Por Graham Allison e Amos Yadlin
Foreign Affairs
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| O presidente dos EUA, Joe Biden, se reúne com o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu, Washington D.C., julho de 2024 Reuters / Elizabeth Frantz |
Enquanto os negociadores dos EUA pressionam por um acordo entre Israel e o Hamas que trocaria reféns por um cessar-fogo antes que os eventos desencadeiem uma guerra mais ampla, o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu aceitará o que poderia ser uma vitória estratégica histórica para Israel?
Se algum dos 13 primeiros-ministros anteriores de Israel estivesse no cargo hoje, não há dúvida de que ele ou ela teria aceitado o acordo que Israel projetou e os Estados Unidos propuseram no final de maio. De fato, se a equipe de negociação de Israel — liderada pelos barões da segurança nacional cujos colegas estão na linha de frente desta guerra — fosse a decisora, eles teriam aceitado os termos de qualquer um dos acordos que surgiram das últimas três rodadas de negociações. Esses barões têm deixado bem claro há meses que o acordo na mesa é a melhor opção estratégica e moral para Israel. Essas autoridades seniores incluem David Barnea, chefe do serviço de inteligência estrangeira de Israel, o Mossad; Ronen Bar, chefe das forças de segurança interna de Israel, o Shin Bet; Herzi Halevi, chefe do gabinete das Forças de Defesa de Israel (IDF)); e o Ministro da Defesa Yoav Gallant.
Ao exigir mais em cada ponto deste processo, Netanyahu conseguiu extrair mais do Hamas. O "plano final" americano que o Secretário de Estado Antony Blinken trouxe ao Oriente Médio na semana passada aceitou muito do que Netanyahu estava esperando. Esse acordo começaria com um cessar-fogo de seis semanas, uma troca de um número significativo de reféns israelenses por um número ainda maior de palestinos em prisões israelenses e a retirada de Israel de partes povoadas da Faixa de Gaza. Isso levaria então a negociações sobre um cessar-fogo permanente, retirada israelense total e a reconstrução de Gaza. Netanyahu disse a Blinken que aceitaria pelo menos a primeira fase do acordo — antes de reverter o curso e dizer a seus negociadores que não o faria. Enquanto isso, o recente ataque preventivo de Israel ao Hezbollah no Líbano demonstrou sua inteligência superior, suas capacidades superiores de ataque (o que permitiu a destruição de 6.000 foguetes e lançadores) e suas defesas superiores (o que limitou os danos dentro de Israel da resposta do Hezbollah a um galinheiro), fortalecendo a dissuasão de Israel.
Neste ponto, o que mais Netanyahu está esperando? Como analistas estratégicos, normalmente nos concentramos em fatores estruturais e somos cautelosos em exagerar o papel desempenhado por indivíduos. Mas neste ponto, se Netanyahu continuar rejeitando um acordo que todos, exceto o líder do Hamas, Yahya Sinwar, aceitaram, a única conclusão será que o único obstáculo intransponível para um cessar-fogo que traga os reféns de Israel para casa é o medo de Netanyahu das consequências pessoais para si mesmo. Netanyahu se preocupa que o fim da guerra em Gaza leve ao colapso da coalizão que o apoia no Knesset de Israel, desencadeando novas eleições que ele teme perder. Ele também sabe que depois da guerra vem um acerto de contas: em uma tradição israelense profundamente arraigada, uma comissão de indivíduos independentes será implacavelmente realista ao atribuir a culpa pelo fracasso em impedir os ataques do Hamas em 7 de outubro, a maior falha de segurança nacional na história israelense. Os atuais chefes das agências de segurança nacional de Israel reconheceram publicamente sua responsabilidade e culpabilidade e antecipam julgamentos severos. Mas Netanyahu — o indivíduo que mais fez para permitir que o Hamas crescesse até seu tamanho monstruoso — tem se mantido em silêncio sobre seu papel.
GRAHAM ALLISON é Professor Douglas Dillon de Governo na Universidade de Harvard.
AMOS YADLIN é um Major General aposentado da Força Aérea Israelense e serviu como chefe da Inteligência de Defesa de Israel de 2006 a 2010. Ele é Fundador e Presidente da MIND Israel, uma empresa de consultoria.
Se algum dos 13 primeiros-ministros anteriores de Israel estivesse no cargo hoje, não há dúvida de que ele ou ela teria aceitado o acordo que Israel projetou e os Estados Unidos propuseram no final de maio. De fato, se a equipe de negociação de Israel — liderada pelos barões da segurança nacional cujos colegas estão na linha de frente desta guerra — fosse a decisora, eles teriam aceitado os termos de qualquer um dos acordos que surgiram das últimas três rodadas de negociações. Esses barões têm deixado bem claro há meses que o acordo na mesa é a melhor opção estratégica e moral para Israel. Essas autoridades seniores incluem David Barnea, chefe do serviço de inteligência estrangeira de Israel, o Mossad; Ronen Bar, chefe das forças de segurança interna de Israel, o Shin Bet; Herzi Halevi, chefe do gabinete das Forças de Defesa de Israel (IDF)); e o Ministro da Defesa Yoav Gallant.
Ao exigir mais em cada ponto deste processo, Netanyahu conseguiu extrair mais do Hamas. O "plano final" americano que o Secretário de Estado Antony Blinken trouxe ao Oriente Médio na semana passada aceitou muito do que Netanyahu estava esperando. Esse acordo começaria com um cessar-fogo de seis semanas, uma troca de um número significativo de reféns israelenses por um número ainda maior de palestinos em prisões israelenses e a retirada de Israel de partes povoadas da Faixa de Gaza. Isso levaria então a negociações sobre um cessar-fogo permanente, retirada israelense total e a reconstrução de Gaza. Netanyahu disse a Blinken que aceitaria pelo menos a primeira fase do acordo — antes de reverter o curso e dizer a seus negociadores que não o faria. Enquanto isso, o recente ataque preventivo de Israel ao Hezbollah no Líbano demonstrou sua inteligência superior, suas capacidades superiores de ataque (o que permitiu a destruição de 6.000 foguetes e lançadores) e suas defesas superiores (o que limitou os danos dentro de Israel da resposta do Hezbollah a um galinheiro), fortalecendo a dissuasão de Israel.
Neste ponto, o que mais Netanyahu está esperando? Como analistas estratégicos, normalmente nos concentramos em fatores estruturais e somos cautelosos em exagerar o papel desempenhado por indivíduos. Mas neste ponto, se Netanyahu continuar rejeitando um acordo que todos, exceto o líder do Hamas, Yahya Sinwar, aceitaram, a única conclusão será que o único obstáculo intransponível para um cessar-fogo que traga os reféns de Israel para casa é o medo de Netanyahu das consequências pessoais para si mesmo. Netanyahu se preocupa que o fim da guerra em Gaza leve ao colapso da coalizão que o apoia no Knesset de Israel, desencadeando novas eleições que ele teme perder. Ele também sabe que depois da guerra vem um acerto de contas: em uma tradição israelense profundamente arraigada, uma comissão de indivíduos independentes será implacavelmente realista ao atribuir a culpa pelo fracasso em impedir os ataques do Hamas em 7 de outubro, a maior falha de segurança nacional na história israelense. Os atuais chefes das agências de segurança nacional de Israel reconheceram publicamente sua responsabilidade e culpabilidade e antecipam julgamentos severos. Mas Netanyahu — o indivíduo que mais fez para permitir que o Hamas crescesse até seu tamanho monstruoso — tem se mantido em silêncio sobre seu papel.
JANELA DE OPORTUNIDADE
Vários fatores criaram a atual janela de oportunidade para Israel. Primeiro, ele derrotou o Hamas. Embora a campanha militar tenha durado mais e sido mais mortal do que o necessário, o Hamas perdeu a maior parte de sua liderança militar e mais da metade de seus combatentes e, assumindo que Israel aprendeu as lições certas, não é mais capaz de montar algo como o ataque de 7 de outubro.
Segundo, o presidente dos EUA, Joe Biden, e seu governo ficaram lado a lado com Israel, fornecendo armas, munição e cobertura diplomática nas Nações Unidas e em outros lugares. Como Gallant corretamente afirmou, a implantação de forças dos EUA por Biden na região para deter o Irã é o maior exemplo de ajuda militar dos EUA a Israel desde a guerra árabe-israelense de 1973. Enfrentando desafios de uma China em ascensão na Ásia e uma Rússia que está intensificando sua guerra contra a Ucrânia na Europa, o atual avanço dos EUA para o Oriente Médio não pode ser sustentado indefinidamente.
Terceiro, apesar da trágica perda de vidas causada pela guerra de Israel em Gaza, a transformação em andamento nas nações árabes mais importantes do Oriente Médio se cristalizou em 13 de abril, quando um conjunto multinacional de defesa aérea coordenado pelos EUA derrotou o maior ataque de mísseis, foguetes e drones da história. Das mais de 300 armas lançadas pelo Irã e mais 150 liberadas por seus representantes, nenhuma atingiu seus alvos. A resposta cirúrgica de Israel em 19 de abril destruiu o sistema de defesa aérea mais avançado do Irã, ameaçou a instalação nuclear do Irã e demonstrou a vulnerabilidade do Irã. Cada vez mais, as nações árabes da região, principalmente a Arábia Saudita, estão começando a ver o Irã como uma ameaça maior à sua segurança do que Israel. Quando a guerra em Gaza terminar, a Arábia Saudita, a guardiã dos dois locais sagrados do islamismo, está agora preparada para entrar em um acordo semelhante ao dos Acordos de Abraão com os Estados Unidos e Israel, reconhecendo o estado de Israel e estabelecendo relações diplomáticas normais dentro da estrutura das garantias de segurança dos EUA para a Arábia Saudita.
Finalmente, a dissuasão israelense, que entrou em colapso em 7 de outubro e nos primeiros meses da guerra em Gaza, foi gradualmente restaurada — na verdade, fortalecida. Operações bem-sucedidas que eliminaram os chefes das alas militares do Hamas e do Hezbollah (Mohammad Deif e Fuad Shukr), o ataque a alvos Houthi no porto de Hodeidah no Iêmen, a destruição bem-sucedida de túneis e outras rotas para transferências de armas ao longo do chamado Corredor Filadélfia entre o Egito e Gaza, o assassinato do líder político do Hamas Ismail Haniyeh em Teerã, os ataques e a defesa ativa bem-sucedida contra o Hezbollah — todos demonstraram o comprometimento de Israel e a capacidade de manter uma dissuasão superior.
Dessa posição de força, um primeiro-ministro israelense que se importasse mais com a segurança de seu país do que com a sua própria poderia fazer um discurso ao povo de Israel:
Israel provou sua força e retidão. Estou liderando a nação no caminho da vitória. O Hamas em Gaza foi derrotado e pagou um preço muito alto pelos crimes de 7 de outubro. Os chefes de seus exércitos terroristas e do Hezbollah foram eliminados, provando mais uma vez que não há esconderijo além de nosso olhar atento e nenhum lugar muito longe para nosso longo braço. Depois de dez meses, os objetivos da guerra foram realizados. O Hamas foi desmantelado como um braço militar organizado e governo funcional e não pode repetir 7 de outubro. Portanto, estamos assinando um acordo de reféns que trará nossos cativos para casa e nossos caídos para um enterro adequado em Israel.Este é o fim da guerra, mas não o fim da campanha. Cheguei a um acordo com os Estados Unidos de que qualquer rearmamento do Hamas será uma justificativa reconhecida para Israel renovar a luta em Gaza. Espero que o fim da guerra em Gaza pare os combates no norte, mas não fugiremos da guerra se ela for forçada sobre nós por uma resposta significativa ou ataques contínuos do Hezbollah e do Irã. Agora estamos dando uma chance à diplomacia — para implementar a Resolução 1701 do Conselho de Segurança da ONU, empurrando o Hezbollah para o norte do Rio Litani. Aqui também, concordei com os Estados Unidos que, se a resolução não for implementada, receberemos total apoio para mobilizar as IDF para empurrar a organização terrorista xiita para longe da fronteira norte e enfraquecer suas capacidades que ameaçam Israel.Ao mesmo tempo, estou avançando em um acordo histórico com a Arábia Saudita que entrará em vigor imediatamente após as eleições nos EUA com apoio bipartidário de democratas e republicanos. Juntos, nos concentraremos no objetivo principal sobre o qual venho falando há 20 anos: parar o armamento nuclear do Irã e enfraquecer as armas terroristas de Teerã e seus representantes no Oriente Médio.
SE NÃO PAZ, ENTÃO O QUE?
Infelizmente, em vez de declarar uma vitória que permitiria que israelenses e americanos recebessem de volta os reféns que agora estão morrendo nos túneis do Hamas, Netanyahu caiu na armadilha preparada pelo Hamas e seu patrono Irã. Se ele não puder aceitar a vitória agora, ele continuará no caminho do fracasso estratégico.
A busca de Netanyahu pela "vitória total" significaria continuar a guerra em Gaza ao preço de negligenciar adversários em outras frentes que agora representam uma ameaça maior a Israel do que o Hamas. A continuação das operações atuais em Gaza não levará à destruição do Hamas, mas arrastará Israel para uma guerra antiguerrilha prolongada e custosa e escalada simultânea em outras arenas. Reféns continuarão a morrer nos túneis do Hamas; a economia de Israel continuará a se deteriorar; seu status no mundo continuará caindo para novos mínimos; e a batalha legal em tribunais internacionais se intensificará. Na verdade, a estratégia de "vitória total" serve ao propósito do Irã: atolar Israel em uma guerra de atrito invencível em várias arenas ao mesmo tempo até que se esgote.
Esse caminho também levará Israel a um conflito mais agudo com o governo Biden, que está perdendo a paciência com o fracasso de Israel em cumprir os compromissos assumidos como parte de um acordo de reféns elaborado em conjunto. Washington reconhece que a busca por uma ilusória "vitória total" em Gaza provavelmente provocará uma guerra regional maior que pode necessitar da intervenção americana, a última coisa de que o governo precisa nas últimas semanas antes da eleição presidencial dos EUA em 5 de novembro.
Uma guerra regional pode não ser o que Netanyahu pretende, mas é para onde suas ações e inações estão levando. A guerra prolongada em Gaza está alimentando conflitos em seis outras arenas — Irã, Iraque, Líbano, Síria, Cisjordânia e Iêmen — que podem desencadear a eclosão de uma guerra regional multifrontal. Tal resultado é o sonho de Sinwar (e de seus patronos iranianos): guerra em Gaza acendendo e unindo essas seis outras frentes, criando um anel de fogo ao redor de Israel que o faria entrar em colapso por dentro. Israel não tem uma estratégia viável para tal cenário. Além disso, as tensões e violações dentro de Israel, a frente mais importante de todas, estão aumentando diariamente: de falhas na aplicação da lei, incluindo resistência ao recrutamento de judeus ortodoxos em idade militar e tentativas de minar o judiciário, a violações de bases da IDF e violência extremista contra palestinos.
Historicamente, Israel entendeu que guerras de atrito minam sua força (poder decisivo) e destacam sua fraqueza (resistência). Deve retornar à sua doutrina de segurança comprovada: guerras curtas em território inimigo, vitória em todas as campanhas, apoio de superpotência dos Estados Unidos, uma coalizão regional para contrabalançar o eixo extremista e concentração na construção da nação, recuperação econômica e no empreendimento sionista geral. Essa estratégia requer a derrota de adversários e a remoção das ameaças que eles representam de forma sequenciada e priorizada.
O que divide o primeiro-ministro de seus negociadores? Quais termos específicos no acordo para um cessar-fogo em Gaza e troca de prisioneiros os barões da segurança nacional de Israel estão preparados para aceitar que Netanyahu não está? A principal diferença é sobre a retirada das IDF de Gaza. Desde que as tropas israelenses entraram em Gaza pela primeira vez em resposta ao ataque de 7 de outubro, elas construíram e fortificaram dois corredores para impedir que o Hamas importasse armas do Egito ou movesse armas entre áreas em Gaza: o Corredor Philadelphi ao longo da fronteira entre Egito e Gaza e o Corredor Netzarim, que separa Rafah e o resto do sul de Gaza do norte. Ambos estão sob vigilância constante da inteligência israelense e patrulhamento por tropas das IDF. Os chefes do Mossad, do Shin Bet e do IDF, assim como Halevi e Gallant, concordaram que Israel poderia se retirar dos dois corredores sem comprometer sua segurança. No entanto, Netanyahu rejeita esse consenso. Em uma recente reunião dominical do governo, as tensões ficaram tão acirradas que, em um ponto, o primeiro-ministro teria acusado seus negociadores de serem "fracos". Em uma reunião semanal com as famílias dos reféns, ele repetiu que Israel não deixaria nem o Corredor Philadelphi nem o Netzarim.
Uma possibilidade é que Washington insista que esse acordo representa uma oferta de pegar ou largar para Israel e o Hamas. Para Netanyahu, esse seria um cenário ganha-ganha: se Sinwar aceitar o acordo, ele traria todos os benefícios para Israel mencionados acima. Se Sinwar o rejeitar — uma possibilidade muito real — Netanyahu emergiria com apoio reforçado dos EUA para ações contínuas contra o Hamas em Gaza e o Hezbollah no Líbano.
O FUTURO INCERTO DE ISRAEL
Após seu fracasso em fazê-lo nos três meses desde que Biden delineou seu plano atual, por que há alguma razão para esperar que Netanyahu escolha a vitória oferecida agora? Ele é, antes de tudo, um animal político brilhante que sabe como sobreviver, o que lhe permitiu se tornar o primeiro-ministro mais antigo da história israelense. Ele deveria reconhecer que, em vez de continuar no caminho para a derrota final para si e seu país, é do seu interesse aceitar o primeiro estágio do acordo agora, trazendo os reféns para casa em troca de um cessar-fogo de 6 semanas — e arriscar que, à medida que outras peças do tabuleiro de xadrez se movem em resposta, suas opções melhorarão.
O Knesset está em recesso até 27 de outubro, o que significa que os dois blocos de extrema direita que ameaçaram abandonar e, portanto, destruir a coalizão de Netanyahu não conseguiriam fazê-lo por quase dois meses. Se o cessar-fogo de primeira fase fosse quebrado, levando as forças da IDF a retomarem os combates em Gaza, essas partes provavelmente se juntariam novamente à coalizão de Netanyahu. Mas se o acordo conseguisse amenizar as tensões regionais (garantindo que nem o Hezbollah nem Teerã optassem por mais retaliações), trouxesse reféns israelenses para casa e permitisse que a normalização com a Arábia Saudita prosseguisse, a posição de Netanyahu nas pesquisas poderia ser forte o suficiente para ele declarar vitória e convocar outra eleição que ele teria uma boa chance de vencer. (A eleição presidencial dos EUA que se aproxima adiciona outra variável que pode abrir novas opções para Netanyahu.)
Israel sempre foi, e continuará sendo no futuro previsível, uma nação em apuros. Como o ex-primeiro-ministro David Ben Gurion sabiamente enfatizou, o "destino do país depende de duas coisas: sua força e sua retidão". Ele reconheceu que sem uma defesa forte e eficaz contra as ameaças que o cercam, Israel seria apagado do mapa. No entanto, ele também reconheceu a necessidade de defender os valores de justiça e liberdade que são a base da identidade e legitimidade de Israel como um estado democrático judeu.
Qualquer paz que Israel consiga fazer com os sete milhões de palestinos com quem compartilha a terra do rio ao mar, bem como com as centenas de milhões de outros árabes e muçulmanos que vivem na região, será sempre uma paz armada. Mas Israel não pode sobreviver se estiver envolvido em guerras intermináveis e invencíveis com seus vizinhos — especialmente enquanto enfrenta a possível ameaça existencial de uma República Islâmica do Irã com armas nucleares. Sua sobrevivência requer não apenas um poderoso impedimento, mas também uma disposição para criar condições políticas sob as quais seus vizinhos acharão viver com Israel preferível a lutar contra ele. A escolha que Netanyahu enfrenta hoje é, em última análise, uma escolha sobre dar um grande passo em direção a esse futuro.
GRAHAM ALLISON é Professor Douglas Dillon de Governo na Universidade de Harvard.
AMOS YADLIN é um Major General aposentado da Força Aérea Israelense e serviu como chefe da Inteligência de Defesa de Israel de 2006 a 2010. Ele é Fundador e Presidente da MIND Israel, uma empresa de consultoria.
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