de repente, o não alinhamento voltou com força total, com posições assumidas pela Índia, África do Sul, Brasil, Paquistão e outros países [que não seguiam o Ocidente]. Em vez de ser um conceito anacrônico, revelou-se profético.”
A América Latina na vanguarda
De muitas maneiras, o não alinhamento ativo começou na América Latina, e é também onde prosperou.
Nos dias 9 e 10 de novembro, quando a Colômbia sediou o Fórum UE-CELAC em Santa Marta, a filosofia voltou a se manifestar. Em seu discurso de encerramento, o presidente Gustavo Petro pediu que a América Latina retornasse ao “centro do mundo”, em vez de permanecer na periferia. Ao firmar acordos com a China e a Europa, Petro também criticou a campanha de bombardeio dos EUA contra pequenas embarcações, supostamente transportando drogas, nas águas da costa da Venezuela — um prelúdio para o sequestro de Maduro neste fim de semana.
Existem várias razões, explicam os autores, pelas quais uma região que Washington considera seu “quintal” se tornou o berço do não-alinhamento ativo. Heine — pesquisador não residente do Quincy Institute for Responsible Statecraft e professor aposentado de relações internacionais da Universidade de Boston — fala à Jacobin sobre uma “tripla força” de fatores.
A pandemia de COVID-19, que atingiu os países latino-americanos com particular intensidade; a crise econômica global subsequente; e a reeleição de Trump intensificaram a necessidade de os líderes latino-americanos buscarem assistência e comércio além dos Estados Unidos. Essa diversificação econômica, por sua vez, permitiu que eles adotassem uma política externa mais ativa, que incluiu algumas das condenações mais fortes e abrangentes do mundo ao genocídio israelense em Gaza.
Para a América Latina, abrir-se para a China, antes de tudo, faz sentido do ponto de vista econômico. Apesar da riqueza em recursos naturais, o crescimento na América Latina ficou atrás do restante do Sul Global, em parte devido à sua dependência tradicional dos Estados Unidos. Esse subdesenvolvimento levou os líderes regionais a buscarem investimentos adicionais — e não apenas em infraestrutura — em outros lugares. Eles encontraram um parceiro disposto na China. Entre 2000 e 2023, observam os autores, o comércio entre a América Latina e a China aumentou quarenta vezes.
Heine explicou que a China é um tipo diferente de superpotência do que a União Soviética durante a Guerra Fria. Ao contrário da URSS, que estava no centro de um bloco em grande parte autossuficiente (apenas cerca de 4% do PIB soviético correspondia a importações e exportações), a China “oferece oportunidades econômicas a países da África, Ásia e América Latina em termos de comércio, investimento e cooperação financeira”. Isso, disse ele, “abre a possibilidade do que chamamos de ‘jogar em campo’”. “Os países do Sul Global podem jogar com Pequim contra Washington e vice-versa, de uma forma que não era possível no passado”, disse Heine à Jacobin.
Os países latino-americanos também não caíram completamente na órbita da China. O Brasil, por exemplo, aumentou o comércio com a China sem nunca se distanciar muito dos Estados Unidos. Quando os Estados Unidos atacaram o Brasil — por exemplo, impondo altas tarifas ou tentando interferir em seus assuntos internos — o Brasil se sentiu encorajado a reagir de uma forma que talvez não tivesse feito antes, possivelmente devido à sua diversificação para além dos Estados Unidos. “O Brasil resistiu a Trump; não se deixou pressionar a fazer o que Washington queria”, disse Heine. “Ao mesmo tempo, continua dialogando com Washington e com o governo Trump.”
Isso se refletiu na política externa. Em fevereiro de 2023, por exemplo, no aniversário de um ano da invasão da Ucrânia pela Rússia, o Brasil propôs que um grupo de países do Sul Global — incluindo Índia, China, Indonésia e Turquia — se unisse para elaborar um plano de paz para a Ucrânia, em vez de depender dos Estados Unidos, que tentaram impor uma abordagem unipolar. Pouco depois, o ministro das Relações Exteriores do Brasil, Celso Amorim, foi enviado a Moscou, onde se encontrou com Vladimir Putin. O presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva, posteriormente, apresentou seu plano de paz ao presidente chinês Xi Jinping durante um encontro bilateral. A diversificação das abordagens brasileiras, disse Heine, foi um “exemplo notável da aplicação do não alinhamento ativo”.
“Você pode defender o que seu país precisa e deseja e, ao mesmo tempo, continuar conversando e buscando maneiras de resolver essas diferenças”, disse Heine sobre a política externa do Brasil.
Não alinhamento ativo além da América Latina
Angola, na costa oeste da África Austral, oferece um dos exemplos mais interessantes de não alinhamento ativo. Angola é o maior beneficiário de empréstimos chineses em todo o continente africano — na ordem de US$ 24 bilhões em 2024.
Mas, nos últimos anos, Angola tem recorrido aos Estados Unidos em busca de assistência para um ambicioso projeto de infraestrutura. Chamado de Corredor Lobito, o projeto ferroviário ligaria a República Democrática do Congo (RDC) e a Zâmbia, ricas em minerais, à costa de Angola para exportação. O projeto já recebeu mais de US$ 4 bilhões em investimentos dos Estados Unidos, com mais recursos a caminho. A parceria, escrevem os autores, “reflete a recusa dos países africanos em se alinharem com uma ou outra das Grandes Potências, bem como sua disposição em jogar em ambos os lados e manter o equilíbrio”.
Isso fica bem ilustrado pela recusa de muitos estados africanos em apoiar o apoio militar ocidental à Ucrânia e as sanções contra a Rússia. Dezessete países africanos, incluindo a África do Sul, abstiveram-se na votação da Assembleia Geral da ONU sobre a condenação da invasão. Alguns países asiáticos seguiram o exemplo.
A Índia, notavelmente, aumentou drasticamente suas importações de petróleo russo nos anos seguintes a 2022. “Paradoxalmente, a guerra na Ucrânia diminuiu a confiança nas potências ocidentais e concentrou a atenção das pessoas em como se proteger”, escreveu o cientista político indiano Pratap Bhanu Mehta em uma coluna para o Indian Express.
Essa abordagem continuou durante o segundo mandato de Trump. Embora alguns observadores tenham sugerido que os países em desenvolvimento poderiam se alinhar rapidamente aos caprichos de Trump, isso em grande parte não aconteceu. “A noção de não alinhamento ativo surgiu durante o primeiro mandato de Trump, e eu diria com muita convicção que, se alguma coisa mudou, foi que ela recebeu um impulso ainda maior durante o segundo mandato de Trump”, disse Heine.
Como escreve Steve Ellner na Jacobin, as políticas internas de Trump podem estar levando a uma maior unidade latino-americana diante do aparato de deportação dos EUA — e algo semelhante poderia ser dito sobre seus ataques à Venezuela. Independentemente de sua visão sobre o governo de Maduro, os líderes latino-americanos parecem concordar quase unanimemente que as campanhas militares dos EUA no Caribe são ilegais sob o direito internacional e correm o risco de se intensificarem ainda mais.
Mesmo que a América Latina continue a se inclinar para a direita, alertou Heine, o não alinhamento ativo permanece uma proposta valiosa. Ele citou exemplos no Equador e no Uruguai, ambos liderados por partidos tradicionais de direita, mas que se engajaram com os Estados Unidos e a China em cooperação comercial e financeira.
“Uma visão que se tornou bastante difundida é a de que, no fim, a América Latina terá que tomar partido, e terá que se aliar a Washington”, disse Heine. “Discordo totalmente dessa ideia. No mundo de hoje, o que você vai fazer? A estrutura da economia mundial atual é tal que você não pode simplesmente dizer: ‘Não faremos negócios com a China, não interagiremos com a China’”.
Para Heine, a resposta aos desafios geopolíticos atuais é óbvia: continuar explorando as possibilidades.
Colaborador
Phineas Rueckert é jornalista radicado em Paris. Seus artigos foram publicados em veículos como The Nation, Vice World News, New Lines Magazine, Al Jazeera English e outros.
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